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摘要：農村集體資產是指農村集體所有的公共財產，集體資產監督管理對于農村發展來說，具有十分重要的意義，是解決三農問題的關鍵。文章提出了對農村集體資產產權歸屬加以明確、農村集體資產管理遵循的原則、加大宣傳和教育的力度、重視對閑置資產的利用等措施，希望為相關行業提供借鑒。

關鍵詞：集體資產；監督管理；陜西省

加強農村集體資產監督管理，成為國家反腐倡廉的組成部分，是解決三農問題，促進農村經濟發展，縮小城鄉發展差距的重要舉措。黨的對農村反腐倡廉提出了新的要求。在此背景下，研究農村集體資產監督管理，其意義十分重大。

一、對農村集體資產產權歸屬加以明確

（一）明確農村集體組織成員的資格。村組織成員是集體資產的合法擁有者，為使農村集體資產監督管理效果得到強化，各地區應該在依據地方法規的基礎上，保證經濟組織的自主權，并對標準原則進行確定，主要包括遵循法律法規、結合歷史、兼顧現實、立足于實際。（二）合理劃分村集體組織成員。對村組織成員進行合理劃分，有助于資產管理水平的提升。比如：農村可以將集體組織成員按照性質，分為以下幾類，第一，自然成員；第二，保留成員；第三，表決成員。這種劃分方式，不僅立足于實際，還能保證特殊群體的合法權益。這里所說的特殊群體，不僅包括未成年人、老人和殘疾人等擁戶口且居住在本村，但并未對村組織經濟發展做出貢獻的人，還包括一些不具備本村戶口，但在村集體經濟發展過程中貢獻力量的群體，比如：上門女婿、服刑人員等。應加大對資產的清查力度，完成產權登記工作，界定農村集體經濟組織成員的資格，并以此為基礎，方能保證產權明確。同時，還要履行“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，遵循法律法規，推行分級管理，使農村集體資產清理效果得到強化。

二、農村集體資產管理遵循的原則

農村資產管理對于農村經濟發展而言十分關鍵，村組織成員是農村集體資產的所有者，因此，村組織成員享有對農村集體資產的監督管理權。為了保證農民合法權益不受侵害，徹底解決三農問題，推動社會主義新農村建設，對農村資產進行管理十分關鍵，農村集體資產管理需要遵循以下幾點原則。（一）精神文明與物質文明相結合。新時期我國經濟高速發展，只有重視物質文明的作用，并對其加以把握，方能促進經濟的發展。但精神文明也非常關鍵，精神文明建設不到位，會影響物質文明的發展。中國特色社會主義就是物質文明和精神文明相結合的產物，其中蘊藏了為人民服務，對人民負責的宗旨，集體主義是其主要原則。鑒于此，在農村資產管理階段，需要確保精神文明和物質文明的統一，在以物質文明建設作為切入點的同時，還要強調精神文明建設的重要性，樹立集體資產管理意識，對集體資產予以有效的保護。（二）公正公開原則。貫徹落實公正公開的原則，是提升農村集體資產管理質量的有效途徑，主要表現在以下幾個方面：1.創新農村集體資產管理體制，通過優化載體的方式，出臺新型農村集體資產監督管理方法。2.加強管理力度，增強監督和管理的規范及制度化程度。3.使村組織成員具備監督和管理農村集體資產的權力，農村集體資金支出和收益，需要公開。此外，村級工程建設、土地資源承包出讓都要保持公開性。（三）以人為本。貫徹落實以人為本原則是保證農村集體資產監督管理效果的關鍵。以人為本是指始終將村組織成員的利益作為核心點，通過有效管理方式的應用，使農村集體資產管理效果得到強化，并在此基礎上，保障村組織成員的合法權益，實現農村集體資產保值和增值的目的。比如：對收益分配制度進行優化，在立足于實際情況的前提條件下，采取現代化的投資方式，增加資產的總體收益等。不僅可以維護村組織成員的基本權益，還能為其帶來額外的經濟效益。此外，還要在農村集體資產監督管理工作中，落實民主化管理原則，讓村組織成員成為農村集體資產真正的管理者。（四）堅持黨的領導。堅持黨的領導是提升農村集體資產管理效果的前提。新中國成立后，在黨的英明領導下，農村逐漸改變了過去的落后面貌，其經濟發展水平和基礎設施建設均顯著提升，尤其是21世紀之后，為實現建設全面小康社會的目標，黨和國家先后免除了各種稅費，同時，每年都會給予農村大量的補貼，以促進農村經濟的發展。因此，在農村集體資產管理過程中，應始終堅持黨的領導，將黨和國家領導人的講話和理論作為指導，立足于實際，不斷促進農村經濟的發展，以提升農村集體資產經營管理水平，使資產總值不斷提升，為新農村建設奠定堅實的基礎。

三、加大宣傳和教育力度

村組織成員是否具備集體村產管理意識，關系到農村集體資產管理的效果。因此，有關部門應該加大宣傳和教育力度，通過召開會議和培訓等，讓村組織成員意識到農村集體資產管理的重要性，讓農村干部認識到農村基層民主政治的建設和發展，離不開農村集體資產管理工作的扶持。此外，在開展宣傳和教育工作時，不要局限于傳統形式，應通過電視、手機、網站等新媒體的使用，加強宣傳力度，使宣傳深入到基層。

四、重視對閑置資產的利用

利用閑置資產，促進農村集體資產增值，是強化農村集體資產管理水平的重要途徑。比如：可以利用限制資產進行投資，所投資的項目必須是低風險項目。有關部門也要放寬管理力度，適當提升農村資產管理的自主權，促使農村資產管理人員利用閑置資產進行短期和低風險項目的投資，實現集體資產增值的目的。

五、加強監督

在農村內部落實民主決策機制，發揮出內部監督的作用。第一，完善監督流程，以四個討論和兩個開放為形式，使村集體資產管理決策制度予以落實。立足于農村發展現狀，將村級工程和其他費用作為重要管理內容，同時以書面的方式進行保存和記錄，以村級工程建設為例，村級工程建設會涉及到諸多方面的費用和微型項目，包括施工費用、材料費用、組織機構、公共服務等，應該對上述內容進行詳細記錄，并以此為基礎，制定權力清單。權力清單可以限制村干部的權力，是規避權力濫用問題的有效途徑。第二，成立村集體資產監督管理委員會。農村應通過全體村民會議的方式，推選工作經驗豐富、掌握財務管理知識、剛正不阿的村民作為委員會成員，同時落實有關制度，委員會成員的權力與村民代表相同，可以監督和管理村集體資產，對于村集體資產不合理使用的提議，擁有直接否決權。增強全體村民的村集體資產監督管理意識。村民是村集體資產的擁有者，理應擔負起監督和管理村集體資產的責任。針對當前村民缺少監督管理意識的現狀，建議上級政府部門應加強宣傳和教育，引導其樹立監督管理意識，并保證村財務每季度公開一次，不僅需要在布告欄上公示，還要在網絡上公示，從而使權利在陽光下運行，以維護村民的合法利益。

六、建設監督管理隊伍

建設監督管理隊伍是提升村集體資產監督管理質量，強化監督管理效果的重要舉措。上級部門應加大投資力度，通過教育和培訓活動的開展，讓村干部和會計人員接受培訓，了解最先進的財務管理制度，培訓過后參加考核，通過后授予認證資格。同時，上級部門還要負責農村會計的任命和免職，簡言之，農村會計的地位獨立于村支書和村主任之外，不受其指揮和管轄，以解決村干部同流合污侵吞村集體資產的問題。加強對村干部的教育和培訓，使其綜合素質得到提升。村干部作為全體村民的代表和領頭人，需要認識到自身擔負的責任，應該在日常工作中遵紀守法，并樹立責任心，全心全意為村民辦事，為社會主義新農村建設，貢獻力量。

七、結語

綜上所述，在農村經濟發展的過程中，農村集體資產監督和管理的作用不容忽視，建議有關部門應采取補充制度，強化管理效果、加強內外部監督和建設監督管理隊伍等措施，有效解決問題。

參考文獻：

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作者:蘭芳 單位:陜西省延安市寶塔區農村經濟經營管理站