導語：農(nóng)村土地確權促進集體產(chǎn)權改革研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性愈加凸顯。順應現(xiàn)階段市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢，積極推進農(nóng)村經(jīng)濟改革，對于保證農(nóng)村工作發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展效率提高具有極為重要的現(xiàn)實意義。集體產(chǎn)權制度作為農(nóng)村改革工作的重點內(nèi)容，以農(nóng)村土地確權促進集體產(chǎn)權制度改革工作的開展，可以快速提升農(nóng)民經(jīng)濟收益，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。立足于目前農(nóng)村改革工作的基本狀況，對農(nóng)村土地確權與集體產(chǎn)權制度改革的關系、促進作用及具體的解決措施進行了分析和探討。

關鍵詞：農(nóng)村土地確權；集體產(chǎn)權制度；農(nóng)村改革

從當前農(nóng)村改革工作的基本狀況來看，農(nóng)村土地確權與農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革息息相關，都是提升現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要前提。特別是黨的十八屆三中全會以來，隨著深化改革工作不斷推進，“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟”“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作”等越來越成為農(nóng)村發(fā)展工作的重點。由此可見，以農(nóng)村土地確權促進集體產(chǎn)權制度改革充分發(fā)揮了二者在農(nóng)村改革上的重要性，有利于提高現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力，為實現(xiàn)當前農(nóng)村社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展提供支撐。

1農(nóng)村土地確權與集體產(chǎn)權制度改革的關系

基于近年來社會經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)村改革工作的需要，在原有的以公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟體制基礎上對農(nóng)村土地產(chǎn)權制度進行改革，是大勢所趨，是提高現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展水平的重要舉措。農(nóng)村地區(qū)較為落后，農(nóng)民人口基數(shù)大，且一直存在較為明顯的公共產(chǎn)權不清、責任不明等問題，嚴重影響了當前市場經(jīng)濟體系下農(nóng)村發(fā)展工作的順利推進。因此，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直是當前建設與發(fā)展工作的重點，農(nóng)民在收入及產(chǎn)權等方面的分配與管理問題也成為了相關部門關注的主要內(nèi)容。在當前市場經(jīng)濟體系不斷完善的背景下，提高農(nóng)民種植農(nóng)作物之外的收益，特別是土地及其他使用價值較高的資產(chǎn)承包收益，成為了目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要方面。更為重要的是，目前在農(nóng)村發(fā)展工作中土地產(chǎn)權不清、產(chǎn)權責任不明及農(nóng)村土地產(chǎn)權擁有者模糊等問題直接限制了改革措施的準確實施。同時，農(nóng)村外出務工人員增加，農(nóng)村人口流動性加強，也明顯加大了農(nóng)村土地制度溝通與改革的整體難度，不利于現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的長遠發(fā)展。綜上，為理清農(nóng)村土地確權與集體產(chǎn)權制度改革之間的關系，要明確土地產(chǎn)權界限與劃分標準，進一步強化土地確權作為土地產(chǎn)權的基礎性地位，以農(nóng)村土地確權促進農(nóng)村土地產(chǎn)權清晰化，最終對集體產(chǎn)權制度改革工作起到良好的輔助作用[1]。

2農(nóng)村土地確權對集體產(chǎn)權制度改革的促進作用

2.1有利于明確農(nóng)民權利和產(chǎn)權，保護農(nóng)民合法權益。一方面，從當前農(nóng)村地區(qū)的改革與發(fā)展狀況來看，農(nóng)民的權利與產(chǎn)權不明確，特別是作為農(nóng)民生存之本的土地使用、轉(zhuǎn)讓以及發(fā)展權責不明確，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定與效率。因此，通過農(nóng)村土地確權對集體產(chǎn)權制度進行改革，是現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展工作的主流趨勢。相關部門在開展土地確權工作中，需針對農(nóng)村地區(qū)的實際情況對當?shù)氐耐恋厮袡酄顩r進行綜合評估與分析，并在初步掌握土地權屬之后進一步對農(nóng)村集體經(jīng)濟中各項資產(chǎn)的具體情況進行確認，挖掘農(nóng)村地區(qū)長期存在的權屬不明確等問題，并及時定位、解決。另一方面，集體產(chǎn)權制度改革需要以明確的土地確權為基礎，土地確權相關措施的實施對農(nóng)村地區(qū)的土地所有權作出了明確規(guī)定，并且在相關法律法規(guī)的基礎上對土地的承包、運營等問題提出了要求，最大限度地解決了農(nóng)民權利與產(chǎn)權問題，保護了農(nóng)民的合法權益[2]。2.2有利于保護土地所有權，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。順應當前市場經(jīng)濟體系背景下的農(nóng)村改革工作，以農(nóng)村土地確權促進集體產(chǎn)權制度改革，有利于保護土地所有權，推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。農(nóng)民土地所有權與農(nóng)民自身的利益密切相關，也對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與改革有極為重要的現(xiàn)實意義。更為重要的是，隨著農(nóng)村改革措施的不斷出臺與落實，以土地所有權為核心的權屬問題成為了現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的矛盾與焦點，不僅損害了農(nóng)民的利益，也對農(nóng)村發(fā)展造成了明顯阻礙。由此可見，農(nóng)村土地確權工作的開展對土地使用過程中相關問題解決提供了良好依據(jù)，同時對責任劃分、土地承包與轉(zhuǎn)讓糾紛及土地的具體使用權等問題的解決提供了權屬依據(jù)，從而最大限度地對集體產(chǎn)權制度改革工作中的土地所有權提供了保護，為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件[3]。

3以農(nóng)村土地確權促進集體產(chǎn)權制度改革的具體措施

3.1全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清算與核實。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)的清算與核實，在農(nóng)村土地確權及集體產(chǎn)權制度改革工作中發(fā)揮了不可替代的作用。其清查核算基本流程如圖1所示。首先，對現(xiàn)階段農(nóng)村土地集體資產(chǎn)進行全面清算與核實是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要基礎。在清查工作中，相關部門要重點關注未承包到戶的土地、林地、荒地及灘涂等集體資源性資產(chǎn)，同時對集體性質(zhì)的建筑物、設備、現(xiàn)金、基礎設施及公共服務設施等進行全面清算，及時將清算結果向村民公示。公示階段結束之后，要嚴格按照集體產(chǎn)權制度改革的相關要求進行登記、保管與處置。其次，農(nóng)村集體資產(chǎn)的清算與核實工作要嚴格確認截止時點，對產(chǎn)權確認過程中涉及的戶籍關系、土地承包關系及集體貢獻等因素進行綜合考慮，合理協(xié)調(diào)好各方的利益關系，最大限度地確保資產(chǎn)清算及集體產(chǎn)權制度改革工作公平、公正與公開[4-5]。3.2強化集體產(chǎn)權保障，提高制度約束力。基于現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)改革與發(fā)展背景下土地確權工作的開展要求，有效加快集體產(chǎn)權制度的立法進程，強化集體產(chǎn)權保障，提高制度約束力，對于推進農(nóng)村工作進程具有重要意義。首先，明確村組之間的權力分層，進一步加強對農(nóng)村當?shù)赝恋貦鄬偌m紛等問題的調(diào)研與分析工作，引導村集體及農(nóng)民深入了解土地確權工作以及農(nóng)村集體產(chǎn)權的真正含義。在這一工作基礎上，積極開展土地產(chǎn)權的確認工作，并在工作過程中向農(nóng)民普及改革的必要性及相關法律的公正性，確保集體產(chǎn)權制度改革的各項措施能夠真正落實到農(nóng)村土地工作中。其次，現(xiàn)階段相關部門要加大對土地確權及農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的立法保障，通過調(diào)研、試點等途徑收集工作數(shù)據(jù)，為完善農(nóng)村土地確權工作相關法律提供科學依據(jù)，并為強化農(nóng)民的法律意識提供良好前提。加快集體產(chǎn)權制度的立法進程，也加快了土地確權及農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革措施的落實速度，從根源上提升了制度改革的效率[6]。3.3明確集體資產(chǎn)所有權，保證集體利益分配的基礎。首先，從當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，相關法律法規(guī)并未對農(nóng)村土地集體產(chǎn)權明確規(guī)定好歸屬者，同時關于土地轉(zhuǎn)讓、承包等工作造成的糾紛等問題也并未在法律中明確落實責任劃分，限制了現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟改革與發(fā)展的整體進程。以農(nóng)村土地確權促進集體產(chǎn)權制度改革，有效明確了集體資產(chǎn)所有權以及農(nóng)村集體土地主體，并有效保證了集體利益分配的基礎。較為明顯的是，集體土地產(chǎn)權關系不明確是當前土地確權工作面臨的主要問題之一，相關部門應組織工作人員深入各地農(nóng)戶家中了解具體的土地情況，并以數(shù)據(jù)、圖形等形式進行反饋和匯總，最大限度地保證土地確權的真實性[7]。其次，相關部門以村、鎮(zhèn)、縣三層為主開展領導會議，明確各村土地問題現(xiàn)狀，確保解決建議上下貫通，保證集體資產(chǎn)所有權劃分過程的公平性、透明性。如果在會議過程中遇到不明確的問題，要及時與村民溝通，并嚴格按照相關規(guī)定執(zhí)行與解決，為集體利益分配工作打好基礎[8]。

4結束語

以農(nóng)村土地確權促進集體產(chǎn)權制度改革，符合現(xiàn)階段農(nóng)民群眾的基本利益要求，順應了當前農(nóng)村改革工作發(fā)展的主要趨勢。農(nóng)村地區(qū)自身及相關管理部門必須加大對集體產(chǎn)權制度改革工作的重視力度，積極把握主要的方針政策，全方位解讀農(nóng)村土地集體產(chǎn)權的劃分依據(jù)，為農(nóng)村改革工作減少阻礙。

參考文獻：

［1］拉毛卓瑪.以農(nóng)村土地確權促進集體產(chǎn)權制度改革［J］.農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2020（7）：56-57.

［2］朱孟香.以農(nóng)村土地確權促進集體產(chǎn)權制度的改革［J］.經(jīng)濟管理文摘，2019（18）：132-133.

［3］馬惠榮.以農(nóng)村土地確權促進集體產(chǎn)權制度改革［J］.農(nóng)民致富之友，2019（9）：241-242.

［4］周九師.山西以農(nóng)村土地確權促進集體產(chǎn)權制度改革［J］.農(nóng)業(yè)工程技術，2019，39（5）：7-9.

［5］王華.農(nóng)村土地確權促進集體產(chǎn)權制度改革的分析［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2018（8）：27-28.

［6］李巧燕.康縣以農(nóng)村土地確權促進集體產(chǎn)權制度改革［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2020（10）：264，266.

［7］陳耀.以農(nóng)村土地確權促進集體產(chǎn)權制度改革［J］.農(nóng)業(yè)工程技術，2016（35）：7.

［8］黃娟.土地確權實踐中存在的問題及對策［J］.財經(jīng)•農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2018（9）：13-14.

作者:文坤 靳峰 單位:濟寧市自然資源和規(guī)劃局北湖分局