導(dǎo)語：內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)構(gòu)想探討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文摘要：生態(tài)屏障工程建設(shè)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題．也是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重要問題，本文從分析內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)所取得的成就和存在的問題入手。提出了內(nèi)蒙古生態(tài)屏障的概念。構(gòu)建了以區(qū)域建設(shè)戰(zhàn)略重點為核心輔、八類生態(tài)建設(shè)區(qū)為外延面、十大重點生態(tài)工程為依托點。輔面結(jié)合、工程支撐。以優(yōu)先重點建設(shè)的核心軸為突破口。向外分期遐步擴大生態(tài)建設(shè)的區(qū)。域范圍。保證內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程最終全方位覆蓋全區(qū)。從而構(gòu)建成中國北方綠色生態(tài)屏障的建設(shè)思路并從政策。法律、管理警技術(shù)、資金、監(jiān)測系統(tǒng)等幾個方面分別對內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)的保障條件進(jìn)行了闡述。

論文關(guān)鍵詞:生態(tài)屏障；建設(shè)思路；保障條件

同志l999年視察內(nèi)蒙古時指出：“內(nèi)蒙古是我國北方的一道天然生態(tài)屏障。這里的生態(tài)環(huán)境如何，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族群眾的生存與發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，意義和作用十分重大，因此一定要搞好”。由此可見，加快內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，是遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的當(dāng)務(wù)之急，關(guān)系到內(nèi)蒙古及其毗鄰地區(qū)生存與發(fā)展的大計，是利在當(dāng)代、功及未來、惠及子孫的千秋偉業(yè)。

1內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)成就和存在的問題

1．1內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)的成就

1．1．1制定了一系列的政策及法規(guī)

自1995年內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會做出《關(guān)于加強資源和環(huán)境保護(hù)的決定》以來，內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)力度加大。《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)實施辦法》等有關(guān)的政策法規(guī)相繼出臺，增強了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宏觀調(diào)控，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)步入法律化、制度化管理軌道。

1．1．2生態(tài)環(huán)境污染防治取得重大成果

①全區(qū)大中型建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”的執(zhí)行率達(dá)到10o％。②“一控雙達(dá)標(biāo)”取得了階段性的成果，內(nèi)蒙古實現(xiàn)“一控雙達(dá)標(biāo)”的企業(yè)已達(dá)88％。③內(nèi)蒙古環(huán)保“321工程”實施已取得了可喜成績。④取締和關(guān)閉了污染和破壞生態(tài)環(huán)境的“十五”小企業(yè)3462家。

1．1．3生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績突出

(1)啟動了一批綠色工程項目。從1996年開始，歷時l5年，分三期實施，每期5年，項目內(nèi)容包括呼、包、烏海3市煤煙污染治理；黃河干支流、遼河、永定河支流、珧兒河的污染治理；自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)示范工程，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)項目；生活垃圾處置和工業(yè)固體廢物綜合利用。

(2)退耕還林還牧，實施草畜平衡，加強水土流失防治，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

(3)完成內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃近期目標(biāo)。在生態(tài)環(huán)境較脆弱地區(qū)建立10個特殊生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，面積達(dá)23萬，約占自治區(qū)國土面積的20％。

(4)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)取得喜人成就。現(xiàn)在全區(qū)有87個各級各類生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)示范區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到旗縣，從旗縣發(fā)展到盟市。

(5)實施陰山北麓特殊功能生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。

1．2內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境存在的問題

長期以來，由于過度放牧、不適當(dāng)?shù)拈_墾和耕作、森林過度采伐以及水資源的不合理利用等原因，致使內(nèi)蒙古的資源與環(huán)境在開發(fā)工程中遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越低，突出的生態(tài)環(huán)境問題也越來越多，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢明顯加劇。

(1)土地退化問題。由于土地資源自身構(gòu)成和所處自然環(huán)境限制以及開發(fā)利用不合理造成土地鹽漬化、水土流失、荒漠化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，已成為全區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的核心問題。

(2)草原生態(tài)退化問題。目前草場退化非常嚴(yán)重，放牧半徑0．5km范圍內(nèi)幾乎成為裸地，放牧半徑2．5km內(nèi)的草原植被被牲畜不喜食的雜草類或有毒有害草占據(jù)優(yōu)勢。現(xiàn)在，全區(qū)不同程度的退化草場已達(dá)2500多萬hm2，占可利用草場的39．37％。

(3)森林生態(tài)問題。“重采輕育”、“集中過伐”，跡地更新和中幼林撫育速度慢。森林火災(zāi)、森林病蟲鼠害得不到有效控制，造成原始森林面積銳減，林區(qū)植被遭到破壞，引發(fā)了許多環(huán)境問題，導(dǎo)致洪水泛濫、水土流失，失去阻滯風(fēng)沙危害的生態(tài)屏障作用，威脅內(nèi)蒙古甚至整個中國的生態(tài)環(huán)境，影響我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(4)農(nóng)田生態(tài)問題。內(nèi)蒙古人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國水平，但是貧瘠土壤的比例很高。目前，全區(qū)有84O萬hm(12600萬畝)農(nóng)田，其中213是中低產(chǎn)田，并且大多數(shù)是坡耕地。長期以來，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也呈下降趨勢。

(5)礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的生態(tài)問題。截至1996年，內(nèi)蒙古已建成國有礦山569個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山3907個，個體礦山2298個，在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時也給生態(tài)環(huán)境造成很大的壓力。礦山用地中近91％的占地面積受到破壞，小型礦山企業(yè)對土地和礦山生態(tài)破壞更為嚴(yán)重。

(6)野生動植物資源瀕臨危機。內(nèi)蒙古具有森林、草原、湖泊、沙漠等不同生物環(huán)境類型，是許多野生動植物生長繁衍的地方，有的地區(qū)是珍貴稀缺動植物的生息地。但是由于人類的活動，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，致使很多野生植物面臨生存危機。

(7)水資源短缺，水體質(zhì)量惡化。近年來，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源需求量大，水資源供需矛盾越來越突出。特別是京包鐵路以北地區(qū)人畜飲水極為困難，大范圍的地下水下降，導(dǎo)致地面沉降日趨嚴(yán)重。

水體惡化是內(nèi)蒙古水資源又一個非常嚴(yán)重的問題。內(nèi)蒙古水污染源主要是工業(yè)廢水排放、生活污水排放及農(nóng)藥、化肥使用等，污染的結(jié)果造成水體含鹽量增加，消耗水生生物所需的溶解氧、水體高營養(yǎng)化、破壞水生生態(tài)平衡。

2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的概念和建設(shè)思路

2．1內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的概念

從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，我們認(rèn)為，生態(tài)屏障工程是立足區(qū)域資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，運用生態(tài)工程的基本原理，從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，由眾多類型的生態(tài)工程項目構(gòu)成的一個復(fù)合帶狀生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以保障區(qū)域乃至更大范圍的生態(tài)安全，促進(jìn)本區(qū)域及更大范圍的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

內(nèi)蒙古地處祖國北疆，幅員遼闊，東西狹長，地跨“三北”(東北、華北、西北)，構(gòu)建生態(tài)屏障工程的自然條件優(yōu)越。我們認(rèn)為，在東起大興安嶺東麓、西至內(nèi)蒙古阿拉善盟的廣闊區(qū)域內(nèi)，隨著生態(tài)條件的改變，可以建立起包括天然保護(hù)林工程建設(shè)、草原保護(hù)、水土流失沙化與風(fēng)蝕治理、退耕還林還草、沙漠化控制在內(nèi)的類型多樣的生態(tài)工程，從而形成一道地跨“三北”、橫貫內(nèi)蒙古全境的綠色生態(tài)屏障。我們把關(guān)于內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一系列生態(tài)工程項目總稱為內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程。也可以把該工程理解為通過生態(tài)改善促進(jìn)內(nèi)蒙古及毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)防線。

2．2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的建設(shè)思路

圍繞建設(shè)中國北方綠色生態(tài)屏障總體目標(biāo)，從夯實基礎(chǔ)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)環(huán)境綠化戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持突出重點、梯度實施、防治結(jié)合、注重實效的基本原則，以區(qū)域建設(shè)戰(zhàn)略重點為核心軸、八類生態(tài)建設(shè)區(qū)為外延面、十大重點生態(tài)工程為依托點。軸面結(jié)合、工程支撐，以優(yōu)先重點建設(shè)的核心軸為突破口，向外分期逐步擴大生態(tài)建設(shè)區(qū)域范圍，保證內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程最終全方位覆蓋全區(qū)，從而構(gòu)建成中國北方東西2400Km長綠色生態(tài)屏障。

(1)核心軸。六大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)戰(zhàn)略重點：大興安嶺森林保護(hù)區(qū)；科爾沁草原沙地主體區(qū)；渾善達(dá)克草原沙地極脆弱區(qū)；陰山北麓風(fēng)蝕沙化農(nóng)牧交錯區(qū)；黃河中上游(內(nèi)蒙古區(qū)段)風(fēng)水侵蝕區(qū)；阿盟三洲兩帶封育治理區(qū)。六大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)戰(zhàn)略重點是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境最脆弱和最具有特殊生態(tài)保護(hù)功能的區(qū)域。空間上東西延伸分布，構(gòu)成內(nèi)蒙古綠色生態(tài)屏障優(yōu)先重點建設(shè)的核心軸，這對整個生態(tài)屏障建設(shè)最終全方位覆蓋全區(qū)將起到積極的帶動作用。

(2)外延面。八類內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點生態(tài)建設(shè)區(qū)：以保護(hù)天然林資源為主的大興安嶺林區(qū)；以保護(hù)草甸草原為主的呼倫貝爾沙地；以保護(hù)和治理典型草原退化、沙化，恢復(fù)草原生態(tài)為主的科爾沁沙地；以治理半荒漠草原退化、沙化，增加草原植被為主的渾善達(dá)克沙地；以治理風(fēng)蝕、水蝕，防止荒漠化為主的陰山南北麓地區(qū)；以治理水土流失，減少人黃泥沙量為主的黃河中上游地區(qū)；以保護(hù)現(xiàn)有旱生植被、控制荒漠化為主的阿拉善地區(qū)；環(huán)保重點治理區(qū)。八類生態(tài)建設(shè)區(qū)是根據(jù)自然氣候條件、地理條件、地表植被條件和保護(hù)治理模式劃分的，基本上涵蓋了內(nèi)蒙古從東到西不同的生態(tài)類型區(qū)和旗縣行政區(qū)，具有全覆蓋性質(zhì)。這對于從整體上建立全區(qū)性的生態(tài)屏障系統(tǒng)，促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

(3)依托點。十大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點建設(shè)工程：以減少采伐，保護(hù)天然林資源為重點的天然林資源保護(hù)工程；以合理規(guī)劃利用天然草場為主的天然草場保護(hù)工程；以坡耕地退耕，退化、沙化草場退牧，還林還草為重點的退耕還林(草)工程；以重點旗縣為建設(shè)單位的生態(tài)綜合治理工程；以治理京津周邊地區(qū)沙源為重點的防沙、治沙工程；以防護(hù)林體系建設(shè)為重點的生態(tài)防護(hù)林工程；以治理河流流域水土流失為重點的水土保持工程；以城鎮(zhèn)、流域環(huán)境保護(hù)為重點的環(huán)保工程；以環(huán)境綜合整治、土地復(fù)墾為重點的工程破壞區(qū)恢復(fù)工程；以自然保護(hù)區(qū)管護(hù)為重點的自然保護(hù)區(qū)工程。十大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點建設(shè)工程是根據(jù)國家現(xiàn)行投資重點項目和利用外資項目在內(nèi)蒙古的建設(shè)分布而提出的。它們是綠色生態(tài)屏障建設(shè)的重要支持依托條件。

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實力較弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)又是跨時間、跨地域、以社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，因此，要保證十大工程順利落實，必須借助國家投資和外資的支持，并結(jié)合自身的努力，完成生態(tài)屏障建設(shè)的艱巨任務(wù)。

3內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)的保障條件

內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的構(gòu)建是一個全方位的綜合的系統(tǒng)工程，它的形成必須有全方位保障條件來支持，是生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三效益統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。

3．1內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的政策法制保障體系

(1)加大現(xiàn)有關(guān)于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)方面的政策、法規(guī)的實施力度，重視立法工作。以改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本國策為先導(dǎo)，落實現(xiàn)有法律、政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)關(guān)于生態(tài)建設(shè)的方針政策、法律、法規(guī)。除已出臺的環(huán)境保護(hù)方面、生態(tài)建設(shè)方面的政策、法律、法規(guī)以外，還要根據(jù)內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的各種問題急需制定各項政策和法律、法規(guī)。

(2)加大執(zhí)法力度，依法行政。生態(tài)屏障工程規(guī)劃管理主體必須按照法律、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。健全生態(tài)屏障工程建設(shè)執(zhí)法體系，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，按照國家和地方有關(guān)環(huán)保、生態(tài)建設(shè)法律法規(guī)，加強對破壞和污染環(huán)境、阻礙生態(tài)建設(shè)等行為的處罰，用法律準(zhǔn)則來規(guī)范人們行為。

(3)推進(jìn)有關(guān)生態(tài)屏障工程規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)教育的社會化，喚醒公眾法律意識。圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略、內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃，充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體進(jìn)行大力宣傳，讓全區(qū)群眾了解相關(guān)政策、法律、法規(guī)，喚醒公眾的法律意識。

3．2內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的管理保障

3．2．1．采用多種組織管理手段

(1)行政管理手段。實施“政府主導(dǎo)型”戰(zhàn)略，以各級政府行政管理手段為主，統(tǒng)抓統(tǒng)管，使規(guī)劃在各個地區(qū)垂直落實，與各級地方政府職能部門的管理工作結(jié)合起來。

(2)協(xié)調(diào)管理手段。生態(tài)屏障建設(shè)的實施要從投資、政策、法規(guī)、技術(shù)、組織等許多方面得到保證，它不僅是環(huán)保部門和企業(yè)的事，而且也是各級政府以至全社會的事，各級政府部門的支持和協(xié)調(diào)至關(guān)重要，是實現(xiàn)規(guī)劃的重要組織保證。

(3)監(jiān)督管理手段。首先，要形成法律監(jiān)督管理子系統(tǒng)，其次，形成政府行政監(jiān)督管理子系統(tǒng)，第三，形成大眾監(jiān)督管理子系統(tǒng)，包括群眾監(jiān)督管理，大眾傳播媒介的輿論監(jiān)督管理。

3．2．2實行多種形式的目標(biāo)管理

(1)建立完善的組織機構(gòu)。由于內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的復(fù)雜性和綜合性，需要建立相應(yīng)的生態(tài)屏障工程管理機構(gòu)。通過立法形式規(guī)定這種機構(gòu)的體制、分工、職責(zé)、權(quán)限和工作程序。

(2)采用目標(biāo)責(zé)任制和承包制，實行目標(biāo)管理。明確各級政府的責(zé)任，鼓勵企事業(yè)單位集體承包生態(tài)屏障工程建設(shè)項目，允許和吸納科技人員承包項目，增大科技含量，為生態(tài)屏障工程的實施提供科技支持。同時，允許、鼓勵、指導(dǎo)個人家庭以勞力、資金、技術(shù)等為股份進(jìn)行多種形式的合作或承包，充分發(fā)揮群眾的積極性。

3．2．3建立激勵制度和管護(hù)制度

建立激勵制度，一方面落實誰投入、誰治理、誰受益的政策，形成對廣大志愿建設(shè)者的物質(zhì)激勵；另一方面對生態(tài)屏障工程建設(shè)放寬政策，進(jìn)行政策激勵；第三，通過樹立生態(tài)屏障工程建設(shè)典型形成榮譽激勵。在組織內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)的實施過程中，還要建立管護(hù)制度，堅持建設(shè)管護(hù)并重，組建專門的管護(hù)隊伍，實施立體管護(hù)。