導語：軍民結(jié)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)鍵詞：軍民結(jié)合現(xiàn)狀及定位對策措施

論文摘要：軍民結(jié)合、寓軍于民的內(nèi)涵不僅是“軍轉(zhuǎn)民”，還應包括“民轉(zhuǎn)軍”，即將民用技術(shù)、市場競爭機制引進武器裝備研制和國防科研生產(chǎn)中。民用企業(yè)參與軍品競爭、民用技術(shù)引入軍品生產(chǎn)中，既有利于提高我國國防科技實力，也為民用企業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

目前，重慶的國防科技工業(yè)無論在總量、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、科技含量諸方面，均在全國居于突出地位。目前全市1／3的工業(yè)總產(chǎn)值在軍民結(jié)合企業(yè)，1／3的工業(yè)總產(chǎn)值在軍民結(jié)合相關(guān)企業(yè)；在軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)上，地方企業(yè)承接軍工的“溢出”和“擴散”，成績顯著。因此，探究重慶軍民結(jié)合發(fā)展歷程及模式具有重要的現(xiàn)實意義，同時也可以為我國軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

在和平與發(fā)展這一主導潮流的推動下，許多國家都根據(jù)本國國情，采用不同的模式和途徑，加快推進軍民結(jié)合的進程，從而實現(xiàn)國防科技和民用科技相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展。從國內(nèi)看，在新的時期，促進軍民技術(shù)的共享和雙向轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)軍民從基礎研究、應用研究開發(fā)、產(chǎn)品設計制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購的全面的有機結(jié)合，對促進建設經(jīng)濟有效的國防和引領(lǐng)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)國防科技工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。重慶是三線建設時期我國常規(guī)武器的最大生產(chǎn)基地，也是計劃經(jīng)濟時期我國六大老工業(yè)基地之一，國防科技工業(yè)已形成了強大的研發(fā)能力，積累了大量可以轉(zhuǎn)為民用的科技成果。在民用科研領(lǐng)域，重慶許多民用的高科技已逐漸融入了傳統(tǒng)軍工部門。因此，探究其軍民結(jié)合發(fā)展歷程及模式具有重要的現(xiàn)實意義，同時也可以為我國軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。

一、西部各省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

西部地區(qū)是我國三線建設時期軍工企業(yè)的主要布局區(qū)域，主要在重慶、四川、陜西、貴州、湖北等戰(zhàn)略縱深地帶，相繼建設了一大批以國防科技工業(yè)為核心包括相關(guān)工業(yè)的大中型骨干企業(yè)和科研單位。先后建設了以重慶為中心的兵器工業(yè)后方生產(chǎn)基地，建設了豫西、鄂西軍工生產(chǎn)基地，還在關(guān)中地區(qū)、湘西地區(qū)、成都地區(qū)、貴陽地區(qū)和昆明地區(qū)建設了一系列武器裝備生產(chǎn)企業(yè)。先后經(jīng)過上世紀80年代至90年代“軍轉(zhuǎn)民”，目前相繼進入軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。

陜西省是我國軍工大省，三線建設的重要省份，建設軍民結(jié)合技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是近年來陜西發(fā)展軍民結(jié)合、寓軍于民，實現(xiàn)國防科技工業(yè)又好又快發(fā)展的有效途徑。主要措施是：政府規(guī)劃先行，軍地雙方協(xié)商，以產(chǎn)業(yè)鏈延展和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為方向，整合軍地雙方優(yōu)質(zhì)資源推動經(jīng)濟發(fā)展；制定軍民兩用技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策、扶持計劃和資金支持措施，引導、支持和鼓勵軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

四川軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)按照省委、省政府“軍品做精、民品做大、企業(yè)做強、加快發(fā)展”的要求，著眼于長遠發(fā)展，通過健全軍地互動機制，搭建軍民兩用高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化平臺，軍工優(yōu)勢潛能進一步釋放，一批軍工支柱民品進一步做大做強。

二、重慶市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)重慶市的軍工資源及其定位

重慶是我國軍工單位較為集中的地區(qū)之一，是我國航空、航天、兵器、核工業(yè)、電子軍工的重要戰(zhàn)略基地。擁有長安、嘉陵、長江電工等一批大型軍工企業(yè)和兵器59所、電子24、26、44所，航天設計院和第三軍醫(yī)大學、后勤工程學院、通信學院等一批重點科研機構(gòu)和高等院校，兵裝集團、船舶重工集團及總裝、海軍、空軍、陸軍都在重慶設立了軍事代表局(處)。目前，重慶1／3的工業(yè)總產(chǎn)值來源于軍轉(zhuǎn)民企業(yè)，1／3的工業(yè)總產(chǎn)值來源于民口配套(軍口)和軍工溢出企業(yè)，1／3的科技資源分布在軍口。

(二)主要成就

1．軍民融合度較高，軍地取得雙贏

“十五”期間重慶市國防工業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值1698億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值的比重為20％。國防N-技工業(yè)在重慶經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要份量，為地方財政收入做出了突出貢獻。形成軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的良好局面。

2．軍工企業(yè)成功研發(fā)一批拳頭民品

經(jīng)過二十多年的軍轉(zhuǎn)民實踐，長安、嘉陵、建設集團等33戶軍工企業(yè)建立了重點民品科研開發(fā)體系，形成了較強的綜合開發(fā)能力，培育了一支具有較強創(chuàng)新意識的管理團隊以及具有較高素質(zhì)的科技人才和職工隊伍，研究了一批新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。軍工企業(yè)利用其技術(shù)、人才、管理、資金和政策等方面的優(yōu)勢，先后開發(fā)了汽車、摩托車及零部件等上百種民品。尤其是依托軍轉(zhuǎn)民發(fā)展起來的汽車、摩托車及零部件、風力發(fā)電減速器、風力發(fā)電齒輪箱、不銹鋼化學品船舶、小徑流增壓器、鐵路載貨車、燃氣表等，已經(jīng)成為重慶工業(yè)的支柱產(chǎn)品。

3．軍轉(zhuǎn)民推動了重慶經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

正是由于長安、嘉陵等企業(yè)軍轉(zhuǎn)民的帶動，重慶汽摩配件行業(yè)及其民企進入才得到大力發(fā)展，重慶才會成為全球最大的摩托車制造基地。目前，重慶生產(chǎn)的汽車占全國市場份額的13％，摩托車占全國的30％，摩托車發(fā)動機占全國的一半以上，其中有相當一部分是軍轉(zhuǎn)民企業(yè)。隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，軍工企業(yè)軍轉(zhuǎn)民已經(jīng)成為重慶市國民經(jīng)濟高速增長的重要“助推器”。

4．軍轉(zhuǎn)民帶動了重慶制造業(yè)的發(fā)展，提升了重慶民用工業(yè)的技術(shù)水平

目前，重慶市近2000家企業(yè)為汽車、摩托車進行配套生產(chǎn)，解決了大量的就業(yè)，產(chǎn)生了豐厚的稅收利潤。在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，軍轉(zhuǎn)民提升了軍工企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭實力，也提升了重慶市民用工業(yè)的技術(shù)水平。如今，重慶市交通設備、通用機械、民用電子和儀表、合金材料、特種車輛、光學儀器等產(chǎn)品的技術(shù)含金量極高，與軍轉(zhuǎn)民密不可分。．

5．“民參軍”成效顯著

按照“軍民結(jié)合，寓軍于民”戰(zhàn)略方針，努力構(gòu)建小核心、大協(xié)作、高水平、可持續(xù)的新型國防N-技工業(yè)體系。目前，重慶市已有23戶民口軍品配套單位，以西南鋁業(yè)(集團)有限責任公司、中國四聯(lián)儀器儀表集團有限公司、重慶紅巖汽車有限責任公司、重慶鋼鐵股份有限公司、中國石化潤滑油重慶公司為代表的一批民口企業(yè)已成功涉足軍工領(lǐng)域，成為重慶市重點軍品配套單位。

(三)重慶市推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗

一是重點培育和發(fā)展汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)，推動軍轉(zhuǎn)民與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相銜接，探索形成以“產(chǎn)業(yè)牽引”為特點的創(chuàng)新途徑。主要特點如下：圍繞汽車摩托車產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，以軍工企業(yè)為主體，通過引進吸收消化國外先進技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)水平，有效發(fā)揮了傳統(tǒng)軍工業(yè)對民用工業(yè)的先導和帶動作用。圍繞汽車摩托車產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，以地方企業(yè)特別是民營企業(yè)為載體，主動承接軍工的“溢出”和“擴散”，通過“軍為民用”有效推動了產(chǎn)業(yè)集群的形成。二是全面整合科技資源，推動軍隊和地方科技資源雙向優(yōu)化配置，探索形成以“平臺支撐”為特點的創(chuàng)新途徑。主要特點如下：發(fā)揮學術(shù)帶頭人的領(lǐng)銜作用，形成匯集軍地雙方科技領(lǐng)軍人物的創(chuàng)新團隊，對共性科學問題和軍民兩用技術(shù)展開研究，實現(xiàn)成果共享；發(fā)揮科技平臺的載體作用，形成結(jié)合軍地雙方研發(fā)機構(gòu)的新型科研平臺，對重大關(guān)鍵技術(shù)難題進行聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)成果共享；發(fā)揮重大科技項目的紐帶作用，形成軍口和民口技術(shù)、人才和平臺等創(chuàng)新要素的有機聯(lián)動，為創(chuàng)新資源注入強勁的張力。三是加強對內(nèi)、對外合作，推動軍地雙方在更大空間范圍內(nèi)互動結(jié)合，探索形成以“開放驅(qū)動”為特點的創(chuàng)新途徑。主要特點如下：通過民口配套企業(yè)與國外科研機構(gòu)展開合作，引進消化吸收技術(shù)，在若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)的再創(chuàng)新；通過開展國內(nèi)外的項目、技術(shù)、資金等全方位的合作，集成軍地資源在更高層次上聯(lián)合攻關(guān)，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)聚焦突破。四是發(fā)展軍民兩用技術(shù)，推動民口資源服務軍口，探索形成“民為軍用”為特點的創(chuàng)新途徑。民口企業(yè)瞄準為軍口企業(yè)配套的市場定位，適時研究國防工業(yè)需求和軍事裝備發(fā)展趨勢，有針對性地推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級換代，在解決軍需方面發(fā)揮著越來越大的作用。軍轉(zhuǎn)民企業(yè)在大舉進入民品市場的過程中，適時推動民品生產(chǎn)中的先進技術(shù)向軍用領(lǐng)域回流，從而反哺和促進國防工業(yè)與軍事技術(shù)，形成更具彈性和活力的軍事工業(yè)基礎。五是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進軍地雙方合作共進，探索形成以“政府促進”為特點的創(chuàng)新途徑

(四)存在的問題

重慶軍民結(jié)合經(jīng)過長期艱苦的努力奮斗已經(jīng)取得了長足的進展，創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績正在開始向軍民結(jié)合寓軍于民的新階段前進。但是，在前進中仍然存在必須面對和解決的若干問題。

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應市場競爭

在激烈的市場競爭中，企業(yè)的發(fā)展后勁很大程度上取決于技術(shù)創(chuàng)新與質(zhì)量效益，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷合理優(yōu)化。而兵工企業(yè)還沒有完全擺脫粗放式的經(jīng)濟增長方式，技術(shù)來源上比較單一，還沒有完全擺脫引進、消化、吸收的模式，自主創(chuàng)新技術(shù)力量還比較薄弱。企業(yè)設備老化，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐緩慢，企業(yè)產(chǎn)品品種單一，更新緩慢、質(zhì)量也不盡如人意，與市場變化的要求相距甚遠，已經(jīng)成為不少企業(yè)存在生存危機的重要原因。

2．外向型經(jīng)濟發(fā)展提出新挑戰(zhàn)

當科學技術(shù)突飛猛進，國際競爭日趨激烈。如果不更多更好地利用國內(nèi)外的各種經(jīng)濟和技術(shù)資源，培育和發(fā)展兵工企業(yè)新的經(jīng)濟增長點，促進技術(shù)進步和實現(xiàn)投資主體多元化，將使保軍轉(zhuǎn)民的難度進一步加大。

3．經(jīng)營機制不健全

軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行經(jīng)營模式與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制所要求的經(jīng)營管理機制還有一定的差距，主要表現(xiàn)為思想觀念較落后，創(chuàng)新意識、危機意識不強，自主開發(fā)能力較弱，企業(yè)管理和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換遲緩，缺乏有效的競爭、激勵和約束機制等。

三、對策措施

(一)強化“三科技大平臺”這個基礎環(huán)節(jié)。廣泛吸收軍隊院校、科研院所和軍工企業(yè)的科技資源，進一步加快三大公共科技平臺的建設。在研究開發(fā)平臺建設方面，要以重慶軍地重點高校、科研院所和大型企業(yè)為依托，采取政府扶持，部市共建，企業(yè)、高校與科研院所聯(lián)建，單位自建等多種模式，建成一批設備設施國內(nèi)一流，能為重點行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務的研發(fā)基地。在資源共享平臺建設方面，要加快科技成果數(shù)據(jù)庫、專利數(shù)據(jù)庫、科技政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫等9個基礎數(shù)據(jù)庫的建設，并以重慶科技信息網(wǎng)為基本載體，鏈接九個數(shù)據(jù)庫及國內(nèi)外其它重要數(shù)據(jù)庫，為軍地高校、科研院所、企業(yè)和區(qū)縣提供優(yōu)質(zhì)高效的科技信息服務。在成果轉(zhuǎn)化平臺建設方面，要以科技園區(qū)、生產(chǎn)力促進中心和科技中介服務機構(gòu)為依托，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡。重點加強優(yōu)勢行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)科技成果中試基地建設，加快大學科技園、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等孵化基地、孵化器建設，大力提高科技成果轉(zhuǎn)化率。繼續(xù)辦好重慶高新技術(shù)交易會暨軍民兩用技術(shù)博覽會，千方百計為科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力架起便捷通達的橋梁。公務員之家:

(二)強化“軍民兩用技術(shù)”這個核心環(huán)節(jié)。在軍民科技成果共享互通的前提下，鼓勵軍地企業(yè)大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)。在國家制定重大兩用技術(shù)規(guī)劃的基礎上，切實促進各產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)和基礎制造能力的有機結(jié)合，滿足國家安全和地方經(jīng)濟競爭力的雙重需要，健全產(chǎn)業(yè)的整體功能。支持軍轉(zhuǎn)民和民口企業(yè)參與國防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及軍品生產(chǎn)，促進軍民結(jié)合、雙向互轉(zhuǎn)，推進科技成果的產(chǎn)業(yè)化。簡化軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品的高新技術(shù)產(chǎn)品認定程序，鼓勵軍民兩用技術(shù)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。

(三)強化“市場配置資源”這個重點環(huán)節(jié)。按照市場經(jīng)濟的要求，深化以產(chǎn)權(quán)、勞動、人事和分配制度為重點的企業(yè)改革，建立和完善與市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代企業(yè)制度，激活企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、收益、風險承擔的主體。深化科技體制改革，建立和完善與市場經(jīng)濟相適應的科技管理體制。做好科技政策和經(jīng)濟政策的相互協(xié)調(diào)，引導企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體、創(chuàng)新成果集成應用的主體；改革科技管理方式，逐步建立企業(yè)牽頭、高等院校和科研機構(gòu)共同參與的機制，支持企業(yè)承擔國防和地方的研究開發(fā)任務；完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，促進企業(yè)之間、企業(yè)與大學和科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進企業(yè)的技術(shù)集成與應用；以支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點，建立健全科技型中小企業(yè)服務體系，積極發(fā)展面向中小企業(yè)的投融資體系，創(chuàng)造有利于中小企業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境。

(四)強化“政府主導和調(diào)控”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。切實加快政府職能轉(zhuǎn)變，把在“軍轉(zhuǎn)民”時期政府直接參與微觀經(jīng)濟活動為主，轉(zhuǎn)變到為“軍民結(jié)合”提供產(chǎn)業(yè)導向、環(huán)境營造和公共服務上來。在政策引導上，出臺落實國家扶持自主創(chuàng)新相關(guān)優(yōu)惠政策，建立財政、金融、科技和社會資本相結(jié)合的科技開發(fā)投資體系，鼓勵軍民結(jié)合企業(yè)對引進技術(shù)和科技成果消化、吸收；運用工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，支持國防科技工業(yè)企業(yè)的民品項目和民口企業(yè)參與軍工產(chǎn)品配套研發(fā)、生產(chǎn)項目；完善《重慶市專利實施條例》，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。重點支持光機電一體化、電子信息工程、生物化工醫(yī)藥工程、能源開發(fā)利用技術(shù)以及新材料、新技術(shù)、新工藝等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，支持軍民結(jié)合產(chǎn)品的軟硬件開發(fā)及更新，努力在若干重點領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)和品牌，為重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的科技支撐。