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摘要:縣域經濟的發展在國家經濟中占有重要的地位,發展產業集群是改善經濟發展結構、推進縣域經濟結構優化和產品升級、解決“三農”問題的重要途徑。因此要加快發展縣域經濟,使之與全面建設小康社會的要求相適應,在縣域發展產業集群更是明智之舉,將對促進縣域經濟的發展有著十分重要的作用。本文通過市縣產業集群發展的研究,從企業、政府、銀行三個層面提出發展縣域產業集群的政策建議。

關鍵詞:產業集群;制約因素;發展路徑

產業集群是以一個主導產業為主,大量與其聯系密切的企業以及相關支撐機構,在一定區域內的集聚,并形成強勁、持續的競爭優勢。產業集群是一種有利于中小企業成長的產業模式,是當今經濟發展的一個重要特征,也是經濟發達地區發展的一種成功經驗。尤其在縣域,發展產業集群更是明智之舉,對促進縣域經濟的發展有著十分重要的作用。

一、產業集群及其發展總體特點職稱論文

產業集群是指在特定區域中具有競爭與合作關系,且在地理上集中,有交互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業的廠商及其他相關機構等組成的群體。不同產業集群的縱深程度和復雜性相異,代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經濟組織形式。許多產業集群還包括由于延伸而涉及到的銷售渠道、顧客、輔助產品制造商、專業化基礎設施供應商等,政府及其他提供專業化培訓、信息、研究開發、標準制定等的機構,以及同業公會和其他相關的民間團體。

因此,產業集群超越了一般產業范圍,形成特定地理范圍內多個產業相互融合、眾多類型機構相互聯結的共生體,構成這一區域特色的競爭優勢。產業集群發展狀況已成為考察一個經濟體,或其中某個區域和地區發展水平的重要指標。總體來說,考察產業集群的特征主要有六個方面的特征。第一,每個地理區域的大部分企業基本圍繞同一產業、或機密相關產業、或有限的幾個產業從事產品開發、生產和銷售等經營活動。第二,產業內部企業之間具有某個或某幾個顯著的產業特征作為聯接,產業內部企業之間實行專業分工。最常見的是以供應商-客戶作為聯結模式,這些內在緊密聯系并頻繁互動的行業及其所屬企業就構成了一個龐大的紡織產業集群。第三,通過集群成員之間供需關系的連結,實現采購本地化,形成整個集群的成本優勢。產業鏈的當地化不僅降低了企業的采購和供應成本,更重要的是大大便利了上下游企業之間的溝通互動,從而為雙方在技術創新中協作創造了條件。第四,產業內部的單個企業絕大部分屬于中小企業,規模不大,但是整個集群卻具有顯著的規模優勢和很高的市場占有率。第五,集群產品銷售具有極強的市場滲透力,部分集群在發展過程中形成了產業集群和地區專業市場互動發展的局面,逐漸使該地區成為了某一產品的集群中心。第六,發展過程特征。考察中小企業集群發展,基本從自發起步,依靠當地一批精英帶動,逐漸形成某一種產業雛形,當形成一定氣候后,政府部門再給予適當扶持,不斷培育和發展其成為具有當地規模的中小企業集群[1]。

二、產業集群對推動縣域經濟發展的作用

產業集群的概念提供了一個思考、分析國家和區域經濟發展并制定相應政策的新視角。產業集群無論對經濟增長,企業、政府和其他機構的角色定位,乃至構建企業與政府、企業與其他機構的關系方面,都提供了一種新的思考方法。

產業集群從整體出發挖掘特定區域的競爭優勢。產業集群突破了企業和單一產業的邊界,著眼于一個特定區域中,具有競爭和合作關系的企業、相關機構、政府、民間組織等的互動。這樣使其能夠從一個區域整體來系統思考經濟、社會的協調發展,考察可能構成特定區域競爭優勢的產業集群,考慮臨近地區間的競爭與合作,而不僅僅局限于考慮一些個別產業和狹小地理空間的利益。

產業集群要求政府重新思考自己的角色定位。產業集群觀點更貼近競爭的本質,要求政府專注于消除妨礙生產力成長的障礙,強調通過競爭來促進集群產業的效率和創新,從而推動市場的不斷拓展。尤其在縣域,發展產業集群更是明智之舉,對促進縣域經濟的發展有著十分重要的作用[2]。

(一)產業集群是推進縣域經濟結構優化和產品升級的重要手段

作為一種為創造競爭優勢而形成的產業空間組織形式,產業集群所具有的群體競爭優勢和集聚發展的規模效益是其他產業組織形式無法比擬的。它把產業發展與縣域經濟通過分工、專業化與交易的便利性合理地結合起來,從而形成了一種有效的生產組織方式,優化縣域經濟結構,促進產品升級,衍生出更多的新生企業,進一步增強集體自身的競爭能力。

(二)產業集群是解決“三農”問題的重要途徑

隨著大多位于城鄉結合部的產業集群的不斷發展壯大,可以有效地帶動周邊農村地區農、牧、副、漁等產業發展,擴大周圍村集體增收的空間,周邊的農民也有更多的機會接受新思想、新事物,主動從農業生產向其他產業轉移,拓寬了就業渠道,促進了農民增收,成為解決“三農”問題的重要途徑。

(三)產業集群加快城鎮化進程的重要助推器

產業分布呈較為明顯的圈層結構,利于各種產業按照地域緊密度和產業關聯度形成不同類型的集群;產業分布呈放射性軸向推進,利于集群輻射帶動作用的發揮;能夠催生和吸引流通業和中介機構在產業集群區域內集聚,為各種產業的迅速發展提供可能,為城鎮各項事業的發展創造條件,大大加快了城鎮化和城市化進程。

(四)發展產業集群是推進縣域經濟發展的重要措施

發展產業集群可以促進專業化分工與協作,提高勞動力、原材料、資本等的利用程度;可以促進企業通過合資合作、建立聯盟等開展購銷活動,降低企業運營成本;可以通過各產業分布呈較為明顯的圈層結構,利于各種產業按照地域緊密度和產業關聯度形成不同類型的集群,企業之間細致而緊密的分工與合作,促進產品的創新與產業的升級,符合科學發展的要求,符合當前國家宏觀調控政策的要求,是推動區域經濟突破發展的重要措施。

三、縣域產業集群企業發展的梗阻因素

(一)在集群企業方面

1.集群企業的“小、低、差”等特點,不利于吸引銀行信貸支持。一是規模小。部分企業由于規模小,其產品難以取得足夠的市場份額,抵抗市場沖擊能力弱,銀行對其發放貸款信心不足,積極性不高。二是專業化層次低。產品的技術含量相對較低,技術改造資金投入不足,企業短期化行為突出,產業提升動力不足。三是財務信息透明度差。大多數集群企業是由家屬企業發展而來,財務管理不規范,往往不具備規范的財務信息披露機制,金融機構通過正常渠道很難掌握有效的財務信息。四是有效抵押、擔保能力差。由于企業規模小,企業的資產三證不齊,無法向銀行提供足夠的土地、房產作抵押,企業主的車輛、機械設備等作抵押卻無法進行有效登記,難以滿足銀行貸款條件[3]。

2.產業集群所屬企業經營趨同化特征明顯,不利于銀行分散信貸風險。首先是企業組織形式、運作模式、產品標準、供應價格基本一致,企業效益受當期商品價格影響明顯;其次是集群所屬企業普遍存在著資本薄弱、人才缺乏、經營粗放、抗風險能力低、且無技術優勢,進入和退出市場的頻率比較高;第三是目標市場相同,導致集群企業內部過度競爭,使企業陷入增產不增效的境地,企業積累速度放慢;第四是與產業集群相配套的企業及中介服務機構發育緩慢,信貸資金一旦投入,極易導致信貸資金“一榮俱榮,一損俱損”的局面。因此,雖然集群內的眾多企業都符合擔保貸款條件,但銀行從均衡風險角度考慮,不愿將過多資金集中在該領域。

3.產業集群內沒有形成完整的產業鏈。目前不少產業集群僅僅是眾多生產同樣產品的企業的簡單集中,產品雷同,沒有形成專業化分工,大量“小而全”的企業在同一個集群中阻礙了產業鏈的延伸,并危及集群自我發展和競爭力的提升,同時集群內企業產品的關聯度也較低。這樣的產業集群不能體現出企業間合理競爭和分工合作的優勢,無法有效降低交易成本,提高企業經營效益。

(二)在政府及中介方面

1.政策扶持集群企業力度不夠。地方政府雖然出臺了一些支持中小企業發展的政策法規,但在具體實施過程中作用不明顯,對深化中小企業推力不足。未能為集群企業規劃好區域建設,完善產業集群的生存環境,加強基礎設施建設,保證水、電、交通、通訊的基本經營條件的具備,合理規劃產業園區等項目,為產業集群的發展提供完備的環境條件。

2.政府職能定位不準確、行為不合理。有些地方政府對于本地的產業采取地方保護主義,限制本地產業集群與外地產業的競爭,扭曲了地方生產系統的合理運行機制,不利于產業集群競爭能力的提高,也增加了企業的交易成本;過于重視本地大型企業的發展,忽視中小型企業所構成的產業集群的發展活力,缺乏對其的必要支持。忽視產業集群形成的內在規律,不善于從專業化分工和市場細分中發現機遇,引導和培育本地經濟特色,導致低水平重復建設嚴重,缺乏橫向整合,使資源無效配置和浪費。

3.中介機構少且收費過高,增加了集群企業獲取信貸支持的成本。由于產業集群發展的時間較短,很多產業集群缺乏相應的中介服務組織,社會化服務網絡不健全,從而阻礙了產業集群的發展。目前縣級中介評估機構一般只有國土局、房產所和公證外三家,這三個部門還不是專門的信貸評估機構,很難滿足整個縣域信貸評估需求,而固定資產評估、登記、鑒定相關費用過高,增加了集群企業獲取信貸支持的成本。有些地方政府在構思產業集群的產業結構、建構中介服務體系、建立勞動力教育培訓機構等方面缺乏周全的規劃和有效的行動。

(三)在金融機構方面

1.對發展產業集群經濟的重要性認識不到位。部分金融機構沒有科學把握產業集群的內涵,片面認為企業扎堆在一塊就是產業集群,對一部分正在成長的產業集群缺乏長遠的金融支持規劃。更有個別金融機構認為集群企業處于無序競爭狀態,形成不了產業的整體競爭力,創造不了區域發展品牌,對其信貸扶持的主觀能動性較差。

2.嚴格的信貸政策制約了金融對集群企業的信貸支持。一是評級授信標準高。現行國有商業銀行信用評級標準嚴格,要求A級以上的企業才有貸款資格,集群經濟中的中小企業受規模等條件限制難以達到較高的信用等級。相當一部分經營比較規范、有良好發展前景的集群企業則被排斥在貸款支持范圍之外。二是貸款程序繁雜冗長。現行銀行貸款審批程序和審批層次多,審批鏈條長,與集群企業資金需求快速、頻繁等要求不相適應。三是抵押擔保貸款門檻高。據對文昌海淡水養殖企業集群調查,目前農村信用社對種養業貸款規定貸款一萬元以上,必須以有效抵押物作為抵押擔保。國有商業銀行由于信貸權限上收,對集群企業信貸資金支持明顯減少且門檻抬高。嚴格的抵押擔保條件使眾多經營效益較好的中小企業無緣銀行信貸支持。

3.金融服務難以滿足集群企業的金融需求。隨著集群企業的發展壯大,集群企業對金融的需求越來越多,但由于縣域金融機制和制度建設等方面存在的一些問題,使得縣域金融機構難以滿足集群企業的金融需求。一是缺乏與產業集群發展相對應的民營金融機構。目前集群民營企業亟需的恰恰是與之相配套的民營金融機構的金融服務,國有商業銀行的信貸業務萎縮和農村信用社信貸資金不足,難以為集群企業提供金融服務。二是銀行網點設置與產業集群發展資金需求不適應。目前國有商業銀行基層經營網點大量撤并,使集群企業外源性資金供給減少。三是縣域金融機構缺少創新能力,金融產品單一,難以與集群企業發展進程相適應。在信貸業務品種和信貸業務操作上,未能適應集群企業貸款需求急、頻度高、額度相對較小的特點,不能針對不同時期集群企業對金融產品的不同需求提供相應的金融產品。

四、縣域產業集群深化發展的路徑選擇

加快發展縣域經濟,使之與全面建設小康社會的要求相適應,需要從各方面采取有效措施。最重要的一個方面,就是要整合、配置當地優勢資源,推動中小企業本地化的分工和協作,促進企業集聚,培育特色產業,形成有競爭能力的地方產業集群,走產業集群和產業深化之路。具體應從以下幾方面入手。

(一)加快結構調整,促進產品升級,切實提高集群企業核心競爭力

一是企業應當注重人力資本投資。對員工進行培訓,提高員工個人的技能,并努力提高整個企業的創新能力,加快產業結構調整和產品升級,積極開發新技術、新產品,促進企業活動的開展,提高產品的附加值。

二是注重企業家群體的培養。具有創新精神的企業家對于企業乃至整個產業集群的創新能力的提高具有十分關鍵的作用,產業集群的發展中應當促進集群內企業家的相互聯系、共同學習,給予企業家獲得培訓的機會,不斷提高其個人素質和經營管理的能力,為企業的發展創新起到帶頭人的作用。

三是加強產業集群內各企業同學校、科研院所等機構的交流與合作,完善技術成果轉化機制,積極探索市場需求,適應市場的變化,不斷應用新的技術開發新的產品,切實提高企業的創新能力和核心競爭力,推進整個產業集群的優化升級。

四是加強企業信息化建設,提高抗御風險能力。一方面,企業自身要加快信息化建設,加強與外界的溝通與聯系,及時捕捉信息,提高企業抗御風險能力。另一方面,企業要充分運用多種金融避險工具,實行收匯多元化,適當選擇遠期結售匯、掉期、擇期交易等鎖定風險交易,或者用押匯的形式提前結匯,以進一步規避匯率波動帶來的風險。

(二)政府引導與政策扶持并舉,促進集群企業結構優化

一是加強政府宏觀指導,將產業集群發展納入各級國民經濟和社會發展“十一五”規劃,并與土地利用總體規劃和城市規劃相銜接,使產業集群得到更多地政策支持。出臺發展產業集群的指導意見,加大政策扶持,激勵企業走向國際市場。如建立地方財政補貼制度、專業人才引進機制,切實落實出口退稅及免抵、技改貼息、出口獎勵等政策,充分發揮政策的效應作用,引導和規范產業集群的發展。

二是制定配套政策,引導本地分散的企業逐漸向產業集群集中,利用本地產業集群的產業鏈招商引資,吸引更優秀的企業進入本地產業集群中,帶動當地其他企業的發展。為本地的產業集群中的企業經營設定一定的優惠政策,支持和鼓勵它們的不斷發展、創新,以此培育和壯大本地的產業集群。規劃好區域建設,完善產業集群的生存環境,加強基礎設施建設,保證水、電、交通、通訊的基本經營條件的具備,合理規劃產業園區等項目,為產業集群的發展提供完備的環境條件。公務員之家

三是引導和幫助本地產業集群中的企業開拓市場。政府部門應當同行業、企業共同挖掘本地地理、人文、商業傳統等有利因素,致力于籌劃和推動地方特色經濟發展,努力提高本地產業集群的知名度。積極組合產品宣傳、展示、交易會等活動,對外宣傳本地的優勢特色產業和產品,促進本地產業與外界的聯系,提高產業的外向度和產品在國內外市場上的占有率,為產業集群的發展提供外在的推動力量。

四是加快行業協會等中介組織的建立。各級政府應在加強管理、規范的同時,引導和推動行業協會等中介組織的建立健全,充分發揮行業協會在溝通政府企業、制定行業標準、規范行業秩序、協調行業糾紛、保證行業公正等方面獨有的作用[4]。

(三)創新金融服務與加大信貸投放力度并重,促進集群企業結構調整

一是準確定位,找準金融要素在區域產業結構優化中的位置。作為經濟活動稀缺生產要素之一的金融要素,在區域經濟結構優化過程中,要采取積極措施跟進,努力通過將資金合理配置到優勢產業和企業集群,并通過創新金融服務,促進區域經濟產業結構的加速升級。

二是引導和促進地方產業結構調整和優化。在當前間接融資占主導地位的情況下,金融部門要通過資金投向、行業選擇,通過有進有退的戰略調整來引導和促進地方產業結構的調整。

三是貫徹擇優扶持信貸原則,重點支持集群龍頭企業的發展。目前成熟階段的產業集群組織形式都是在一個區域內形成以少數龍頭企業為主導,以產業鏈為基礎,大量中小企業配套分工協作的體系,龍頭企業在地方產業集群的形成中發揮重要作用。對于集群企業內的龍頭企業,金融機構應大力支持其發展生產、擴大銷售,支持其開展產品研發和設備更新,做大做強主導產業,把配套產品和加工輔業分離出來,確保龍頭企業的火車頭作用力度不退。

四是建立符合產業集群發展的金融支持體系。各商業銀行應采取區別對待的信貸政策,建立符合產業集群發展的金融服務機制,制定符合產業集群企業的信用等級評定標準,打破原貸款界限,提高融資效率,擴大金融融資規模。

參考文獻:

[1]李慶勝.縣域成長期產業集群發展特點與金融支持策略探討[J].濟南金融,2007(1):52-54.

[2]楊家杰.金融與產業集群經濟互動發展:濟寧實證分析[J].濟南金融,2007(1):54-56.

[3]楊金柱,鄧大海,周文平.濰坊市產業集群發展調查[J].濟南金融,2007(1):56-59.

[4]符浩勇.縣域產業集群深化發展路徑選擇[N].海南日報,2009-09-08.