導(dǎo)語：政治經(jīng)濟(jì)視界下是中國區(qū)域差距研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在研究我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的時候，學(xué)者們較普遍的做法是從人文及歷史淵源、自然資源與環(huán)境條件、勞動者素質(zhì)等諸多因素探尋經(jīng)濟(jì)差距形成、擴(kuò)大、持續(xù)的緣由，其實(shí)，諸此因素短期內(nèi)較難發(fā)生根本性改變。而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距則在改革開放后較短的時期內(nèi)形成并擴(kuò)大。雖然西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，然而，東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距依然存在，甚至有某種程度的擴(kuò)大。深究起來，區(qū)域差距的形成及擴(kuò)大，影響因素錯綜復(fù)雜，其不是簡單的“經(jīng)濟(jì)計(jì)算”，而是復(fù)雜的“政治經(jīng)濟(jì)權(quán)衡”。

一、既有研究及其可拓展的空間

在我國，民族因素與區(qū)域因素具有重合性，少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展不平衡、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與少數(shù)民族群體發(fā)展不平衡等問題自然引起社會各界關(guān)注，目前，主要的相關(guān)研究有：民族經(jīng)濟(jì)研究。強(qiáng)調(diào)研究不同民族、民族國家和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況與特點(diǎn)，揭示其內(nèi)在特殊規(guī)律性［1］。民族地區(qū)的貧困與人口問題：研究少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的成就、模式、經(jīng)驗(yàn)、存在問題及對策［2］。民族地區(qū)的制度創(chuàng)新問題：強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)制度創(chuàng)新的重要性，民族地區(qū)能否建立起既能容納和促進(jìn)社會現(xiàn)代化變遷、同時又切合民族地區(qū)實(shí)際的現(xiàn)代制度結(jié)構(gòu)，決定著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的命運(yùn)［3］。民族地區(qū)的發(fā)展差距問題：側(cè)重對地區(qū)差距的影響因索、變化趨勢以及地區(qū)差距與社會穩(wěn)定、社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等進(jìn)行分析［4］。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展模式問題：對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及其對策進(jìn)行探索［5］。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)、發(fā)展變遷模式問題：基本研究方式是選取若干有代表性的少數(shù)民族基層社區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)，對其目前和未來的發(fā)展模式進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、實(shí)證分析與理論歸納［6］。

總體看來，這些研究成果對少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，并在學(xué)術(shù)界及政策界產(chǎn)生了相當(dāng)影響，但既有研究基本沿著經(jīng)濟(jì)學(xué)或民族學(xué)兩種視角展開。由于與民族有關(guān)的各種“非經(jīng)濟(jì)變量”無法納入現(xiàn)成的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架，因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)范式的研究未將少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與少數(shù)民族群體的發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)際是在進(jìn)行民族地區(qū)的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”研究，由此無法必然地構(gòu)建民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。民族學(xué)、經(jīng)濟(jì)人類學(xué)研究思路，雖然注重民族因素對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，但尚未實(shí)現(xiàn)民族因素與經(jīng)濟(jì)因素的辯證結(jié)合，從而亦沒有對民族因素如何影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的經(jīng)濟(jì)行為做出深入細(xì)致的分析。

顯然，僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)或民族學(xué)單向視角揭示我國區(qū)域發(fā)展差距的內(nèi)在必然性，有其固有缺陷。

本文試圖將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距置于政治———經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中進(jìn)行研究，政治———經(jīng)濟(jì)思路的研究強(qiáng)調(diào)不僅要研究生產(chǎn)力配置的物質(zhì)過程，而且要研究生產(chǎn)力配置的社會形式及其與政治結(jié)構(gòu)的相互影響，藉此體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)及目的。

二、區(qū)域差距形成及擴(kuò)大的內(nèi)在邏輯解析

1．既有條件以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確立和調(diào)整是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距形成的邏輯起點(diǎn)

改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重心隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的變化而轉(zhuǎn)移，許多學(xué)者因此把西部民族地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距歸結(jié)于改革開放后我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，認(rèn)為戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移導(dǎo)致各地區(qū)要素投入的差異繼而引致區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的形成。雖然，改革開放后我國東部地區(qū)與西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐步形成與國家戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移具有一定的相關(guān)性，但是，國家發(fā)展戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移有復(fù)雜成本———收益比較，其是由經(jīng)濟(jì)、政治、社會等諸多因素綜合作用的必然選擇。東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會比較決定了只有東部地區(qū)具有承載經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與外部條件。

資源的相對稀缺性是一切社會發(fā)展的制約因素，改革開放之初，我國經(jīng)濟(jì)增長資源匱乏，發(fā)展資金嚴(yán)重不足，既沒有條件、也沒有可能把稀缺資源平均分散在全國不同地區(qū)和部門。鑒于區(qū)域優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相對比較，沿海地區(qū)首先具備了成為國家經(jīng)濟(jì)增長極的優(yōu)先條什”［7］。一是從對外貿(mào)易和資本積累看，東南沿海地區(qū)毗鄰日本、東南亞經(jīng)濟(jì)圈，對外貿(mào)易頻繁，消費(fèi)需求高、市場容量大，并可以吸引大量的外來資本，以彌補(bǔ)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源的不足；而西部地區(qū)則相差甚遠(yuǎn)，比如，與新疆相鄰中亞、西亞、南亞國家均為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的國家，對外貿(mào)易層次相對較低，很難有穩(wěn)定的外部資本流入，其對新疆經(jīng)濟(jì)的資本和技術(shù)帶動能力相對較弱。二是從對內(nèi)貿(mào)易和資本積累看，東南沿海地區(qū)城市集中、人口密集、市場交易的聚集效應(yīng)明顯。西部卻二元結(jié)構(gòu)突出，本區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)交易相對薄弱。從不同區(qū)域之間的市場交換看：西部民族地區(qū)與東中部地區(qū)市場交易半徑較大，交易成本高昂；并且，西部城市之間空間距離遠(yuǎn)且分散，域內(nèi)貿(mào)易與合作也有天然障礙。

三是從改革的體制成本看，任何改革都不可避免地要付出成本，這里不僅包括經(jīng)濟(jì)改革的機(jī)會成本，而且還包括體制變革與發(fā)展中所蘊(yùn)含的“政治陷阱”。我國是一個多民族國家，其經(jīng)濟(jì)與地緣關(guān)系復(fù)雜，民族因素與地域因素緊密結(jié)合，相互疊加與交織，地區(qū)之間、民族之間發(fā)展不平衡，團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、統(tǒng)一等問題始終或強(qiáng)或弱地存在［8］，誠然，政治和社會穩(wěn)定性越弱的地區(qū)，打破既有均衡的風(fēng)險越大，正是西部地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、自然的多重脆弱性，決定了在改革開放進(jìn)程中，東部地區(qū)沿著收益最大化路徑發(fā)展，而西部地區(qū)則遵循成本最小化的路徑演進(jìn)。

改革開放之初，在非均衡發(fā)展思路引導(dǎo)下，國家把更多的政治、經(jīng)濟(jì)資源傾向性地配置給沿海地區(qū)，形成“東中西部”梯度發(fā)展態(tài)勢。正是由于政治、經(jīng)濟(jì)資源的差異化配置、不均衡分布，使我國區(qū)域差距在較短時期內(nèi)迅速生成并擴(kuò)大成為必然。在這種邏輯支配下，20世紀(jì)80年代———90年代，東部地區(qū)獲得的國家固定資產(chǎn)投資額約為西部地區(qū)的3倍。而且，國家在東部地區(qū)采取了與中西部地區(qū)差異化的傾斜性、試驗(yàn)性政策，東南沿海地區(qū)由此獲取了改革開放嘗試區(qū)的特別權(quán)利。比如經(jīng)濟(jì)改革的探索與試錯權(quán)，東部地區(qū)從而爭取到了較大的創(chuàng)新空間。東部地方政府可以以較低的政治成本在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行制度創(chuàng)新，這使東部地區(qū)在“局部試點(diǎn)”中獲得了改革的巨大發(fā)展收獲。相反，西部民族地區(qū)在較少獲得這些政治、經(jīng)濟(jì)資源的條件下，借鑒東部試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)、追求穩(wěn)妥則成為西部地區(qū)的自然抉擇。結(jié)果，農(nóng)村改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、吸引外資等改革舉措往往都是在東部試驗(yàn)后開始操作，改革的路徑依賴就自然而然地導(dǎo)致了西部地區(qū)相對滯后的局面。

西部大開發(fā)的實(shí)施、內(nèi)地省區(qū)全面援助及實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)的跨越式發(fā)展計(jì)劃是基于從“先富后富”到“共同富裕、實(shí)現(xiàn)全面小康”指導(dǎo)原則的必然選擇。西部大開發(fā)以來，中央加大了對西部的財(cái)政支持力度和政策優(yōu)惠。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)90年代后半期以來，國家先后采取了西部大開發(fā)，中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略舉措，國家加大了對西部民族地區(qū)的投入力度，西部投資增速超過了東部。

2001—2009年，西部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資年均增長26．1％，比東部地區(qū)增速高5．4個百分點(diǎn)。2009年，西部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資增速高達(dá)38．1％，遠(yuǎn)高于全國30．1％和東部地區(qū)23．0％的水平。①但結(jié)果是，東部地區(qū)與西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距不僅沒有縮小，反而擴(kuò)大了。在對這種狀態(tài)和趨勢分析中，比較有代表性的注解是：西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，導(dǎo)致整個地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)增長的整體推進(jìn)效應(yīng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)相對不足，加之其生產(chǎn)和管理水平相對滯后的事實(shí)，從而導(dǎo)致即使國家對該地區(qū)投資大幅度增加，但從投資增加到投資的乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮作用，拉動該地區(qū)經(jīng)濟(jì)加速增長需要一個較長的擴(kuò)張期。［9］這種觀點(diǎn)或許不無道理，但僅僅停留在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移及要素投入上，顯然難以全面釋解西部少數(shù)民族地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

2．政府職能轉(zhuǎn)變及制度創(chuàng)新程度的區(qū)別是地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的制度環(huán)境

按照新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的思路，在完善的市場制度條件下，資源的配置和利用狀態(tài)是一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，顯然，相對穩(wěn)定的制度環(huán)境———發(fā)達(dá)的市場制度是該假說成立的前提。倘若僅僅從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移以及由此引致的要素投入變化解釋西部民族地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的淵源，就意味著有一個事實(shí)被忽略，即：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)移與從傳統(tǒng)計(jì)劃體制向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌同步進(jìn)行，在這里，制度變遷的效應(yīng)不容忽視。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不僅取決于要素投入和中央的政策傾斜，也取決于相應(yīng)的制度安排，取決于地方政府的推動作用。

國內(nèi)外既有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和實(shí)踐已經(jīng)反復(fù)驗(yàn)證：制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性因素，制度設(shè)計(jì)與架構(gòu)是否合理有效，對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展起到促進(jìn)與保護(hù)亦或阻滯與破壞的作用，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量，不僅取決于中央政府的意愿，更取決于各地方政府駕馭發(fā)展的能力。就我國的現(xiàn)實(shí)情形而言，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷拉大，其中的制度緣由是：地方政府職能轉(zhuǎn)變速度和程度上的差異以及制度創(chuàng)新能力的不同。與東南沿海地區(qū)相比，西部民族地區(qū)制度創(chuàng)新進(jìn)程相對緩慢，正是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度緩慢并逐步拉大與東部沿海地區(qū)發(fā)展差距的重要制度性原因。

具體分析可知，東南沿海地區(qū)的體制改革首先從體制外創(chuàng)新開始，如上所述，改革開放之初，東南沿海作為國家改革開放的試驗(yàn)區(qū)，有條件獲得優(yōu)越的社會環(huán)境和和國家優(yōu)惠政策的專門供給，其率先引進(jìn)外資，并積極營造有利于私營經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等培育、生成、發(fā)展的氛圍，這些改革具有體制外創(chuàng)新的特征，鮮有與既定利益格局的碰撞與沖擊，隨著新生經(jīng)濟(jì)力量的不斷壯大，待非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累了相對雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富的改革經(jīng)驗(yàn)后，再對公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革，此時，政企分開、政府職能轉(zhuǎn)變的阻力呈相對弱勢，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展因此獲得了良好的積淀。目前，東南沿海地區(qū)的非國有經(jīng)濟(jì)比重已經(jīng)達(dá)到79．7％②，作為非他性產(chǎn)權(quán)確立的結(jié)果，非國有經(jīng)濟(jì)的微觀效率較高，其突出表征是：對優(yōu)質(zhì)資源的強(qiáng)大吸引力，資源配置利用的運(yùn)籌與帷幄能力，技術(shù)創(chuàng)新與改造的強(qiáng)勁欲望和有效的實(shí)施力，正是依賴資源的良性運(yùn)作、循環(huán)與擴(kuò)張，東部地區(qū)業(yè)已形成的生產(chǎn)能力得以持續(xù)和大尺度地發(fā)揮作用。進(jìn)而，雖然西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后東部地區(qū)得到的來自國家的投資呈下降趨勢，但是非國有經(jīng)濟(jì)的資本來源主要是外資和民間資本，故受影響較弱。

西部民族地區(qū)則與之相反，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)典型的重型化、原料型特征，集中了大量的基礎(chǔ)工業(yè)、重工業(yè)；所有制結(jié)構(gòu)則是以國有經(jīng)濟(jì)為主體，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一。改革伊始就從國有經(jīng)濟(jì)開始，體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)職工下崗、市場開拓等各種困難層層疊加、彼此糾結(jié)，因此西部民族地區(qū)的體制改革和制度創(chuàng)新舉步維艱、阻力重重。

改革的阻力一方面萌生于各級政府及其官員。眾所周知，職能與權(quán)力是一對共生體，政企職責(zé)不分使政府獲取了各類額外或附加權(quán)利，在這種體制下，政府官員便自然擁有了眾多特權(quán)和尋租機(jī)會。另一方面，改革的阻力還來自于國有企業(yè)。對于長期處于計(jì)劃體制下的國有企業(yè)來講，放棄政府賦予的特權(quán)，通過市場競爭謀求生存和發(fā)展，企業(yè)難免無法適應(yīng)，調(diào)整難度較大，對政府存有難以割舍的天然情結(jié)。因此，西部民族地區(qū)政府參與經(jīng)濟(jì)管理的色彩較濃重，加之地方穩(wěn)定等非經(jīng)濟(jì)因素的作用，政府職能轉(zhuǎn)變的阻力雖相對強(qiáng)勢，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府導(dǎo)向性特征顯明，經(jīng)濟(jì)增長在相當(dāng)程度上依賴中央資金投入的拉動效應(yīng)，西部民族地區(qū)甚至不惜代價，投入諸多人力、物力用于爭奪大型項(xiàng)目和壟斷部門利益相對較低的市場化程度，成為西部民族地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距拉大的主要制度性障礙。實(shí)施西部大開發(fā)后，中央政府主導(dǎo)型發(fā)展模式依舊保持。［10］在西部大開發(fā)中，中央政府集決策者、組織者、實(shí)施者等角色于一身，在這種背景下，國家在資源配置中的地位不是下降了，而是增強(qiáng)了，這種開發(fā)模式導(dǎo)致的必然結(jié)果是；西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的自主選擇性受到一定程度的限制，經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)效應(yīng)也因此削弱。比如：新疆與內(nèi)地自然資源的主要消費(fèi)區(qū)相距遙遠(yuǎn)，而其自身由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，資源深加工能力又相對不足，故發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較優(yōu)勢并不突出。但新疆長期以來實(shí)施“優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換”戰(zhàn)略，從而使新疆經(jīng)濟(jì)處于全國價值鏈連接的前鏈區(qū)，產(chǎn)品附加值低、競爭力弱，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。隨著經(jīng)濟(jì)市場化、國際化進(jìn)程的不斷加快，以資源型產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨越來越明顯的挑戰(zhàn)。顯然，東部地區(qū)與西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的愈益擴(kuò)大，既不能簡單地歸結(jié)為西部地區(qū)物質(zhì)條件較為低劣，更不能強(qiáng)調(diào)是國家發(fā)展戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的結(jié)果，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢、制度創(chuàng)新程度薄弱，導(dǎo)致不同經(jīng)濟(jì)組織在資源配置和利用效率上的差異是更直接、更重要的原因。

3．地方政府供給公共物品財(cái)力差異導(dǎo)致吸引和配置資源的能力不同是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)的社會環(huán)境

提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府的經(jīng)典職能，各地方政府之間的競爭及其競爭優(yōu)勢的獲得，最重要的途徑就是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量、提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，地方公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量是各地區(qū)吸引流動性生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)環(huán)境條件，通常，地方政府通過保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、增加和完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)和保證社會治安等，以優(yōu)越的社會環(huán)境條什吸引優(yōu)質(zhì)可流動生產(chǎn)要素的進(jìn)入，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益；而反過來，經(jīng)濟(jì)效益的提高又成為政府提供更好、更多公共產(chǎn)品和服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)后盾。正是由于不同地方政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量完全不同，因而有能力供給更多數(shù)量和更高質(zhì)量公共物品的地方政府就會對資本、人才、技術(shù)等各種可流動生產(chǎn)要素?fù)碛懈鼜?qiáng)勁的吸引力，從而在競爭中處于優(yōu)勢地位。［11］就競爭的實(shí)際效果而言，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)處于絕對優(yōu)勢，西部民族地區(qū)處于相對劣勢。

從理論上推演，由于公共產(chǎn)品和服務(wù)受益對象的廣度不同，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府主體范圍也應(yīng)不同。如果某類公共產(chǎn)品和服務(wù)有清晰的受益地理區(qū)間或界限，則該類公共產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)由相應(yīng)的地方政府來提供，其結(jié)果多半會使轄區(qū)內(nèi)居民獲得更多的社會福利，因?yàn)檫@種分散式公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給模式，有利于各地方政府因地制宜地提供不同結(jié)構(gòu)、不同組合和不同方式的公共服務(wù)。非全國性但具有外溢特征的公共產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)由中央政府和相應(yīng)轄區(qū)的地方政府共同承擔(dān)。［12］而受益對象為全體國民的公共產(chǎn)品和服務(wù)，自然應(yīng)由中央政府擔(dān)當(dāng)供給責(zé)任。基于我國區(qū)域發(fā)展水平和財(cái)政能力存在較大差異，當(dāng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部民族地區(qū)被賦予較多責(zé)任時往往面臨諸多困難。［13］從實(shí)踐上探究，與東部地區(qū)比較而言，西部地區(qū)、尤其是西部邊疆民族地區(qū)在一定程度上承擔(dān)了較多的全國性或外溢性公共物產(chǎn)品和服務(wù)的供給責(zé)任，如：鞏固國防、穩(wěn)定邊疆、保衛(wèi)祖國統(tǒng)一與安全、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，但西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與其所擔(dān)負(fù)的公共物品供給責(zé)任之間具有相當(dāng)程度的不均衡性。這種能力與責(zé)任的不對稱性迫使西部地區(qū)的地方政府弱化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高效率的目標(biāo)追求。比如：在新疆，穩(wěn)定曾長時間成為壓倒一切的首要目標(biāo)。但無法釋然的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的相互聯(lián)帶性，決定了不可能以較低的經(jīng)濟(jì)效益換取社會效益的高回報。

正因如此，基礎(chǔ)設(shè)施水平、人力資本存量以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等在很大程度上造就了東西部地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，西部民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)環(huán)境等的多重復(fù)合脆弱性形成了其加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的迫切性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的剛性約束。不言而喻，地方政府能否創(chuàng)造良好的投資與經(jīng)營環(huán)境是其資源吸引力的重要判別依據(jù)，地方政府從促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，必須采取一系列措施吸引資本、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)資源。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，東西部產(chǎn)值相差巨大，比如，2011年廣東省GDP為45472．83億元，為全國最高，而最低的西藏僅507．46億元，但各地方政府黨政機(jī)構(gòu)規(guī)模、各種事業(yè)單位數(shù)量等相差無幾。可想而知，西部稅收和各種行政性收費(fèi)力度必然相對繁重，以此維持龐大的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，西部民族地區(qū)負(fù)擔(dān)的上層建筑的相對成本遠(yuǎn)高于東部地區(qū)，從而使企業(yè)和家庭剩余減少，各類資源收益率降低，削弱資本積累能力，使投資軟環(huán)境惡化，這會堵塞資本、人才、技術(shù)等流動性要素進(jìn)入西部的渠道，即便出臺優(yōu)惠政策，也很難吸引優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入。一旦政府不能通過高質(zhì)量的軟環(huán)境吸引資源，人才、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素就會出現(xiàn)離散化傾向，這成為了西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的社會環(huán)境制約。

人力資本是一種特殊的、潛在于人身的資本，它只有在一定的制度框架下才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，但西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后，無法提供足夠多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，因此，西部地區(qū)，尤其是西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)不但從東部引入人力資本的通道不暢，原來的人力資本也會流出。西部民族地區(qū)本土人力資本流失表現(xiàn)在兩個層面：其一，人才外流難以遏制，改革開放以來，西部民族地區(qū)人才流失嚴(yán)重。以新疆為例，新疆人才流出流入比為6：1，改革開放以來，年均流出人才約1．35萬人。［14］其二，在西部民族地區(qū)內(nèi)部，由于其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低效率，非生產(chǎn)系統(tǒng)能夠憑借權(quán)利取得比生產(chǎn)經(jīng)營性系統(tǒng)高且穩(wěn)定的收益，本土的高質(zhì)量人才又大多被吸引到黨政部門等非生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)。繼而，與東部沿海地區(qū)相比，西部民族地區(qū)人才匱乏導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新能力相對滯后，成為該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化緩慢的重要影響變量。

三、結(jié)論和相關(guān)討論

1．區(qū)域發(fā)展的自然環(huán)境、人文歷史背景等是既有的外生變量，并非短期可以改變，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局及其發(fā)展差距則可以在較短時期內(nèi)生成，這同政治———經(jīng)濟(jì)取向與行為有關(guān)。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確立和調(diào)整僅僅是區(qū)域差距形成的起點(diǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變及制度創(chuàng)新程度的差別則是區(qū)域差距擴(kuò)大的制度性因素，而地方政府公共物品供給能力差異導(dǎo)致吸引和配置資源的能力不同是區(qū)域差距持續(xù)的基礎(chǔ)性環(huán)境條件。

2．目前，我國少數(shù)民族地區(qū)面臨的各種矛盾，盡管表現(xiàn)形式不盡相同、復(fù)雜多樣，但從根本上說依然是少數(shù)民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切愿望與自我發(fā)展能力相對不足之間的矛盾。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的長期存在與不斷拉大，意味著各地區(qū)的利益所得不斷分化，西部民族地區(qū)及其所在地的各民族群眾沒有與東部發(fā)達(dá)地區(qū)民眾一同共享經(jīng)濟(jì)迅速增長所帶來的福利及隨之而來的人均收入的大幅度提高。如果這種趨勢得不到有效控制，不但會危機(jī)祖國邊疆地區(qū)的鞏固與安全，削弱和動搖民族地區(qū)維持社會穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障，而且會對共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的社會主義民族關(guān)系構(gòu)成嚴(yán)重危害，導(dǎo)致或強(qiáng)化區(qū)域之間、民族之間的摩擦，乃至被民族分裂主義利用形成分離傾向。比如，不同地區(qū)由于區(qū)位特征和自然稟賦不同，自然會形成不同區(qū)域之間的利益差異，從我國的現(xiàn)實(shí)情形而言，西部少數(shù)民族地區(qū)地廣人稀、資源相對富足，但工業(yè)加工能力、尤其是資源深加工能力不足，在國內(nèi)交易中，西部民族地區(qū)自然被定位為資源和原材料的輸出地；而東部地區(qū)人多地少、資源相對短缺，但工業(yè)生產(chǎn)能力相對高于西部少數(shù)民族地區(qū)。在東西部地區(qū)的市場交換關(guān)系中，常常體現(xiàn)為原料與初級產(chǎn)品同工業(yè)制成品的相向互動，西部民族地區(qū)往往要承受資源型初級產(chǎn)品和原料產(chǎn)品輸出與工業(yè)制成品輸入的雙重價值流失。在多民族國家，這種價值轉(zhuǎn)移，不僅被理解為區(qū)域之間的利益轉(zhuǎn)化，而且容易被理解為不同民族之間利益轉(zhuǎn)移，進(jìn)而影響到民族關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，為民族地區(qū)縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距、逐步消除各民族間事實(shí)上的差距提供了新的契機(jī)，創(chuàng)造了良好的外在環(huán)境和整體效應(yīng)，同時，也給社會主義民族關(guān)系帶來了一些新的矛盾和問題。

3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民族發(fā)展與各民族共同繁榮的物質(zhì)基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與少數(shù)民族群體發(fā)展及各民族共同繁榮并非充分必然地聯(lián)系著。經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系成為影響民族關(guān)系的重要因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀，是不同民族之間形成隔閡的重要誘致性因素之一，對不同民族之間的相互包容與認(rèn)同具有負(fù)面作用，甚至引發(fā)發(fā)展程度相對較低少數(shù)民族的失落感和被剝奪感。不同地區(qū)、不同民族之間的發(fā)展差距，決定了其擁有不同的發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展程度、發(fā)展地位和發(fā)展效果，從而有可能使市場競爭中的利益差別和利益沖突以民族利益差別和民族利益沖突的形式表現(xiàn)出來。

4．我國少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展必須關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間的相互關(guān)系，對于統(tǒng)一的多民族國家來說，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治建設(shè)都離不開民族問題。共同繁榮發(fā)展是中國統(tǒng)一多民族國家發(fā)展的基本主題，其應(yīng)當(dāng)蘊(yùn)涵著下列重要理念：第一，需要關(guān)注少數(shù)民族群體的發(fā)展?fàn)顩r，改善和提高少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)社會生活水平。在發(fā)展政策上，實(shí)施幫助少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策，對少數(shù)民族地區(qū)給予專門的發(fā)展政策指導(dǎo)，形成包容性發(fā)展。第二，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是我國民族關(guān)系的主題，共同團(tuán)結(jié)奮斗是實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，共同繁榮發(fā)展是共同團(tuán)結(jié)奮斗的目標(biāo)與衡量標(biāo)準(zhǔn)。各民族共同繁榮發(fā)展既包含少數(shù)民族和民族地區(qū)的繁榮發(fā)展，也包含漢族和其它地區(qū)的繁榮發(fā)展（當(dāng)前重點(diǎn)是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的繁榮發(fā)展）。在我國，少數(shù)民族的發(fā)展問題和農(nóng)村社會的發(fā)展問題在邊疆少數(shù)民族地區(qū)尤為集中與凸顯，因此，研究邊疆少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展問題應(yīng)成為中國當(dāng)展理論的重要研究命題。

5．實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)制度創(chuàng)新。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長，不僅是要素投入增加的結(jié)果，更是建立完善的市場體系和一系列制度創(chuàng)新的成果，相比較而言，西部民族地區(qū)的制度創(chuàng)新不足阻滯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要通過制度創(chuàng)新，營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。一是按照市場經(jīng)濟(jì)要求，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，使其更好地按經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求履行職責(zé)。二是規(guī)范、優(yōu)化政府投入制度，正視西部資本積累能力較弱和公共服務(wù)成本高于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，從制度上確保政府投入資金的分類與用途，提高政府投資效率。三是通過各種優(yōu)惠政策和良好的公共服務(wù)，為各類要素進(jìn)入者創(chuàng)造有利可圖的政策環(huán)境，以多種方式引進(jìn)資本、技術(shù)和人才，為西部少數(shù)民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。