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一、加強部門預算編制審計和部門預算執行審計的有機結合

部門預算審計包括對部門預算編制和部門預算執行兩個層面的審計，但在實際操作上，這兩個層面的審計容易相互脫節，很難有機結合在一起。部門預算審計如果缺乏綜合性，沒有點和面的有機結合，審計的綜合成效就不可能得到充分體現。要深化部門預算審計，首先要完善財政審計一體化工作機制，對部門預算審計進行統一部署和要求，推進部門預算編制審計和部門預算執行審計的有機結合。一方面，通過制訂部門預算審計總體方案，對各部門審計的具體內容進行統一規定，將預算編制和執行兩個環節的審計融為一體。另一方面，在對各部門預算編制審計中發現的預算編制中具有普遍性、傾向性的問題進行綜合分析的基礎上，通過對財政部門審核批復的部門預算執行的總體情況進行審計，探求問題產生的原因，提出改進意見和建議。

二、推進部門預算編制的合理、公平和公開

在對部門預算編制的審計中，審計人員關注較多的是各單位有沒有按照規定程序編制預算，預算批復是否及時等，應該說這些問題主要還是程序性的問題，在部門預算改革的起步階段，關注程序具有普遍性。但隨著部門預算改革的不斷深入，審計重點必須從程序性審計向實質性審計轉變。

“人員經費按標準、公用經費按定額、項目經費按可能”是部門預算編制的一個普遍原則，由于人員經費和公用經費預算編制按規定基本沒有伸縮調控的余地，所以部門預算編制審計的重點是項目經費。在具體審計中，重點要關注以下幾個方面：1.審查預算編報是否完整，是否遵循綜合預算的原則，將全部收支納入部門預算的范圍。如有上級補助收入的部門是否將這部分收入納入部門預算；有非稅收入的部門單位是否執行收支兩條線政策。2.在目前項目經費安排沒有具體標準的情況下，重點審查項目經費安排的合理性問題。如：項目經費是否細化到具體單位和具體項目；是否存在過于小和散，不利于發揮財政資金效益；對歷年結余資金是否及時安排使用；對于同類型有共性的專項支出可以進行部門之間的橫向比較，看項目安排是否公平合理。3.審查項目支出的真實性和準確性，項目經費預算編制依據是否充分，是否存在項目內容和項目經費虛假情況。

建設透明財政，是公共財政改革的方向，財政改革的決策、財政政策和財政管理措施要公開透明，財政預算的編制審批執行，財政政策的貫徹都應該接受社會各界和廣大人民群眾的監督。因此，對部門預算執行審計要積極探索審計結果公開，不僅要向人大常委會報告，而且要向社會公開，這樣才能更有效地推進部門預算編制的合理和公平。

三、強化預算執行的嚴肅性和效益性

在國庫集中收付環境下，執行的是“按預算用錢，按計劃辦事；先有預算，后有決算”的原則，因此，部門預算執行中昀突出的就是預算執行的嚴肅性和效益性問題。從近兩年對二級預算單位的預算執行審計相關資料來看，一方面，公用經費擠占專項經費的問題較為突出，專項經費使用的隨意性很大；另一方面，經費使用中的損失浪費現象具有相當的普遍性，接待費、會議費、考察費、公務用車費用等居高不下，部分支出超標準現象非常嚴重。因此，部門預算執行審計的重點應該是強化預算執行的嚴肅性和效益性。在具體操作上：首先，要分析項目支出是否真實、合法。對照財政核定的項目支出內容和標準，有無被擠占、移用或改變用途，是否存在虛列支出、損失浪費現象。在此基礎上，將相同或類似的財政支出在不同時期的支出情況進行比較，對財務收支決算數與年度預算數進行比較，分析是否存在差異以及造成差異的原因，以評價有關支出的合理性。其次，對部門預算執行的支出結構全方位多角度進行分析，分析資金投向的合理性和資金使用的效益性。通過對相同或類似的財政支出在不同部門、單位間的支出效果進行比較，對支出績效進行分析判斷。可以重點選擇公車費用、會議費、招待費、考察費等費用支出進行縱向比較，分析費用支出的合理性、效益性。同時，對項目安排、項目實施過程及完成結果進行分析，評價項目立項的科學性、資金安排的合理性和資金使用的績效是否符合預算要求。四、以政府收支分類改革為契機，全面深化部門預算審計

收支分類改革后部門預算編制的每一筆支出同時列示功能支出和經濟支出，一方面，支出功能分類明確了部門花錢做了哪些事，用于哪些職能活動的履行；另一方面，支出經濟分類則明確了部門的錢花在了哪些方面，用于哪些具體內容，是會議費還是購買設備等。支出經濟分類與支出功能分類從不同側面、以不同方式規范部門支出活動，這為審計部門在全面掌握財政總體部門預算支出結構的基礎上，有選擇、有目的地開展部門預算執行審計創造了條件，為審計政府預算管理和審計部門預算管理提供了直接的銜接渠道。

由于支出功能分類和經濟分類既是兩個相對獨立的體系，二者又相互聯系，可結合使用。所以部門預算執行審計可以綜合運用支出功能分類和經濟分類，對既定的部門工作計劃任務和單位預算進行分析比較，積極探索績效審計的新路子。