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如建設項目當中，出現超概算原是正常現象，但大幅度的超概算，通常是由于人為因素而發生的，概算粗略，且中途設計的變動較為頻繁，增加了建設成本，還有些承包商采取不平衡的報價法來實現利潤，運用低價中標，再通過中途變更提高工程造價，實現利潤，而建設項目的造價易發生失控現象。

1．加強國家審計體制的獨立性

我國目前實施的審計體制為行政型的，這種類型的審計體制，其獨立性不能得到保證，尤其涉及政府部門審計，會受到同級或上級的行政干預，加強我國國家審計體制的獨立性勢在必行，這是我國市場經濟發展需求，國家審計的體制改革，需要對其隸屬權進行明確，即審計機構的管理問題，國家審計所代表的是國家在國家財產應用狀況上的監督，國家財產本質歸屬人民，國家審計應有代表人民的機構來行使監督權，也就是由人大或者常委會來監督。同時，還應對業務指導權的相關問題進行指導，我國國家事務管理主要是由國務院來實施的，而國家審計作為國家事務管理重要構成，其業務指導管理權應是國務院，因此，我國的國家審計領導權應是人大或常委會，業務指導有國務院來實施，以確保國家審計的獨立性，避免外來因素影響，尤其是行政干預的影響。

2．拓寬項目審計范圍，并探索審計的新模式

對于國家投資項目，必須實施審計，沒有經過竣工決算的審計，是不能辦理有關竣工驗收手續的，經兩級審計機關之后，經過國家項目的計劃制定與管理，把全部國家投資項目歸入國家審計的范圍之內，并經過新聞媒體公告社會，以加強審計計劃強制性與透明度，實施投資項目全覆蓋。投資審計任務當中，對于審計人員不足情況，可積極組織社會上的相關中介機構進行協助，加強國家項目審計，對其資格準入制度進行嚴格規范，可用招投標方式，對中介機構年度資質給予確定。建設項目一般具有投資大、周期長與環節控制多等特征，要搞好國家投資審計，需要采取新模式實施審計，其審計范圍不僅局限于某環節，應該擴展到決策、設計、招投標、監理與施工等各環節，實施全過程的跟蹤審計，將審計方式由事后審計變為事前預防，事中、事后的審計監控，將投資審計貫徹在項目各領域環節當中，及時發現問題，采取有效措施降低損失，增強國家審計的質量與效果。

3．遵循市場經濟，加強績效審計與宏觀審計實施

經濟秩序與市場管理混亂時期，審計機關根據實際出發，實施查錯糾弊審計是必然選擇，但隨著我國市場經濟深入發展，建設企業管理水平的提高，違規現象的減少，在新形勢下，將投資審計由真實合法審計，向合理效益審計轉變是可行的，將績效審計作為投資審計發展方向是可行的。我國多數審計機關處于資金與違規違紀審計方面，有關宏觀問題的認識分析意識較差，要充分發揮國家投資審計優勢，需要從微觀審計著手，加強投資領域典型與普遍問題深層分析，并在制度與體制等建設面上，給予針對性建議，以供宏觀決策進行參考，并在廣度與深度上進行突破，加強國家投資審計在經濟管理中作用的充分發揮。

4．加強審計人員素質提高

在國家投資審計當中，審計人員隊伍建設是非常重要的，審計人員素質包含政治與業務兩方面的素質，增強國家審計人員素質，先要培養審計人員政治方面的素質，使其具有很強的思想覺悟，并能自覺抵制審計工作的各影響因素，確保審計隊伍良好政治思想素質，保證審計工作的獨立性。國家投資審計多與建設項目有關，這要求審計人員不僅具有扎實財務及審計知識，還要有廣泛建筑知識，可采取培訓措施，對審計人員有關建筑知識與計算機等知識進行培養，審計人員需要持證上崗，具有建筑有關證書，方能從事國家建設方面的審計工作，同時，可給予審計人員一定的崗位補貼，增強審計人員工作積極性。結束語:國家投資審計作為建設項目審計監督主體，為確保我國社會經濟穩定發展，在市場經濟條件下，增強審計機構的獨立性，加強審計機關對建設項目全方位及全過程審計跟蹤，并加強審計向績效與宏觀審計的過渡，提高審計人員綜合素質，以確保國家投資審計順利實施，促進我國社會經濟持續發展。

作者：岳山秀單位：濮陽市華龍區審計局