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一、中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.中小企業(yè)單位數(shù)量

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和陜西省鼓勵和支持中小企業(yè)發(fā)展的政策的執(zhí)行，陜西省各種所有制形式的規(guī)模發(fā)生了較大的變化，中小企業(yè)單位數(shù)量在整個國民經(jīng)濟中的比重有所上升。據(jù)統(tǒng)計，2006年陜西省公有制經(jīng)濟單位共67542個，占總數(shù)的41.9%，中小企業(yè)單位共93772個，占總數(shù)的58.1%，比2004年末上升了1.97個百分點；私營企業(yè)和有限責任公司分別為33438個和12347個，分別占全省單位總數(shù)的20.7%和7.7%，與2004年相比，在全部單位中的比重分別上升了1.21個和1.45個百分點。這說明中小企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為促進陜西省國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

2.中小企業(yè)的生產(chǎn)總量規(guī)模

地區(qū)生產(chǎn)總值是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的總量指標。陜西省地區(qū)生產(chǎn)總值的增長率保持在10%以上，且呈上升的趨勢。在此增速過程中，中小企業(yè)的貢獻率較高：“十五”期間，陜西省中小企業(yè)年均增長13.5%，高出全省同期生產(chǎn)總值平均增速的1.9個百分點；2003年以來，由于受能源、鋼材、運輸?shù)葍r格因素的影響，中小企業(yè)的增長速度與最高年份的2002年相比，增速有所減緩，但比重一直保持在43％左右，仍高于全國平均水平的8個百分點；2006年中小企業(yè)占全省生產(chǎn)總值的44.4％。

3.中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模

近年來，陜西省全社會固定資產(chǎn)投資額不斷增加，2006年底全社會固定資產(chǎn)投資總額為2415.21億元，比上年同期增長32.8%；2007年1月～6月份，固定資產(chǎn)投資額累計達1369.17億元，比上年同期增長39.90%。從固定資產(chǎn)投資額的所有制類型分析，中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資比重從2001年的31.78%上升到2005年的43.23%，這說明陜西省中小企業(yè)投資所占比重增速較高。

4.中小企業(yè)就業(yè)人口

從近3年的就業(yè)情況來看，陜西省中小企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機會要高于公有制經(jīng)濟。2006年末，全省非公有制企業(yè)從業(yè)人員約712.9萬人，占全社會就業(yè)人員比重的36.7%。從產(chǎn)業(yè)結構來看，陜西省中小企業(yè)在第一、第二產(chǎn)業(yè)中所占的比重較低，大部分集中于第三產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)結構的形成，能夠解決陜西省城鎮(zhèn)失業(yè)群體和農(nóng)村閑散勞動力的就業(yè)問題，有利于全社會的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、中小企業(yè)發(fā)展中的融資困境

1.中小企業(yè)融資的現(xiàn)有路徑依賴

從現(xiàn)實的角度來講，中小企業(yè)的現(xiàn)有融資通過正規(guī)金融和非正規(guī)金融兩個渠道進行，具體包括：銀行貸款、發(fā)行股票或債券、外部企業(yè)或自然人入股、政府撥款、向親友借款、向其他企業(yè)借款和其他。

中小企業(yè)在發(fā)展初期由于其資金需要量小、規(guī)模小等特點，其資金大多來源于民間融資，如向親友借款、吸納非正式的股權投資，只有某些國家扶持類中小企業(yè)可以得到正規(guī)金融中的部分政府資金。但在企業(yè)發(fā)展到一定階段后，直接性的借款無法滿足發(fā)展的需要，中小企業(yè)開始拓展其融資渠道，通過商業(yè)銀行、地下錢莊等獲取資金。陜西省中小企業(yè)目前主要的融資渠道仍然是民間金融，通過地下錢莊等特殊的融資方式獲取資金，正規(guī)金融中的商業(yè)銀行信貸和資本市場融資所占比重較小。

2.中小企業(yè)的融資困境及原因分析

如上所析，中小企業(yè)的現(xiàn)有融資路徑依賴民間融資，而民間融資的局限性（資金規(guī)模小、貸款利率高等）無法完全滿足中小企業(yè)的融資需求，因此，陜西省中小企業(yè)出現(xiàn)了融資困境，阻礙了中小企業(yè)乃至全社會經(jīng)濟的發(fā)展進程，這種融資困境表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)商業(yè)銀行特別是國有商業(yè)銀行為中小企業(yè)提供的信貸資金少。在政府實行支持中小企業(yè)發(fā)展的政策之后，各家銀行機構的貸款結構有所調(diào)整，但中小企業(yè)從銀行機構獲取的貸款總額和比重仍遠遠低于公有制經(jīng)濟。

(2)中小企業(yè)的融資渠道單一，缺乏完善的中小企業(yè)的金融支持體系。陜西省國有銀行對中小企業(yè)的貸款較少；地方性商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社的資金規(guī)模小；全國性的股份制銀行如招商銀行、光大銀行、華夏銀行等在陜西省設置的分支機構和網(wǎng)點數(shù)量較少，均難以滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要；陜西省僅有匯豐銀行和東亞銀行兩家外資銀行，其對中小企業(yè)的資金供給有限。

就資本市場融資情況來看，陜西省目前僅有27家上市公司，中小企業(yè)所占比重和融資份額都較小；自2005年國家重新啟動企業(yè)短期融資券工具以來，陜西省僅有三家企業(yè)發(fā)行了短期融資券，中小企業(yè)尚未涉足這一市場。因此，陜西省中小企業(yè)的金融支持目前僅限于銀行信貸資金的支持和非正規(guī)金融的資金供給，融資渠道單一，金融支持體系不完善。

導致陜西省中小企業(yè)融資困境的原因可以分為兩個層面：一是體制因素；二是微觀主體行為因素，包括銀行行為、金融市場行為和非公有制企業(yè)行為三個方面。

(1)體制因素。影響陜西省中小企業(yè)金融支持不力的體制因素主要表現(xiàn)為制度約束，包括銀行機構信貸制度約束、資本市場制度約束等。國有商業(yè)銀行在經(jīng)濟體制轉軌過程中出現(xiàn)了大量的不良貸款，國家通過財政注資、成立資產(chǎn)管理公司、商業(yè)銀行利潤核銷等方式降低不良資產(chǎn)率。為了控制不良資產(chǎn)率，國有商業(yè)銀行，以及其他股份制銀行開始關注風險管理，僅對大型企業(yè)集團發(fā)放信用貸款，而對于其他企業(yè)，則以抵押、擔保貸款為主。中小企業(yè)具有成立時間短、資本金少、規(guī)模小、無信用記錄等特點，不可能滿足商業(yè)銀行信用貸款的條件，但同時又無法提供抵押擔保品，因此難以從商業(yè)銀行獲得大額貸款。商業(yè)銀行的這種信貸制度的約束無法為中小企業(yè)的發(fā)展提供有效的金融支持。

資本市場的制度約束主要體現(xiàn)為對中小企業(yè)上市門檻的設置，目前我國股票市場無論是主板市場還是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板市場，其上市條件都較嚴格，中小企業(yè)通過股票融資的數(shù)量有限。目前陜西省中小企業(yè)利用資本市場進行直接融資的企業(yè)數(shù)量和融資金額，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比有很大的差距。2006年下半年，隨著股權分置改革的完成，新股發(fā)行重新啟動，截至2007年2月，全國共有73家企業(yè)發(fā)行上市，融資約1200億元。但同期陜西省只有兩家企業(yè)利用資本市場進行了直接融資。

同時，陜西省涉足債券市場的非公有制企業(yè)過少，2006年全國企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模突破1000億元，短期融資券發(fā)行超過100只，融資總額超過1200億元，陜西省僅陜煤集團發(fā)行了企業(yè)債券、西電集團、陜西延長石油集團、西北有色金屬控股集團發(fā)行了短期融資券。資本市場對陜西省中小企業(yè)的支持嚴重滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。

(2)微觀主體行為因素。首先，中小企業(yè)單位行為缺陷。為了緩解中小企業(yè)和中小企業(yè)融資難的問題，各地紛紛成立中小擔保機構，為貸款企業(yè)提供信用擔保，加大中小企業(yè)的信貸資金量。但梁冰（2005）在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，截止2003年9月末，陜西省非公有制企業(yè)81.4%從未申請過信用擔保，15.5%向1家擔保機構申請信用擔保，2.5%向2家擔保機構申請信用擔保，這說明陜西省中小企業(yè)在融資行為中對于創(chuàng)新性的融資工具缺乏認識，未能利用金融創(chuàng)新工具擴大融資。其次，商業(yè)銀行行為缺陷。陜西省商業(yè)銀行的金融服務手段不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，如商業(yè)銀行對企業(yè)經(jīng)營進行指導的信貸杠桿作用發(fā)揮不力。由于銀行對風險經(jīng)營進行了重新認識，但風險管理手段沒有進行適時的改進，“關系貸款”“人情貸款”仍然存在，造成銀行對企業(yè)經(jīng)營活動被動介入，未能發(fā)揮銀行利用金融信息指導企業(yè)運營的作用。三、完善中小企業(yè)發(fā)展的金融支持體系

從以上兩個部分的分析可以得出：陜西省中小企業(yè)在全社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越重要，但由于體制因素和微觀主體行為因素，中小企業(yè)發(fā)展的金融支持較弱，應該從各個方面完善并強化陜西省中小企業(yè)發(fā)展的金融支持體系。

1.正規(guī)金融

(1)完善銀行體系，發(fā)揮中小銀行對中小企業(yè)的信貸支持作用。完善的銀行體系包括政策性銀行、國有商業(yè)銀行和中小商業(yè)銀行，從發(fā)展的觀點來看，中小企業(yè)規(guī)模達到一定程度時，需要通過正規(guī)金融進行直接融資或間接融資以獲取發(fā)展所需資金。從以上幾個部分的分析可以看出，國有商業(yè)銀行無法成為中小企業(yè)的信貸主體，而在短期內(nèi)能夠為中小企業(yè)提供大量信貸資金的，應該是政策性銀行和中小商業(yè)銀行（包括股份制商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社）。政策性銀行應在支持陜西省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略中，對中小企業(yè)有所傾斜。同時，應鼓勵中小股份制商業(yè)銀行在陜西省成立分支機構和增加網(wǎng)點，擴大中小商業(yè)銀行在陜西省的資金規(guī)模，從而滿足中小企業(yè)金融支持的需要。

(2)規(guī)避資本市場制度約束，鼓勵三板市場和海外上市融資。陜西省目前已經(jīng)改制為股份公司的企業(yè)超過500家，這些企業(yè)可以在三板市場進行掛牌交易，據(jù)估算，到2010年陜西省掛牌企業(yè)可達到200家，募集資金60億元。同時，國外某些資本市場的上市門檻較低，陜西省中小企業(yè)可以通過海外上市進行融資。因此，應鼓勵和支持中小企業(yè)利用股票市場進行融資。

(3)重視債券市場融資，大力推進企業(yè)短期融資券的發(fā)行。相對于企業(yè)長期債而言，短期融資券對發(fā)債主體的要求較低，實質(zhì)上是為中小企業(yè)和中小企業(yè)提供了新的融資渠道。從2005年5月國家重啟企業(yè)短期融資券開始，僅半年時間融資規(guī)模達到了1353億元，成為企業(yè)融資的重要工具。但就陜西省的情況來看，陜西省企業(yè)特別是中小企業(yè)對短期融資券的運用乏力，到目前為止，僅有3家企業(yè)發(fā)行了短期融資券，具備發(fā)行條件的大部分企業(yè)尚未涉足這一市場。因此，應該鼓勵和支持中小企業(yè)通過發(fā)行短期融資券進行融資。

(4)發(fā)揮政府作用，加大政策性金融力度。由于陜西省處于西部地區(qū)，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度看，陜西省中小企業(yè)的發(fā)展缺乏優(yōu)惠金融政策體系的支持，應爭取政策性金融，包括財政預算內(nèi)撥款、增加陜西省商業(yè)銀行的信貸額度等。同時，應加強政府在中小企業(yè)發(fā)展的金融支持體系中的作用，引導金融機構、金融市場和政策決策層加大對中小企業(yè)發(fā)展的金融支持力度。

2.非正規(guī)金融

(1)發(fā)揮擔保機構信用擔保融資的作用，拓寬陜西省中小企業(yè)金融支持路徑。中小企業(yè)自身的特點和銀行風險經(jīng)營的理念決定了銀行信貸模式，即向大企業(yè)集團和國有企業(yè)提供信用貸款，向中小企業(yè)提供抵押擔保貸款。商業(yè)銀行的信貸經(jīng)營模式是為了控制風險，但中小企業(yè)無法提供商業(yè)銀行要求的抵押擔保，因此，通過擔保機構的信用擔保進行融資是中小企業(yè)最佳的選擇。但梁冰（2005）的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜西省中小企業(yè)很少通過擔保機構的信用擔保進行融資，其主要原因在于陜西省中小企業(yè)對金融創(chuàng)新工具認識不足。為了發(fā)揮擔保機構的信用擔保功能，應從制度上和操作規(guī)程方面對擔保機構的信用擔保加以支持，瀝清擔保機構與銀行合作的矛盾隱患，最大限度地發(fā)揮其對陜西省中小企業(yè)的金融支持作用。

(2)創(chuàng)建風險投資基金，為陜西省中小企業(yè)的發(fā)展提供多層次的融資途徑。陜西省中小企業(yè)的主體是第三產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建風險投資基金能夠為非公經(jīng)濟提供多渠道的融資途徑，強化對陜西省中小企業(yè)發(fā)展的金融支持。

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