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摘要：本文從流域經濟、城市群、中心城市和主導產業等角度闡釋沿江城市群對區域及全國經濟發展的極化效應。依據區域發展總體戰略和主體功能區戰略，提出沿江各城市群發揮增加極作用的戰略定位和職能分工。

關鍵詞：沿江城市群；經濟增長帶；長江流域

一、制定沿江城市群及其合作發展的戰略規劃

長江巨龍的騰飛，需要上海“龍頭”昂首，武漢“龍身”起舞，重慶“龍尾”躍動。當前，要采取積極措施，以沿江城市群為依托，打造中國新的經濟增長帶，實現“龍騰華夏”“、東西雙贏”。長江經濟帶一體化，一是要以政策一體化為先導，在重要的政策方面，要有統一的區域經濟社會發展長遠規劃。要避免地區間的非市場化的政策性競爭，通過政府間的政策與規劃協調；避免信息不充分條件下市場機制自發形成的重復建設、過度競爭的惡果。二是要以市場一體化為主體，充分尊重市場規律，盡快在長三角與泛長三角區域經濟合作機制的基礎上，建立起各省市政府間的溝通與協調正常化、法制化機制，打破行政區域的局限，破除地區保護主義。三是要加快推進基礎設施一體化。借鑒長三角與珠三角基礎設施一體化的經驗教訓，加快區域內的快捷交通、通訊、電網和能源、水利、環保等基礎設施建設與管理的一體化。加速各省市間的產業融合，使長江經濟帶的發展，能打破原有的梯度式或雁行式傳統發展模式，帶動落后地區的跨越式發展，實現長江經濟帶持續、科學的共同發展。由于長江經濟帶的重要性，國務院相關部門和沿江省、市都已有相關的發展戰略。這些戰略比較分散和零碎，急需國家在全流域戰略層面做整合，使它成為一個完整的、系統的、協調的國家戰略。因此，制定沿江城市群總體規劃及其合作發展的戰略規劃，明確各城市群的發展定位、發展目標、職能分工；提出各城市群及其區域在合作內容、層次、范圍、方式等方面的引導性意見，引導城市群在諸多領域和維度上展開良性合作與競爭。

二、打造互聯互通的綜合交通運輸服務體系

建成長江經濟帶現代化綜合交通運輸體系的首要工作是提升長江的黃金水道功能。根據有關數據顯示，長江全長6300余公里，其流域提供了中國36.5%的水資源、48%的可開發水電資源、52.5%的內河通航里程，是連接中國東中西部的“黃金水道”。2013年，長江干線貨運量達19.2億噸，連續9年排世界內河貨運量第一，緊隨其后的是美國密西西比河和歐洲萊茵河。但黃金水道卻面臨著交通能力不足、網絡結構不完善、綜合交通樞紐落后等問題，嚴重限制了航運的進一步發展。根據有關部門的研究，2014年，長江上游過閘貨運量達到1.5億噸，僅僅重慶一地2015年工業總產值就達到2萬億元，產生1.8億噸的水運量。強化沿江城市群的增長極效應，關鍵是要發揮黃金水道的作用。一是要加快上海、武漢、重慶三大航運中心建設。隨著中國（上海）自由貿易試驗區的運行，三大航運中心地位和作用會越來越重要。通過加強基礎設施建設和政策扶持，整合港口資源，加快形成以上海、武漢和重慶為中心的港口群，形成一體化的巨型港口系統。推進上海港、寧波—舟山港和長江下游海港區的功能提升和資源優化，積極推進沿江專業化、規?；蹍^建設，完善港口集疏運通道，實現上海國際航運中心與武漢長江中游、重慶長江上游航運中心以及南京、蕪湖、九江、岳陽、宜賓等長江航運物流中心的聯動發展。二是要依托黃金水道建設長江經濟帶，既要加快形成干支流協調的高等級航道系統，擴大三峽樞紐的航運通過能力，還要提高港口現代化水平，合理布局過江通道。下游要通過“三沙”水道整治加快實現12.5米深水航道延伸至南京；中游實施荊江河段系統整治工程，提升長江中游航道通航標準；上游推進宜賓至水富段三級航道整治工程，讓千噸級船舶通江達海盡快通達云南水富。三是大力發展航空、鐵路、高速公路和管道運輸，建成合理的現代化集疏運體系，為沿江城市群的發展創造高效、便捷、安全的綜合運輸條件。加快建設自上海經合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和自上海經杭州、南昌、長沙、貴陽至昆明的滬昆高速鐵路，連通南北向高速鐵路和快速鐵路，形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網。改擴建沿江大能力普通鐵路，建設杭州至麗江鐵路，提升既有滬昆鐵路能力，形成覆蓋20萬人口以上城市客貨共線的普通鐵路網。以上海至成都、上海至重慶、上海至昆明、杭州至瑞麗4條橫貫東西和15條連接南北的國家高速公路為重點，建成連通重點經濟區、中心城市、主要港口和重要邊境口岸的高速公路網絡。大力提高國省干線公路技術等級和服務水平，加快建設一個國際航空樞紐———上海，三個區域樞紐———成都、重慶、昆明的布局；充分發揮南京、杭州、武漢、長沙、合肥、南昌、貴陽等干線機場的作用，完善航線網絡，提高主要城市間航班密度，增加國家運輸航線。

三、形成主體功能互補、產業布局優化的多層次沿江城市群

長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群的主體功能因區位和發展階段的不同而不同。借助長江流域的再開發和產業國際國內轉移的契機，推動上、中、下游的資源整合和優勢互補，通過分工協作實現錯位發展和一體化發展。在產業分工合作方面，要發揮好各地產業發展的基礎優勢，推進沿線產業梯度轉移，在局部地區和若干領域實現科技創新及成果轉化的率先突破，加快形成層次分明、分工合理、集約高效、互動共贏的產業分工合作態勢。同時，隨著鐵路、水運、航空等交通的無縫對接，加上中上游地區的自然資源豐富、本身具備良好的產業基礎，能夠主動承接長三角、珠三角地區的產業轉移。此外，通過技術的引進，促進內陸產業從低附加值向高附加值升級，從高耗能向低耗能低污染產業升級。現階段可以通過“以點帶面”，探索重點領域的區域合作示范試點。通過九江與小池率先建立大九江經濟合作區，探索跨省同城化的相關機制。通過皖江城市帶、湖北荊州等國家級承接產業轉移示范區建設，探索下游與中、上游的產業合作與分工機制。通過推進上海、武漢和重慶三大中心城市的協商與交流，探索建立緊密的合作機制，強化中心城市的輻射引領功能和綜合示范功能。

四、以新型城鎮化和生態建設提升沿江城市群的示范效應

城市群作為未來城鎮化的主體形態，沿江城市群將是中國新型城鎮化的戰略重點。2012年數據測算表明，沿海經濟帶的城鎮化率達到61.67%，而沿江經濟帶的城鎮化率只有51.65%，長江經濟帶低于沿海經濟帶10個百分點。應通過發揮長三角地區的引領作用，大力建設江淮、兩湖、成渝經濟區等跨江聯動的城市群，帶動周邊發展，攜手打造長江經濟帶的戰略支點。同時在發揮好特大城市的輻射帶動作用的基礎上，也要加快發展一批區域性大城市、衛星城市和中心集鎮，形成多層次城市發展格局。探索開展以統籌城鄉為標志的城鎮化試點，在城市群內率先實現教育、醫療等基本公共服務對接及社保轉接。同時，城鎮化發展要和生態建設密切結合起來。加強長江全流域的生態保護，建立有執法能力的長江全流域生態保護區群，建立長江流域極端氣候下生態保護應急預案，建立長江流域資源共享的生態保護研究網絡，實現長江流域的統籌治理、聯動保護、共同發展。

五、加強武漢與上游港口城市的合作

2014年3月1日，位于四川、云南、貴州三省交界區域的宜賓市、瀘州市、樂山市、攀枝花市、涼山州、昭通市、六盤水市、畢節市8個市州達成共識，將攜手共建長江源頭航運物流中心。長江上游航運物流中心涵蓋長江上游四川段和金沙江下游共1044公里的航道，涉及川滇黔三省八市州大部分區域。此舉是川滇黔三省共同發揮長江航運優勢，推動長江經濟帶與西南開放橋頭堡有機銜接，激活攀西—六盤水地區的富集資源，促進中西部地區加快發展的重要舉措。武漢作為長江中上游最大的港口城市，可以在航運物流、產業合作、港口建設等方面加強與宜賓、瀘州、攀枝花等8個市州的跨區域合作，以形成長江中上游互動發展的新格局，進一步提升武漢在長江經濟新支撐帶的帶動作用。

1、打造長江經濟新支撐帶跨區域合作新示范

依托長江建設經濟新支撐帶，關鍵是要推動上、中、下游的資源整合和優勢互補，通過分工協作實現錯位發展和一體化發展?！耙渣c帶面”，探索重點領域的區域合作示范試點將是長江經濟新支撐帶建設的有效路徑。武漢市已經與瀘州市在水運、港口物流等方面展開戰略合作，為長江中上游區域合作開創了良好的局面。當前，可以借助長江源頭航運物流中心建設的契機，建立武漢與宜賓等8市州跨區域合作機制，以港口物流合作帶動產業、城市群乃至長江全流域的發展。

2、提升武漢國家中心城市的輻射引領作用

武漢建設國家中心城市，需要強化“承東啟西”的樞紐作用，擴大對中西部地區的輻射能力。武漢與長江上游港口城市合作，既可以充分發揮武漢的區位優勢、綜合交通運輸優勢、產業和人才優勢，增強武漢對長江中上游地區的服務功能，同時，也可以充分利用宜賓、瀘州、樂山等港口城市豐富的貨運資源，提升武漢綜合交通運輸能力和外向型經濟發展水平。

3、打通武漢對接絲綢之路經濟帶西南通道

2013年9月，提出建設“絲綢之路經濟帶”。武漢除通過“漢新歐”國際貨運鐵路融入絲綢之路經濟帶西北通道外，還要對接絲綢之路經濟帶西南通道。而古代南方絲綢之路，走向就是內江—宜賓—六盤水—昆明—東南亞。宜賓作為絲綢之路經濟帶的重要節點，被國家和四川省寄予厚望。武漢加強與宜賓、內江、瀘州等地的合作，能夠開辟面向東南亞和南亞的新通道，提升湖北對外開放的規模和水平。

作者:鄧騰 單位:湖北省科協農村專業技術服務中心

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