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一、國家宏觀調(diào)控的必要性、重要性與目標(biāo)

1、必要性：市場調(diào)節(jié)不是萬能的，市場調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有弊端。如果僅由市場調(diào)節(jié)，會導(dǎo)致資源配置效率低下、資源浪費；社會經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動和混亂；收入分配不公平，收入差距拉大，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，既需要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，又需要加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控。社會主義公有制及共同富裕目標(biāo)要求國家必須發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能。

2、重要性：能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，既是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征之一。加強(qiáng)宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，它能更加充分地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

3、我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。

二、我國的宏觀調(diào)控仍存在的問題

我國目前宏觀調(diào)控業(yè)已取得初步成效，但是經(jīng)濟(jì)運行中的一些矛盾和問題依然存在。突出表現(xiàn)在五個方面：一是投資增幅仍然偏高，投資結(jié)構(gòu)不合理的問題還比較明顯。二是基本建設(shè)貸款繼續(xù)增加，貸款結(jié)構(gòu)不合理的問題仍比較突出。三是煤電油運供求關(guān)系依然相當(dāng)緊張，電力迎峰度夏的形勢嚴(yán)峻。四是價格總水平上漲壓力依然較大。五是糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)矛盾依然比較突出，糧食庫存下降較快。

上述問題在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中之所以反復(fù)出現(xiàn)，是有其深層次的歷史原因的。這些“深層原因”歸納起來，就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)體制不完善，機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，增長方式粗放。不真正解決結(jié)構(gòu)、體制和增長方式問題，就不可能從根本上消除投資盲目擴(kuò)張的沖動和片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的傾向，就不能為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不健康不穩(wěn)定因素就隨時可能再度出現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這次宏觀調(diào)控的著力點要放在深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上。從這個要求來看，目前取得的成果還是初步的，宏觀調(diào)控仍處在關(guān)鍵時刻，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決心不能動搖，力度不能減弱，工作不能松懈，必須在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照“果斷有力、適時適度、區(qū)別對待、注重實效”的原則，進(jìn)一步落實中央確定的各項宏觀調(diào)控政策措施，下更大的功夫來促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)各項改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，使國民經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)到持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康的軌道。

宏觀調(diào)控還要繼續(xù)進(jìn)行。我們在取得初步成效，可以松一口氣的時候，很有必要冷靜地審視一下目前宏觀調(diào)控所付出的代價。當(dāng)然，這是很難量化的，只能進(jìn)行“定性分析”。所謂宏觀調(diào)控本來是一項著眼于總量平衡的市場化舉措，主要是通過貨幣政策和財政政策等手段，實施間接的經(jīng)濟(jì)調(diào)控，盡量熨平經(jīng)濟(jì)波動，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展。令人遺憾的是，目前宏觀調(diào)控還是過多地采用了以審批和控制貸款為主要手段的行政性調(diào)控。經(jīng)驗告訴我們，行政性調(diào)控比起市場性調(diào)控往往付出更大的代價，以調(diào)節(jié)市場價格為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控手段來謹(jǐn)慎地干預(yù)市場，是成本最低的。因此,我們的宏觀調(diào)控措施也應(yīng)做到“與時俱進(jìn)”，多一些創(chuàng)新，少一些守舊；多一些市場，少一些行政；多一些規(guī)則，少一些命令；多一些法治，少一些人為；多一些間接，少一些直接。

三、宏觀調(diào)控的手段

國家宏觀調(diào)控的手段包括經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段。其中應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的總體功能。

1、宏觀調(diào)控三種手段的聯(lián)系與區(qū)別

(1)區(qū)別：

①內(nèi)涵和外延不同。經(jīng)濟(jì)手段是指國家運用經(jīng)濟(jì)政策和計劃，通過對經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整而影響和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)活動的措施。常見的經(jīng)濟(jì)手段有制定經(jīng)濟(jì)計劃和經(jīng)濟(jì)政策（財政政策、貨幣政策、收入政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、投資政策、價格政策等）。法律手段是國家通過制定和運用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的手段。法律手段主要包括經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法、法律監(jiān)督等。行政手段是國家通過行政機(jī)構(gòu)，采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、指標(biāo)、規(guī)定等行政措施來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的手段。行政手段包括行政命令、行政制度、行政規(guī)章和條例等。

②地位不同。經(jīng)濟(jì)手段是國家宏觀調(diào)控的最主要手段，法律手段是國家宏觀調(diào)控的重要手段。當(dāng)經(jīng)濟(jì)手段和法律手段都不能有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動時，就需要必要的行政手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。

③特點不同。經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)具有宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和間接性的特點。法律手段對經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)濟(jì)普遍的約束力和嚴(yán)格的強(qiáng)制性，對經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)節(jié)具有相對的穩(wěn)定性和明確的規(guī)定性。行政手段具有直接、迅速和強(qiáng)制性的特點。

(2)聯(lián)系：三種手段各有特長，各有特色，相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了宏觀調(diào)控手段的體系。在運用這三種手段時，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的總體功能。

2、走出宏觀調(diào)控的認(rèn)識誤區(qū)

(1)把宏觀調(diào)控看成只是靠行政手段。

國家宏觀調(diào)控的手段包括經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段。經(jīng)濟(jì)手段是指國家運用經(jīng)濟(jì)政策和計劃，通過對經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整而影響和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)活動的措施。法律手段是國家通過制定和運用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的手段。行政手段是國家通過行政機(jī)構(gòu)，采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、指標(biāo)、規(guī)定等行政措施來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的手段。三種手段各有特長，各有特色，相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了宏觀調(diào)控手段的體系。在運用這三種手段時，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的總體功能。不能認(rèn)為宏觀調(diào)控就是靠行政手段。

(2)把宏觀調(diào)控和發(fā)揮市場機(jī)制的作用對立起來。

市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，但市場的調(diào)節(jié)作用不是萬能的。市場調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性的弱點。這些會帶來經(jīng)濟(jì)的波動和資源的浪費，引起社會矛盾，不利于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。而國家的宏觀調(diào)控是建立在發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上的，能夠彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足。因此，要保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、有續(xù)地發(fā)展，既要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，又要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，把二者有機(jī)結(jié)合起來，不應(yīng)該把二者割裂開來，更不能對立起來。

(3)認(rèn)為只有我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制才有宏觀調(diào)控。

在當(dāng)代，世界上幾乎所有的國家都實行市場經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置發(fā)揮著積極的作用，但是市場的調(diào)節(jié)作用并不是萬能的，存在著固有的弱點和缺陷，這就需要國家的宏觀調(diào)控。無論是資本主義國家還是社會主義國家都有宏觀調(diào)控，只是在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家能夠?qū)嵭懈鼜?qiáng)有力的宏觀調(diào)控，能比資本主義國家做得更好的，更有成效。

3、進(jìn)行宏觀調(diào)控實施的具體可行方法

(1)要正確處理好投資和消費、內(nèi)需和外需的關(guān)系，最根本的是擴(kuò)大國內(nèi)消費需求。當(dāng)前工作的著力點，就是要合理控制投資增長，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持以增加居民消費尤其是農(nóng)民消費為重點，加快調(diào)整國民收入分配格局，努力提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平和消費能力。

(2)要處理好進(jìn)口與出口、利用外資與擴(kuò)大境外投資的關(guān)系。在保持出口和利用外資合理增長的同時，積極擴(kuò)大進(jìn)口，積極有序地擴(kuò)大境外投資合作。

(3)要繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度；綜合運用多種貨幣政策工具，加強(qiáng)流動性管理，合理控制信貸投放和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

(4)要注意加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的合理引導(dǎo)和有效調(diào)控。

(5)要加強(qiáng)財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、土地政策和社會發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。

四、小結(jié)

中國的市場化改革走到今天，已經(jīng)沒有回頭路可走了。堅持以市場為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控，乃是市場經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義。比較明智的選擇是，應(yīng)當(dāng)在未來的宏觀調(diào)控中不失時機(jī)地推進(jìn)投融資體制改革，由市場這只無形之手去決定項目的生死，讓行政審批制這只有形之手淡出經(jīng)濟(jì)活動。只有這樣，才能實現(xiàn)真正意義上的“政企分開”、“政資分開”，政府和企業(yè)各司其職，各負(fù)其責(zé)，當(dāng)然，這并不是指各行其是。

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