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本文作者：肖粗甫工作單位：湖北漢陽公路段汽車隊

黨的十一屆三中全會指出:社會主義的根本任務就是發展生產力。中共中央關于城市經濟體制改革的決定中把增強企業活力,作為整個經濟體制改革的中心環節。如何增強企業的活力,是經濟體制改革的重要課題,實行招標制是推動企業增強活力的一項重要措施。實踐證明,招標在社會主義條件下,可以為現代經濟建設服務,可以克服現行經濟管理體制的弊端。為跨地區、跨部門、跨行業擇優組織協作探索新路子。它的意義不僅在于招標可使企業降低成本,提高產品質量,而且打破了現行經濟體制存在的條塊分割、部門分割、城鄉分割的弊端。有力地沖擊了企業吃“大鍋飯”的現象,對企業改善經營管理,推動技術進步,促進社會生產力和商品生產競爭,是個很大的推動力。目前已有一些大的單獨公路建設項目實行了公開招標。然而,公路養護費用中的大中修工程是否也可采用招標的方法呢?本文試圖探討這一問題,以期克服弊端,完善改革,加強橫向經濟技術聯系。

一、公路大中修工程的現狀

公路大中修工程的費用是由省交通廳專項撥款,都是由省、地、縣下達,安排到施工隊施工。行政指派施工管理人員和施工員,獨家經營,沒有競爭力,致使工程造價高、矛盾多,•出了向題無人負責,工程質量長期上不去,•管理十分混亂,:.’經濟效益很差。大中修工程資金占全部養護費用30~50%,每年在一個縣里的大中修投資額約為50萬元(因我縣鄰近武漢市市中心,干線公路較多,大中修工程費用較多,平均額取50萬元計)。武漢市經濟單列以后,共九個單位,每年大中修工程費用就有幾百萬元。所以,用好這一部分資金,發揮它的效益是有十分重要意義的。直到目前為止,大中修工程費用的投資效益很差。由于公路部門長期受地區之間的分割局面的影響,條塊分割,地區封鎖,切斷了橫向經濟技術聯系。每年下達各縣大中修工程費用,只能由各縣自己去完成,而不管該縣是否具有完成上述工程任務的條件。據全省1982年驗收1981年大中修油路,共“復驗212.3公里,優良里程為108.2公里,占復驗里程的51%”。說明大中修工程有49%的投資沒有達到投資效果,經濟效益差。全省每年大中修工程費用將有幾千萬元的投資沒有經濟效益,浪費是驚人的。漢陽縣公路大中修工程在1982年以前的投資效益也是很差的。僅以我縣漢沙公路為例:從1972年至1981年共10年時間,投資累計225.2萬元,而優良等級路里程不足6公里。如果按每公里投資14萬元計算,則6公里共計84萬元,投資效益只占36%。綜上所述,公路部門目前管理體制上存在著以縣為單位的地區分割狀態。公路部門是個事業單位,用錢寫報告,批了就算數,不管修的路好不好。即使是當年修的路當年壞了,了不起就說一下“交學費”,或是扣幾個月的獎金也就完了。由于采用行政手段安排工作,往往路壞了誰也不愿承擔責任,也往往說不清楚是誰的責任。

二、公路大中修工程招標制方案

本文所述的招標制是指公路部門中用于大中修工程的那部分資金。這里說的招標是指兩方面內容:其一是指在一個縣段內對每年的大中修工程費用。在審批預算的范圍內,對本縣所有的技術人員、施工人員實行公開招標。改變過去用行政手段指派施工員和用行政手段成立施工隊伍的方法,而不問是否愿意和能否勝任,最終造成路面質量差,責任互相推,意見一大堆的狀況。用這個辦法來進一步完善過去施工中采用的承包辦法。其二是指在一個省內(也包括某些跨省工程)、地區內、地區與地區之間、縣與縣之間也可以實行按施工預算的招標制。可以首先在施工中存在老大難的單位開始試行。使一個地區范圍內公路建設長期落后的面貌有所改觀。公路大中修工程的招標投標,可以先在內部試行,取得經驗,然后再全面推廣。招標是一項改革,在改革中一定會有很多的問題和困難。因此,首先就要求領導提高認識、統,思想、重視和支持,沒有這一條是任何工作也做不好的。除此之外,還要解決好以下幾個問題。第一對招標工程項目要進行可行性研究,不要盲目進行。通過技術調查,以及方案比較,編寫好可行性研究。第二在招標工作中要加強經濟法制,用具有法律效力的經濟合同的形式締結和固定下來。第三要把“質量第一”的觀點貫徹到招標過程的始終。第四關于分配問題,要貫徹“國家得大頭,集體得中頭,個人得小頭”的原則。在縣段內實行的招標投標,建議按節約額的10%用于獎勵全體參加施工的人員。由于公路質量的驗收工作是當年不能完全斷定的,所以這部分獎金可分三年付清:第一年5%;第二年3%;第三年2%。如果質量達不到要求,則按超支部分總額的5%,扣發獎金和工資?？h與縣之間實行招標制的分配,雙方協商簽訂合同,按合同規定辦理。一般可按雙方參加人員、提供機械、場地、材料、技術等因素考慮參加獎賠的百分比。對承建修路一方之節約額的分配可按10~15%用于獎勵參加施工的全體人員,節約額的25~30%用于購置必要的機具及集體福利,60%交國家(或承建修路縣段)用于公路建設事業。公路大中修工程實行招標制的優越性已見上述,概括為:第一、有利于打破地區之間的分割狀態,有利于發展各縣公路部門之間的橫向經濟聯系與技術交流;第二、有利子提高經濟效益和社會效益;第三、有利于提高施工隊伍的素質,提高施工管理水平,加強經濟核算,提高工程質量,第四,有利于推動技術進步。公路部門大中修工程實行招標制還是一項新課題,真正實行還會有一定的難度。改革是向來不會一帆風順的。正如錢永昌部長在1986年全國交通工作會議上講話指出的那樣:“許多事情只要我們加強調查研究,提出合情合理又有利于提高經濟效益的建議,許多方面是可眾突破的”。我們采用招標制來突破原來的地區封鎖,改變單純靠行政手段完成大中修工程的方法,對一個縣公路部「〕來說就可以為國家節約幾萬元,對一個地區、一個省、全國所有的公路部門都這樣做,其經濟效益就十分可貴了。