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【摘要】會計集中核算制是完善我國公共財政體系的一項重要措施，在強化會計監督、提高行政單位資金使用效率和遏制腐敗等方面起到了非常重要的作用。但它作為一項全新的制度，在近幾年的推行中，逐漸暴露出一些問題和矛盾，如不能很好地解決，勢必會引起實際工作的混亂，造成許多不必要的損失。本文就會計集中核算制在實際工作中存在的問題和產生的原因進行了深入的調查剖析，并提出了相應的措施。

【關鍵詞】會計集中核算制存在問題完善對策

企業推行會計集中核算制是為了加強會計核算、會計管理與監控，防止財政資金被截留、挪用和浪費等違紀違法現象的發生。近年來，國家出臺了《會計內部控制規范》，推出了如會計委派、集中采購等一系列財務改革制度，頒布了新會計準則。這一系列措施，都推動了國內各企業逐步實行財務集中核算。目前，會計集中核算已經成為我國財政收支改革的一項重要內容，它是對預算單位實行會計委派制的一種特殊形式。近幾年，一些實行了財務集中核算的地區和行業在實際工作中，逐漸暴露出財務集中的一些利與弊。必須不斷深化認識并使之完善，加強會計核算，提高管理水平，從而在根本上提高預算的科學性和準確性，強化財務管理。

一、會計集中核算制的基本職能

會計集中核算制是集金融會計服務和管理監督為一體的新型會計管理模式。其基本職能是：會計核算中心對各單位的財務收支集中管理、統一開戶和分戶核算。在納入集中核算的單位的資金所有權、資金使用權和財務自主權不變的情況下，它實行財務集中管理，統一開設賬戶、統一會計核算、統一收付資金并統一調配資金，行使了財政資金的監督職能。同時，對總部來說，它還行使了一部分支付功能。納入集中核算的單位的各項收支由核算中心嚴格按規定的標準和相應的科目列入預算，實行預算內外資金統管。單位所有開支在單位領導審核批準的基礎上，再經會計核算中心審核后入賬，從而保證了各預算單位開支符合財務會計制度的要求。

二、實行會計集中核算的意義

企業實行會計集中核算，可以嚴格預算執行，強化會計監督，確保企業資金的合法、有效使用。在具體實務工作中，其作用表現為以下幾個方面。

1、有利于提高資金的使用效率和效益

實行會計集中核算，資金由原來的分散存儲改為集中存儲，資金在未被使用前始終保留在核算中心的單一賬戶上。通過集中存儲，使資金高度集中于核算中心，便于統一支配、調劑使用。這樣做提高了資金的使用效率，也防止了資金被中途克扣、截留，保證了在專款專用中發揮資金最大效益，維護了受款單位的利益。財務集中核算后，企業都執行收支兩條線的資金管理制度，加快了資金回籠，減少了融資成本。

2、有利于規范會計基礎工作，提高會計信息質量

實行財務集中核算制，通過競爭上崗、擇優錄取，選拔一批業務強、水平高且技術過硬的精兵強將成立核算中心，實行統一的管理辦法和會計制度。這會使得由人員素質低下等導致的不規范的會計行為得到徹底根治，會計標準化工作將邁向一個嶄新的階段。會計核算中心進行集中核算后，現在會計科目歸類更合理和規范，正確性也越來越高。

3、有利于內部控制制度的嚴格執行

財務集中后實現了資金全過程監督，做到了事前預防、事中控制和事后問效。在處理報銷和結算業務時，報賬員須持有效票據及內控表單到核算中心報銷結算，原始憑證須經過層層嚴格的審核才得以支付。在審核過程中，不會受到原單位領導等的人為干預，而且大多數款項是直接到達單位的，避免了惡意財務處理現象的發生。通過計算機網絡和會計一級核算系統，將有效的實現對原始憑證的真偽、資金的支付去向和資金的使用效果等的全過程監督，真正防患于未然。

4、有利于財務報表及時上報

集中核算后各單位不再出具財務報表，統一由核算中心上報。這樣提高了財務報表上報的及時性和準確性，同時會計報表的質量也得到了提高。

5、有利于資產管理

集中核算后生產資料統一調配，管理效率提高，管理成本降低，企業效益也得到提高。資產統一管理，使得內部資產的調撥更加有效，大大提高了無效低效資產的綜合利用率，為企業節約了資金。

6、有利于成本費用的控制

這也是最直接的有利方面。集中核算后，各單位無法再像過去那樣把成本超預算的矛盾在年末甩到財務處，財務核算中心可以在發現單位成本超支的情況下拒絕辦理結算和核銷業務。同時，財務核算中心能更好的管理和控制整體成本費用發生。

三、實行會計集中核算時存在的問題

會計集中核算的實行雖然在很大程度上規范了財務管理，但在實際工作中還是存在很多嚴重的問題，表現在以下幾個方面。

1、會計主體及責任的定位不明確

實施會計集中核算后，不少單位負責人認為本單位沒有了財務及會計人員，也不再履行會計工作，因此對財務管理工作不再重視。而財務核算中心方面實質上只是在為單位記賬，只對原始票據的真實性負責，至于相應交易的合規合法性則無法保證。單位作為資產的所有者，其會計主體地位沒變，以至于會計責任和法律責任的界定不清晰。

2、會計監督工作存在盲點

會計集中核算形式下，財務中心核算人員脫離了各具體單位的實際業務工作，不了解情況。而且，財務中心一個核算人員同時要負責多個單位賬務，無力掌握每個單位業務細節，行使會計監督職能的難度過大。

3、對外投資管理薄弱

過去由單位財務科負責的投資項目管理都由專人負責，而集中后只能由報賬員一個人承擔，力量薄弱。但是報賬員只能辦理投資結算工作和轉資工作。導致項目前期管理、項目建設管理和項目后期管理都無人問津，投資項目成了工程預算員、報賬員的工作。集中核算后，資本化不及時成了普遍問題。報賬員負責轉資業務，人員少、工作量大，往往造成轉資不及時，更無法按照投資項目進度或者完工百分比法進行預轉資。

4、人員配置上存在誤區

有些地方進行會計集中核算改革后，原先單位上業務較強的會計人員調到會計中心或調崗，領導再安排一些非財務人員擔任報賬員。報賬員實質上是各單位唯一的財務人員，要充當出納、會計、資產管理員和預算管理員，要兼負財務管理、投資項目評價、編制預算、成本費用預測和資產管理等諸多職能。這些工作都需要專業財務知識，以他們的業務素質往往不能勝任。但領導認為現在單位沒賬了，誰都可以干。這種矛盾長期存在，一直得不到重視和糾正，必將給單位的財務管理帶來不可挽回的損失。各單位的財務管理工作做不好，整個財務中心，乃至整個企業、集團都不能真正實現財務管理職能。

5、不利于內部成本費用節約

由于各單位只對自己的預算指標負責，即便實際支出達不到預算指標，也會想辦法支出，以使成本費用不節余。倒擠法已經成為集中核算模式下各二級單位的共識。這種管理模式，無法做到成本費用的合理支出。

6、物資材料結算滯后

由于集中核算后業務流程、管理流程更加龐雜，物料消耗結算嚴重滯后。有些單位的物資采購程序就不適應集中核算的要求，即便這個問題得到解決，龐雜的業務量也不可避免地拖慢業務處理速度。這就人為地造成在途材料上的金額很大，并由此導致庫存物資賬實不符，也使得各單位對常年積壓材料的清理不積極。而這些都是內部管理、審計和內涉及的度控制事項。

7、財務中心崗位流動難度加大

由于集中核算后財務中心每個崗位負責的業務面積大，崗位流動會造成業務處理短暫的混亂。這在財務工作中是絕對不允許發生的。因此，崗位流動幾乎不可能。但這又在客觀上造成財務中心財務人員業務單一、能力下降。

四、會計集中核算中的問題的原因分析

造成這些問題的原因，具體表現在如下幾點。

1、宣傳和執行不到位

實行會計集中核算后，其宣傳力度不夠，執行力度不好。實際工作中，集中核算是自上而下的，各單位就是服從和執行。財務中心對集中核算后的形勢、各單位今后的職能，幾乎都沒有進行過系統正式的培訓學習，更沒有進行過宣傳講解，只是被動地接受，造成執行力度不好。

2、例行的財務工作會、財務推進會沒有及時按時召開

集中核算后，財務工作中出現的共性問題、難點和矛盾焦點，都需要財務中心定期召開財務工作會，進行通報、規范和要求。但實際工作中，財務中心忙于應付日常業務，沒有形成定期召開財務工作會的制度。很多問題懸而未決，使共性問題反復要求、反復強調，增加財務中心工作難度。同時，報賬員盲目工作沒有方向和重點，與近期財務中心工作重點不統一。而對于集中核算后的好經驗、好做法和取得的突出成績，應該總結后召開財務推進會，激勵廣大財務人員和報賬員。但是實務中財務推進會根本無從談起，導致好經驗未得到及時總結與推廣。

3、二級單位領導觀念沒有更新

集中核算后，很多單位領導對財務管理不重視。在實行會計集中核算以前，財務工作不但有財務人員、財務科長、總會計師，甚至還有主管領導督促。隨著財務集中核算的推進，很多困難、矛盾都擺在了報賬員面前，而報賬員是無法全部完成這些財務管理工作的。這就要求單位領導能抽出時間更多地關注并學習財務管理，站在企業整體發展的角度開展財務管理工作，而不是僅僅考慮本單位成本是否超預算。要樹立這樣的觀念：只有每個職工、每個部門、每個單位做到節約成本，整個企業的成本才能降低。

4、表彰獎勵力度不夠

對于在成本管理中能夠節約費用成本的先進單位，財務中心年末應該進行表彰、宣傳。但目前只是根據完成情況在業績考核中有所體現，成本超支的扣分，節約的不加分、幾乎沒有獎勵。對于成本管理做的好的財務中心核算人員、報賬員，應該有所獎勵，并樹立“節約費用成本先進”的理念，使員工真正受到激勵。

5、財務中心去二級單位調研太少

財務中心應該多組織各科室人員去基層單位調研了解情況。財務中心預算指標的下達往往不能做到準確科學，突發事件也給預算的執行帶來難度。為了處理好企業效益和成本預算的關系，應該要求財務中心人員能經常去二級單位了解情況。但是，調研可以是多種形式，不應該給二級單位造成負擔。

五、完善會計集中核算的措施

1、實施責任會計

鑒于實行會計集中核算時產生的財務管理與會計核算分離的局面，有必要嘗試建立責任會計的研究。單位的報賬會計要對單位的資金運動和經濟活動起到事前預測、事中控制和事后分析的作用，成為聯系會計核算中心與具體發生經濟活動單位的樞紐。為正確處理單位財務管理與會計核算的關系，應該促進行政事業單位報賬會計向責任會計的轉化。只有責任會計才能把責任單位或責任人的經濟責任具體而系統地反映出來，并給會計核算中心的監督提供必要的基礎。

2、把握好財務集中核算的集中度

通過健全會計集中核算的管理制度，進一步提高會計核算工作的質量，使財務核算中心更完善。還要從實際出發，不斷加強會計集中核算制的科學化、制度化和規范化建設，并且在實踐中檢驗管理制度的可行性，不斷地修正和完善。同時，要把握好會計核算與財務管理雙重職能。

3、建立健全激勵約束機制

建立健全對會計集中核算中心人員的激勵約束機制，調動這些會計人員監督的積極性。首先，鼓勵會計核算中心的會計人員提供優質高效的服務，寓監督于服務之中，在服務上狠下功夫，做到監督與服務的統一。其次，核算中心會計人員應擺正自己的位置，拋棄名利觀，樹立為二級單位服務的觀念，嚴格執行各種規章制度，履行會計工作職責。再次，核算中心應盡快制定相應的規章制度對二級單位和報賬員進行獎勵。要采取“走出去、請進來”的方法，廣泛認真吸取各單位領導及報賬員對財務中心工作的意見和建議，進一步提高工作水平和質量，促進工作人員的業務素質的提高。

4、建設一流的培訓基地

人才培養和隊伍發展要有高度。會計行業專業性很強，新政策不斷變化，與國際會計準則逐漸趨同，這已經成為不爭的事實。會計集中核算中心會計人員和報賬員都需要經過不斷地學習培訓。因此，企業要積極打造自己的培訓基地，以大慶培訓基地為榜樣建成業績一流和服務一流的財務團隊。

總之，會計集中核算制在實際操作中存在的問題還很多，其產生原因是多方面的，必須加以區分。不能籠統的認為這些存在的問題是會計集中核算制自身帶來的，更不能據此否定它。應該看到，實行會計集中核算以后，它在強化會計監督職能、加強財政資金管理和提高資金使用效益上取得顯著的成效。當務之急是應該從這些現象中找到問題的癥結，提出合理的建議并積極運用到實踐當中，最終使得會計集中核算制得以完善和發展，為遏制會計信息失真發揮應有的作用。