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1994年以來，農(nóng)墾齊齊哈爾分局不斷加大農(nóng)業(yè)改革的步伐，進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加科技投入，狠抓財務(wù)管理工作，全局經(jīng)營利潤由1994年的虧損1128萬元增加到1997年的盈利2359萬元，經(jīng)濟發(fā)展進入了良性循環(huán)的軌道。可是，在經(jīng)受1998年的特大洪澇災(zāi)害及1999～2001年連續(xù)三年歷史上罕見的旱災(zāi)后，分局又遇到前所未有的困難，但是全局廣大干部和職工群眾在困難面前不低頭，進一步加強財務(wù)管理工作，在逆境中求生存和求發(fā)展，在大災(zāi)之年仍然取得了比較好的經(jīng)濟效益：2000年全局實現(xiàn)經(jīng)營利潤1068萬元，2001年決算實現(xiàn)利潤1145萬元。我局在財務(wù)管理工作中，突出抓了以下幾個方面的工作：

一、加強財務(wù)預(yù)算管理，大力壓縮間接費用支出。

幾年來，分局不斷加大企業(yè)財務(wù)預(yù)算的改革力度，首先在預(yù)算編制上運用費用逆控的方法編制企業(yè)的財務(wù)預(yù)算，即在確定企業(yè)目標利潤和剛性費用的基礎(chǔ)上，倒算彈性費用；其次在費用核定上采用零基預(yù)算來編制，即在所有彈性費用的核定上不考慮歷史基數(shù)，從零基數(shù)核起，并根據(jù)逆控費用指標來核定；第三，分局年初逐單位審核企業(yè)財務(wù)預(yù)算的各項指標。通過對各場財務(wù)預(yù)算審核，大力壓縮了間接費用支出，僅此一項，2001年全局壓縮800多萬元的費用支出。第四，加強了對執(zhí)行財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督檢查工作。分局要求各農(nóng)場每季度要將執(zhí)行財務(wù)預(yù)算的情況進行詳細匯報，逐項進行分析，費用超支的要說明原因；年末的財務(wù)決算要與審核后的財務(wù)預(yù)算進行對比，對于超支數(shù)額大的費用項目要進行專題分析，單位領(lǐng)導(dǎo)說不清楚的要追究責任。由于及時對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查，對有效控制費用支出，促進企業(yè)增收節(jié)支起了十分重要的作用。

二、堅持“兩自”不動搖，上打租金比例逐年提高。

由于農(nóng)業(yè)連年受災(zāi)，嚴重影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益，同時給職工群眾的收入帶來了十分不利的影響，嚴重地削弱了職工承租土地的積極性，出現(xiàn)了土地承包困難的問題。有的單位出現(xiàn)了大幅度讓利的現(xiàn)象，雖然土地全部承租出去了，但企業(yè)出現(xiàn)了嚴重的虧損；有的個別單位出現(xiàn)了由生產(chǎn)隊干部統(tǒng)營墊支的現(xiàn)象。針對這些問題，分局加大了“兩自”的力度，2001年全局的“兩自”率達98%以上，比上年提高了18個百分點，墊支比上年同期減少7000多萬元，減少財務(wù)費用支出350多萬元。

在堅持“兩自”的同時，提高上打租金的比例。2001年全局上打租金5476萬元，比上年上打租金2307萬元增加了3169萬元，增長了137%，占應(yīng)收利費稅的3876%.并且對下打租金實行用家庭農(nóng)場的賬面存款或親朋好友的退休工資、在崗人員工資、奶款等抵押擔保的辦法。全局通過這一辦法，擔保金額達1000多萬元，保證了下打租金如數(shù)收回，從源頭上杜絕了家庭農(nóng)場增加新欠款問題。

三、千方百計抓倒貸工作，努力降低財務(wù)費用。

在抓財務(wù)管理的工作中，分局領(lǐng)導(dǎo)十分重視倒貸工作，多方與銀行部門取得聯(lián)系，共同為倒貸工作獻計獻策。幾年來，分局采取多種措施進行倒貸，每年倒貸1億多元，年降低財務(wù)費用1000多萬元，為企業(yè)減少了財務(wù)費用支出。在倒貸方面，主要采取：一是采取用土地抵押的方式進行倒貸。二是利用實物進行抵債。三是抓住國家下調(diào)利率的時機，積極下調(diào)單位內(nèi)部集資款利率。四是利用新貸還陳貸辦法進行倒貸。即當年從銀行貸款，然后償還逾期貸款。

四、積極推行工資卡式發(fā)放，為墾區(qū)的穩(wěn)定營造良好社會環(huán)境。

為了鞏固墾區(qū)農(nóng)業(yè)改革取得的成果，維護墾區(qū)的社會穩(wěn)定，分局積極推行“兩老”（老干部、老師）工資的卡式發(fā)放工作，即上級撥入教師、老干部的工資，由分局直接撥入農(nóng)場在銀行設(shè)立的專戶內(nèi)，農(nóng)場按老干部、老師的工資名冊直接劃入個人賬戶。這種形式解決了因農(nóng)場資金緊張，不能如期、如數(shù)兌現(xiàn)“兩老”工資的局面，解除“兩老”的后顧之憂，受到社會的廣泛好評。按照上級的要求，分局于2000年10月份，擴大了工資卡式發(fā)放的范圍，現(xiàn)在對老干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、老師、分局機關(guān)工作人員、分局公檢法人員總計3336人的工資全部實行了卡式發(fā)放，真正做到了在銀行建立專戶儲存，按月足額發(fā)放。這對于墾區(qū)的社會穩(wěn)定起著重要的作用，同時也提高了墾區(qū)在社會上的地位和形象，為墾區(qū)的深化改革，加速經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的社會環(huán)境。

五、加大對農(nóng)場事業(yè)單位改革力度，逐步減少對事業(yè)單位的經(jīng)費補貼。

減輕職工負擔一直是當前財務(wù)管理工作的重點，也是落實江總書記“三個代表”的具體體現(xiàn)。因此，全局上下狠抓財務(wù)管理，進一步減輕職工負擔，突出抓了農(nóng)場事業(yè)單位的改革。一是對學(xué)校進行了定編定崗、競爭上崗的辦法，對學(xué)校超編人員進行了清理。2000年以來，已清理超編教師員工314人，每年減少補貼300多萬元。二是對農(nóng)場醫(yī)院實行了逐年減少補貼的辦法，促使醫(yī)院增強自我創(chuàng)收的意識，加快了醫(yī)院自負盈虧的進程。三是對各農(nóng)場內(nèi)部供暖部門進行了改革。各場供暖部門實行對外公開招標承包，經(jīng)過幾年的改革工作，取暖費用明顯下降，有的場取暖費用由原來的45元平方米降到24元平方米。分局機關(guān)還撤消了供暖服務(wù)機構(gòu)（房產(chǎn)科），由原來自行供暖改為與市區(qū)供暖連網(wǎng)。通過供暖改革，全局每年節(jié)約費用支出300多萬元。

六、扎扎實實抓清欠工作，積極活化企業(yè)資金。

由于連續(xù)多年受災(zāi)，企業(yè)高負債經(jīng)營的局面沒有得到根本轉(zhuǎn)變，不合理資金占用過大，嚴重制約著企業(yè)的發(fā)展，全局應(yīng)收欠款到2000年末達41264萬元，職工不能按時開支，退休人員工資長期拖欠，很不利于社會的穩(wěn)定。因此，分局按上級的要求，大力度地抓好清欠工作。一是堅持“誰批準、誰負責、誰經(jīng)辦、誰清欠”的原則。如克山農(nóng)場要求各單位把欠款發(fā)生的原因、經(jīng)辦人、批準人等一一列清，從而落實清欠責任人。通過這一方法，2001年1-8月份，清回以前年度欠款95萬元；二是依法清欠，特別是外部應(yīng)收款大部分為一年以上的欠款，靠正常的清欠手段難以達到清回的目的，運用法律手段是清理外部欠款的有效途徑。如查哈陽農(nóng)場組織有經(jīng)驗的法官參與清欠，為查哈陽糧油總公司清回外部欠款238萬元；三是組成清欠小組專門清欠。如查哈陽農(nóng)場組成三“結(jié)合”清欠班子（清欠辦人員、法庭人員、原企業(yè)主管人員）進行清欠，現(xiàn)已清回欠款60多萬元；四是轉(zhuǎn)制企業(yè)留守人員進行清欠。如查哈陽農(nóng)場轉(zhuǎn)制企業(yè)留守人員50人進行專職清欠，停發(fā)工資，按清回欠款的比例提成的辦法，有效地調(diào)動了清欠人員的積極性，查哈陽農(nóng)場計劃到年底清欠人員增加至100人；五是欠款戶有擔保人的，追究擔保人的責任，由擔保人償還；有抵押物的，收繳抵押物；六是黨員干部帶頭清欠，只要是黨員干部有欠款的，要求限期償還；七是從源頭上控制家庭農(nóng)場欠款的發(fā)生。采取的主要辦法是控制農(nóng)場墊支款的發(fā)生、實行上打租金、下打租金、實行財產(chǎn)抵押及親屬工資提供擔保的辦法。全局2001年家庭農(nóng)場“兩自率”達98%以上。八是向社會公開招標。針對有些欠款清理難度較大，已超過三年以上的應(yīng)收欠款，向社會公開招標，凡是有能力的單位和個人依法清理回收欠款的，簽訂合同，按清回欠款的數(shù)額及難易程度給予一定的提成和獎勵，如克山農(nóng)場采取此方法已清回欠款50多萬元。由于分局清欠措施得當，現(xiàn)全局已清回欠款14億元，有效地緩解了資金緊張的局面，為繼續(xù)大力度抓好清欠工作積累了經(jīng)驗。

七、積極開展政府采購工作，努力降低采購成本。

分局十分重視政府采購工作，把抓好政府采購工作與反腐敗工作緊密地聯(lián)系在一起，扎扎實實地按上級要求開展工作。一是對各場牧草設(shè)備、液態(tài)奶保鮮設(shè)備800萬元進行了集中采購，節(jié)支率達24%；二是開展了藥品、辦公用品統(tǒng)一招標采購。通過招標采購，節(jié)支率達30%；三是對查哈陽農(nóng)場教學(xué)樓進行了招標；四是開展教育兩級驗收設(shè)備的采購330萬元，節(jié)約支出140萬元，節(jié)支率達30%；五是對醫(yī)療設(shè)備的采購，節(jié)支率達31%；六是對水利建設(shè)項目進行招標，減少了施工成本，提高了建設(shè)質(zhì)量，僅水利建設(shè)項目實行招標后，每年可節(jié)省資金200多萬元。

八、深入實際調(diào)查研究，進一步加強財務(wù)管理工作。

分局組織有關(guān)部門深入實際調(diào)查研究，針對各場經(jīng)營管理工作中存在的問題，認真進行調(diào)查研究。2000年分局財務(wù)處深入到基層100多個單位進行了調(diào)查，撰寫了五萬多字的調(diào)查報告，全面、系統(tǒng)地提出了各場在經(jīng)營管理中存在的主要問題，并提出了整改意見，為各級領(lǐng)導(dǎo)加強經(jīng)營管理工作提供了第一手資料，對于加快農(nóng)業(yè)改革與提高上打租金的比例，加快事業(yè)單位的改革與控制企業(yè)的間接費用支出提供了決策依據(jù)，為企業(yè)增收節(jié)支近千萬元，對于進一步加強全局的財務(wù)管理起到了積極的推動作用。

九、認真開展財務(wù)整頓，不斷提高財會人員素質(zhì)。

幾年來，分局堅持開展財務(wù)整頓工作，重點在加強財務(wù)工作基礎(chǔ)建設(shè)與開展“樹行業(yè)新風(fēng)，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)”緊密地結(jié)合起來，并于1999年制訂下發(fā)了具體方案：一是抓好財務(wù)隊伍的整頓，建立健全各項規(guī)章制度，對財會人員實行定期考試考核，每年淘汰比例不少于5%-8%；建立持證上崗制度，完善會計人員委派制工作，全局委派會計人員344人，對加強隊伍建設(shè)，進一步提高財會人員素質(zhì)起著促進作用；二是抓會計核算業(yè)務(wù)的全面整頓，整頓是否按規(guī)定的會計科目建賬，是否按會計制度規(guī)定報賬，是否按會計規(guī)定記賬；三是對會計電算化方面進行了整頓，保證會計信息真實準確；四是對財務(wù)管理實行全面整頓，建立健全財務(wù)管理制度，盤活閑置資產(chǎn)；五是對專項資金管理與核算進行整頓；是否設(shè)專戶專賬核算，整頓有無串用、挪用專項資金；配套資金是否到位的問題，今年對全局專項資金進行了全面檢查。通過檢查，對有些農(nóng)場在財務(wù)管理工作中存在的一定問題進行了處罰，大大地提高了分局財務(wù)管理工作的水平，使財會人員樹立了良好的職業(yè)道德，積極為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)獻計獻策，得到了領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的認可。