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成本“是指企業制造和銷售產品所發生的費用”（《辭海》第4697頁，上海辭書出版社1999年版）。控制是指“掌握住使不超出范圍”（同上，第1994頁）。那么，企業制造和銷售產品所發生的費用，怎樣才能得到有效的控制、不超出范圍呢？筆者試作如下論述。

一、成本控制應以生產技術部門為主

財會人員對企業成本控制做了大量的工作。如制定企業內部成本管理辦法、建立成本控制責任制，以及每月都要計算成本和編制成本報表等工作；在機構設置上，也設有成本科（室），配有專門負責成本管理人員；長期以來，形成了生產技術部門只管要錢、花錢，財會部門只管卡錢、管錢的局面。這些都使人們認為成本控制是財會部門的事，應以財會部門或財會人員為主。

其實，這是一種誤解，也是企業沒能有效控制成本的根本原因。現舉例說明。油田要打一口生產井，生產設計部門設計井深為15O0米。根據地質資料可知，地層在13OO米以下已沒有含油構造，多設計這2O0米井深是多余的，也是不必要的。其井越深，投資就越大，成本就越高，這是不爭的事實。那么，財會人員怎樣才能知道這2OO米井深是不必要的，又如何說服生產技術部門改變這一不當的設計呢？財會人員常因外行而無能為力。不當的投資一旦形成，每年提取的固定資產折舊費用要增加，攤入產品成本中的費用也會隨之增加，令以后生產成本難以控制。再如，固定資產的更新改造、設備的維護保養，諸如此類問題也是由生產技術部門決定的，而財會部門對此能做些什么呢？即使能提點意見往往也只是供參考而已。一言以蔽之，企業的固定資產投資、生產費用的支出；大都是由生產技術部門確定的。他們最知道哪些費用該花，哪些費用不該花，哪些成本能夠控制，哪些成本不能夠控制。他們深知或能找到成本控制的最佳途徑和辦法。因此可以說，成本控制工作應以生產技術部門為主。只有擺正生產技術部門成本控制的主導地位，明確企業各部門成本控制的責任，才能有效地控制成本。

確定了生產技術部門成本控制的主力地位，并不是為財會部門推卸責任，也不是說它不重要。財會部門雖然處于輔助地位，但仍然是成本控制的一支重要力量。為了使生產技術部門更好地控制成本，財會部門要把成本報表、成本資料等會計信息，及時、準確地提供給他們，甚至把企業不良的財務狀況和成本控制的嚴峻形勢也向他們匯報。這樣生產技術部門才能增強成本控制的意識，掌握成本發展變化的趨勢，找出成本控制的途徑和辦法，進行有效地成本控制。

二、成本控制是全員、全過程的成本控制

1．全員的成本控制。企業全員的成本控制，是指企業各部門和全體職工對成本所進行的共同控制。①各部門的成本控制。生產技術部門、財會部門和其他各部門之間，要互通成本控制信息，交流成本控制經驗。企業上下級之間要相互支持，相互配合，形成縱橫的成本控制網絡，才能達到成本控制的預期效果。克服過去那種各部門之間“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的現象，致使成本控制不力。②全員職工的成本控制。首先，是企業領導對成本的控制。領導是企業生產經營活動的決策者、組織者，他們對成本控制是否重視，是否得法，直接影響到企業整體成本控制的效果。因此，企業領導必須重視成本控制，積極組織和領導全體職工做好成本控制工作。其次，是一般職工的成本控制。企業每個職工的勞動成果，每項費用支出，最終都要反映到成本之中，因此人人都有成本控制的責任和義務。如廢品損失，按規定要計入合格產品的成本中。如果某職工生產的產品全部合格，沒有廢品，使成本“不超出范圍”，就說明他成本控制得很好。反之，有廢品發生，使成本“超出范圍”，則說明他成本控制得不好。即使是企業機關的一般工作人員，也涉及到成本控制的問題。如辦公費用指標是否超支，業務招待費用控制得如何，有無公車私跑等現象？這些都是成本控制的內容。總之，企業每個部門、每個職工都要有成本控制的意識，花公家的錢要像花自己的錢那樣節省，就能對成本進行較好地控制。

2．全過程的成本控制。企業全過程的成本控制，是指產品生產過程和銷售過程的成本控制。其主要內容有：①對成本產生的源頭所進行的控制。如對投資決策的控制，確保投資決策正確，避免失誤；對技術設計的控制，做到設計科學、費用合理。②對產品生產的各項費用的控制。如對材料采購的控制，力爭做到材料采購貨比三家，物美價廉，以及杜絕受賄、索取回扣等違法違紀現象的發生；對無效或低效井下作業工作量的控制，以減少井下作業費用的支出。③對產品銷售費用的控制。如對廣告費、運輸費、裝卸費的控制等。④總結前期成本控制的經驗和教訓，做好下期產品成本超前控制的準備工作。三、思想對成本控制的作用

思想是支配一切的，職工有什么樣的思想，就有什么樣的行動，思想對成本控制具有決定性作用。就其某種意義上說，成本控制實質是對人思想的控制。

1．提高成本控制意識。有了成本控制意識，才能有效控制成本。從大的方面說，一種正確的成本控制意識，常會帶來巨大的經濟效益。中國石油天然氣總公司根據我國石油工業發展的實際情況，提出了“低成本發展戰略”的思想，這種思想在大慶油田得到了認真貫徹、執行。去年，大慶油田取得了上交利稅數百億元。創造了歷史新高的好成績；從小的方面說，工程技術人員如果具有一定的成本控制意識，就可以設計、建筑出造價合理、質量合格的工程。

2．創新成本控制方法。目前，成本控制方法很多。例如：①指標對比法。是通過成本實際指標與計劃指標的分析對比，反映出成本的節超情況，從而達到成本控制的目的。②成本預算法。是通過編制成本預算，用預算指標（數）來控制成本。③量本利分析法。是通過產量、成本和利潤三者之間的關系，達到控制成本的方法。這些方法對成本控制曾起過重要作用，并且至今還在不同程度的應用。特別是成本預算法，在全國石油企業普遍應用，而且成本控制效果也很好。

但這些方法畢竟有些陳舊，不能適應或不能完全適應已經變化了的情況、這是因為①經濟體制的變化。在計劃經濟時代，人們對成本控制的愿望不夠強烈，成本（費用）由上級往下撥，利潤由下級往上繳，企業四平八穩地生產經營。而市場經濟則不同，它是一種競爭的經濟。如果成本控制得不好，連年出現虧損，企業就要倒閉，人員就要下崗失業，可謂形勢“嚴峻”。②油田開發的階段和油氣開采條件的變化。如大慶油田已處于開發的中后期階段，原油和天然氣生產的難度在加大，產量面臨遞減趨勢，設備、井站、管網的更新改造量增多等，這與油田開發的前期相比，生產條件變化很大。③油田“分開分立”的變化。由原來的石油管理局分出去了油田公司和煉化公司，形成了“三足鼎立”的形勢。這些重大變化，迫切要求經濟工作者對那些現成的成本控制方法，結合本單位或本部門的生產經營的實際情況進行分析研究，推陳出新，創造出更加科學、適用的成本控制方法，對成本進行有效控制，從而不斷積累資金，促進石油工業的快速發展。