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【論文關鍵詞】大學經營利益相關者理論成本控制

【論文摘要】隨著我國教育管理體制改革的逐步深化,資金短缺成為制約大學發展的瓶頸。因此,借鑒國外大學經營的成功案例,積極探索經營理念和成本控制協同的實現途徑與方式,對大學的可持續發展具有現實意義。

歷經柏林大學與威斯康星大學的倡導與實踐,大學的三大職能——教學、科研與社會服務得以確立并成為大學發展的共識。教學與科研主要是培養人才、發展學術,而社會服務在服務當地經濟的同時也為大學賺取了辦學經費,因為“大學是花錢的,好大學是花好多錢的”(伯頓?克拉克,1998)。然而隨著我國教育體制改革的逐步深化,資金短缺成為制約大學發展的瓶頸:大學教育資源的剛性增長和財政性教育經費投入不足的矛盾進一步凸顯;大學辦學自主權擴大,不同程度地存在著資源浪費,辦學成本居高不下的情況。因此,有必要在大學管理中引入經營觀,開源節流,積極探索經營理念和成本控制協同的實現途徑與方式。

一、大學需要經營

(一)大學經營的理論基礎

利益相關者理論為大學經營提供了理論支持。根據該理論,大學的利益相關者是創造大學價值、有能力影響大學的活動并受大學活動過程或結果影響的人或組織。按其與大學的密切程度,大學的利益相關者可以分為三個層次:一是核心層,包括教師、學生、大學管理人員;二是中間層,包括政府、校友、科研經費及貸款提供人等;三是邊緣層,周邊社區和社會公眾。這些利益相關者不同程度的參與了大學的活動并受其影響,都期望從大學的活動中得到收益,所以大學不僅要管理而且要善于經營,才有能力更好地滿足利益相關者的各種需求。經營與管理是有區別的:管理是大學對特定的環境下所擁有的資源進行有效的計劃、組織、領導和控制,以便達成既定目標的過程;經營是以收益為目的,根據大學所擁有的資源狀況和所處的社會環境對自身長期發展進行戰略性規劃和部署、制定大學遠景目標和方針的戰略層次活動,解決的是發展方向、發展戰略問題,具有全局性和長遠性。這里的“收益”可以是利潤、科研成果、技術、社會貢獻、社會影響、知名度等。大學可以不以利潤為目的,但是不能沒有收益。

(二)大學經營的結構特征

大學經營的核心是為利益相關者提供獲得收益的機會,而這些機會的創造首先需要有物質基礎——收入。大學不能沒有收入,否則怎么開支、運轉和發展?所以開源節流是大學經營的關鍵所在。從結構上看,大學的各個部門都要成為收益中心,大型貴重儀器設備實現資源共享,結算與交換中心保障收益劃分,存在大學經營實體。

(三)大學經營的現實需要

大學辦學資金按來源有:政府財政性撥款、科研經費、學費住宿費、銀行貸款、經營創收、其他渠道(社會捐贈、合作辦學等方式)。對于普通大學來說,科研及吸引社會資本、捐贈的能力很低,學費住宿費由國家控制限額,在這種情況下,政府財政性撥款的減少使處于擴招和新校區建設中的大學資金極度緊張,舉步維艱。為保障學校的正常運行,很多大學千方百計地降低具體行為的直接成本、縮減教學支出及申請大量銀行貸款。結果,正常的教學經費被擠占,教育質量得不到保障,沉重的債務利息嚴重阻礙了大學的可持續發展。

(四)大學經營的成功案例

創辦于1965年的沃里克大學是為適應英國高等教育需求膨脹而創辦的七所綠地大學之一。建校之初,沃里克大學創始人——首任副校長巴特沃思確立了“既適應時代需要又是一項以學科為中心的事業”的辦學理念。在經濟方面,沃里克大學科學園有134家高技術公司(自身建立與培育了17家)在運營,雇員超過2000人,每年對當地區域經濟貢獻大約10億英鎊;在學術方面,1996年英國大學科研的評估中,建校30年周年的沃里克大學已經處于英國十所最佳大學之列。借鑒沃里克大學經營的成功理念,發揚“節約一半,另賺一半”的企業精神成為當前我國大學可持續發展的關鍵。

二、大學成本控制

通常所說成本控制都是通過成本的節省來實現的,即通過工作方式的改進和制度約束來節約成本,但這只是成本控制的一種基本形式。隨著大學管理理念的更新及經營理念的引入,大學成本控制顯現了新的特征。

(一)站在戰略高度理解成本動因

對于當前大學成本動因的理解應站立在戰略高度上進行,不僅包括大學活動中各種有形的資金投入和人力成本消耗,更應該包括大學的辦學規模、環境因素、組織結構、決策、辦學理念等無形的成本動因。對成本進行有效的控制,要求大學經營理念的轉變、各個部門的協調和共同努力。沃里克大學正是依靠“節約一半,另賺一半”的經營理念和企業精神沖破了辦學經費急劇減少(1979年英國政府教育經費大比例削減)的困境。

(二)時間價值在成本控制中日益突出

只要資源是有限的,時間就是一個非常重要的因素。隨著我國市場經濟體制的逐步完善,時間價值在成本控制中的作用日益突出。這里的時間價值有兩層含義:第一,對于大學有促進作用的投入,在時間上越早越好;第二,貨幣的時間價值對成本核算是必要的。

(三)單純成本降低只是成本控制的一種基本形式,是治標不治本

大學成本控制的終極目標是從根本上避免成本的發生,實施成本的源流控制。成本避免的理念在于從經營的角度去探索成本降低的潛力,事前的規劃、調研、論證重于事后的修改、調整,避免不必要的成本發生。這需要在辦學定位、在校生人數規劃、專業設置、新校區選址、基建規模及資源共享等方面對大學的業務活動進行整體重組,以避免不必要的業務流程,達到成本控制的目的,這是一種理念上的變革。

(四)成本控制的好壞取決于成本與最終收益比率的大小

成本控制是相對于收益來講的,成本控制的好壞取決于成本與最終收益比率的大小。大學教育的準公共產品屬性決定了大學的收益不同于企業的利潤,但大學與企業經營的目標可以說是一致的,即大學價值最大化,具體體現在:學術水平、學生滿意度、畢業生就業率、職工待遇、個人發展空間、社會貢獻、形象與影響等方面。大學成本控制的目標是以最小成本實現大學價值最大化,是一種相對控制。

三、大學經營與成本控制協同的實現途徑

從財務的角度看,大學經營的核心在于通過辦學理念的轉變和組織結構的調整充分激發教職員工對成本控制的自覺性。實現大學經營與成本控制的協同應注意以下幾個方面。

(一)大學應該牢固樹立經營的辦學理念

大學要想突破資金短缺的瓶頸,必須樹立并培養創收經營的辦學理念,這是大學發展的根基。大學要發揮自身的知識優勢,充分調動員工的積極性,讓創收經營和降低成本成為員工的共識。

(二)優化資源共享的環境,避免大學校內不同院系部門之間的重復投入,間接降低成本

設立大型貴重、精密儀器設備管理部門,實現各部門的有償共享,提高設備的利用率;爭取或嘗試建立校際、校企、校所設備及數字圖書等資源的共享平臺;鼓勵校內師資互聘制度,最大程度挖掘既定師資力量的潛力;多校區會極大增加大學的辦學成本(管理成本、通訊網絡及交通費用增加),造成公共資源(體育場館、圖書館等)的不充分利用,減少校區的分立會大幅度降低辦學成本。

(三)經營權辦產業,實現創收與成本降低的結合

大學以市場需求為導向,依托自身的人才、專業優勢經營校辦產業,可以實現經營創收與成本降低的完美結合。以教研室或實驗室的資源優勢為基礎,打造教學、科研、經濟功能并舉的綜合實體平臺,能加快科技創新、科技成果的產業化進程,利用本校師生的專業創新能力優勢解決平臺自身發展中的技術難題,提升區域經濟服務的能力;為提高學生理論知識在實踐中的應用能力,培養和訓練學生的專業技能和特長提供基礎,同時平臺發展中傳遞的市場信息、獲得的技術突破與創新為及時調整、完善專業設置和課程體系,更有針對性地提升師資專業水平,突出專業培養特色提供了條件,形成良性循環;能有效克服校外實訓場所受生產制約大、輪崗機會少的缺陷,針對學生的專業特點和自身特長,有效安排多種技能、多種崗位的實訓,真正落實實踐教學計劃和要求,節省實習經費。

(四)設立“結算與交換中心”

在經營的理念下,大學的各個部門都是相對獨立的收益中心。貫徹“統一核算,分散管理”的財務管理思想,設立“結算與交換中心”并為各部門開設獨立的賬戶,獨立核算收入與支出,定期公布相關財務成本信息。為保證賬務透明,激發節約成本開支、積極經營創收的自主性提供組織上的保障。

(五)激勵與監控機制是經營思想得以貫徹的制度保障

一是要強化收益的績效考核,收益達到或超過既定標準的給予獎勵,反之要給予處罰并找出原因;二是要加強支出的監控力度,特別是涉及個人利益的活動,充分發揮校內財務、審計部門的控制監督職能,完善成本信息的披露制度,把大學經營置于社會監督之下。

【參考文獻】

[1]夏仕武.學術研究與創收經營兩位一體的大學發展研究[J].遼寧教育研究,2006,(1).