導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)農(nóng)業(yè)財(cái)政管理陽(yáng)光路策略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實(shí)保障財(cái)政支農(nóng)資金安全有效運(yùn)行，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，我省認(rèn)真貫徹財(cái)政部有關(guān)精神，按照“打基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、提效能、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，創(chuàng)新發(fā)展思路，健全“五個(gè)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)了“制度全覆蓋、管理全過(guò)程、監(jiān)督全方位”，全面提升了農(nóng)業(yè)財(cái)政的科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

一、以規(guī)范促管理，健全制度約束機(jī)制

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政管理的基礎(chǔ)和前提。長(zhǎng)期以來(lái)，我們牢固樹(shù)立依法行政、依法理財(cái)?shù)睦砟?，?jiān)持“先建制度、后分資金，先規(guī)范、后運(yùn)作”的原則，每一項(xiàng)專項(xiàng)資金，都首先研究制定相應(yīng)的資金管理辦法，做到資金延伸到哪里，制度管理就覆蓋到哪里，在制度建設(shè)上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保了資金分配、管理、使用上的科學(xué)規(guī)范。同時(shí)，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上突出操作性。對(duì)每一項(xiàng)專項(xiàng)資金管理辦法，都明確規(guī)定了資金分配標(biāo)準(zhǔn)、支持范圍、支持環(huán)節(jié)、申報(bào)程序以及管理監(jiān)督責(zé)任等，注重增強(qiáng)基層一線人員對(duì)政策的理解、把握和執(zhí)行能力，確保做到每項(xiàng)工作都經(jīng)得起審計(jì)檢查和歷史檢驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我們累計(jì)研究制定管理制度80多項(xiàng)，逐步構(gòu)建起了科學(xué)合理、覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的財(cái)政支農(nóng)資金管理制度體系，真正做到了用制度管人、管錢(qián)、管事。

二、以創(chuàng)新促管理，健全預(yù)算執(zhí)行機(jī)制

一是積極創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行模式。在我省推廣實(shí)行了“基礎(chǔ)工作前移+公式法因素法分配+資金直撥到縣+縣級(jí)報(bào)賬提款”的預(yù)算執(zhí)行新模式：在預(yù)算編制時(shí)提前研究確定專項(xiàng)資金的支持范圍、扶持重點(diǎn)、分配原則和時(shí)間進(jìn)度等關(guān)鍵問(wèn)題，并在年底前組織下年度項(xiàng)目申報(bào)；不斷擴(kuò)大項(xiàng)目審批權(quán)限下放范圍，更多地采取公式法、因素法“切塊”下達(dá)到市、縣；對(duì)明確到縣的資金采取專戶直撥的方式直接撥付到縣，由縣級(jí)實(shí)行報(bào)賬制管理，減少中間環(huán)節(jié)，確保財(cái)政支農(nóng)資金早到位、早發(fā)揮效益。二是建立健全預(yù)算執(zhí)行督導(dǎo)制度。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)口部門(mén)作為預(yù)算執(zhí)行主體的責(zé)任意識(shí)，努力提高預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和質(zhì)量。建立預(yù)算執(zhí)行月調(diào)度制度，關(guān)鍵時(shí)期實(shí)行周調(diào)度制度，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，研究分析預(yù)算執(zhí)行中的困難和問(wèn)題，對(duì)執(zhí)行不力的部門(mén)和單位，采取約談、督導(dǎo)、通報(bào)制，督促協(xié)調(diào)有關(guān)方面加大工作力度，加快政府采購(gòu)進(jìn)度和集中支付速度，為加快預(yù)算執(zhí)行創(chuàng)造良好條件。三是切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。在繼續(xù)對(duì)各市農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)上，將省直農(nóng)口部門(mén)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作納入績(jī)效考評(píng)范圍，并把考評(píng)結(jié)果與下一年預(yù)算安排和資金分配直接掛鉤，切實(shí)調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門(mén)抓預(yù)算執(zhí)行的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)推行這些改革，我們每年上半年基本完成省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的分配，前三季度基本實(shí)現(xiàn)支出，第四季度開(kāi)展下一年度預(yù)算編制工作，財(cái)政支農(nóng)預(yù)算執(zhí)行管理步入良性循環(huán)軌道。

三、以統(tǒng)籌促管理，健全資金整合機(jī)制

一是挖掘橫向整合潛力。在對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)預(yù)算綜合統(tǒng)籌，將漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)、河道工程維護(hù)費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等政府性收費(fèi)與相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)統(tǒng)籌安排，將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等資金與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金捆綁起來(lái)使用，努力做到“收入一個(gè)籠子、支出一個(gè)口子、預(yù)算一個(gè)盤(pán)子”，最大限度地發(fā)揮了財(cái)政支農(nóng)資金的規(guī)模效應(yīng)。二是加大縱向整合力度。充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政承上啟下的紐帶作用，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。對(duì)上，堅(jiān)持將省級(jí)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金與中央政策進(jìn)行有效對(duì)接，積極將國(guó)家有關(guān)部委安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣等資金與省級(jí)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目捆綁結(jié)合，項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃布局，資金統(tǒng)一安排使用，有效避免了項(xiàng)目分散、交叉、重疊等問(wèn)題。對(duì)下，積極為市、縣整合創(chuàng)造條件，省級(jí)大幅度減少具體項(xiàng)目的審批，把決策權(quán)、審批權(quán)下放到市縣，由各市、縣負(fù)責(zé)將各級(jí)財(cái)政資金捆綁起來(lái)，統(tǒng)籌安排使用，切實(shí)增強(qiáng)了地方在資金統(tǒng)籌和項(xiàng)目決策方面的自主權(quán)，集聚了政策和資金合力。三是創(chuàng)新縣級(jí)整合途徑。以財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，引導(dǎo)鼓勵(lì)各項(xiàng)目縣以兩類項(xiàng)目為整合平臺(tái)，以統(tǒng)一規(guī)劃為指導(dǎo)，自主開(kāi)展支農(nóng)資金整合工作，切實(shí)做到了“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。與此同時(shí)，省財(cái)政加大政策扶持和考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)力度，實(shí)行“縣級(jí)自主整合、省級(jí)績(jī)效考評(píng)、專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)”的辦法，引導(dǎo)縣級(jí)建立起財(cái)政支農(nóng)資金整合的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、以公開(kāi)促管理，健全外部監(jiān)督機(jī)制

一是在政策制定上堅(jiān)持民主決策。注重發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)專家顧問(wèn)團(tuán)、科研院校及有關(guān)部門(mén)和基層的“智囊”、“外腦”作用，在形勢(shì)分析、思路研究和政策制定上，積極征求他們的意見(jiàn)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)過(guò)程、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)等環(huán)節(jié)，聘請(qǐng)他們?nèi)鎱⑴c，真正做到了決策過(guò)程公開(kāi)、公正。二是在項(xiàng)目確定上堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開(kāi)評(píng)審。比如在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，通過(guò)采取“縣級(jí)申報(bào)、專家評(píng)審、公開(kāi)陳述、現(xiàn)場(chǎng)打分、當(dāng)場(chǎng)亮分、全省公示”的評(píng)審程序，提高了項(xiàng)目選擇的科學(xué)性、民主化和透明度。三是在項(xiàng)目管理上堅(jiān)持借助外力。積極推行第三方監(jiān)管，對(duì)一些重大項(xiàng)目，委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)投資規(guī)劃進(jìn)行審核把關(guān)，委托財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理情況進(jìn)行檢查，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理評(píng)估，邀請(qǐng)紀(jì)檢部門(mén)全程參與項(xiàng)目選擇，對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的補(bǔ)貼補(bǔ)助類項(xiàng)目推行公示公告制，全面加強(qiáng)和擴(kuò)大監(jiān)督管理，確保財(cái)政支農(nóng)資金安全有效運(yùn)行。

五、以考核促管理，健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制

一是重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)。主要選擇農(nóng)業(yè)良種工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、貧困村村民發(fā)展互助資金、“綠化山東”等重點(diǎn)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，對(duì)考評(píng)結(jié)果在全省進(jìn)行通報(bào)，并把考評(píng)結(jié)果作為下一步預(yù)算安排、項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門(mén)抓項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性和主動(dòng)性。二是探索建立省直農(nóng)口部門(mén)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理綜合考評(píng)制度。主要對(duì)省直農(nóng)口部門(mén)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政支農(nóng)資金與項(xiàng)目監(jiān)管、財(cái)務(wù)管理、組織協(xié)調(diào)等情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，促進(jìn)省直農(nóng)口部門(mén)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理水平的提高。三是全面開(kāi)展對(duì)各市農(nóng)業(yè)財(cái)政工作績(jī)效考評(píng)。對(duì)各市支農(nóng)預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、改革創(chuàng)新等工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)和量化考核。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)業(yè)財(cái)政績(jī)效考核獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)績(jī)效考評(píng)完成質(zhì)量好、考核結(jié)果優(yōu)良的市、省直管縣、省直農(nóng)口部門(mén)給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮績(jī)效考評(píng)對(duì)預(yù)算編制和資金分配的激勵(lì)約束作用，切實(shí)把有限的資金用到管理好、效益高的地方，形成了全省上下“重績(jī)效、抓管理”的良好局面。