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摘要：教育部對高校財務信息公開內容已經做了明確規定，但各高校在實際工作中的執行情況卻不如人意。本文據此首先闡明了加快推進高校財務信息公開的重要意義，其次進一步細化高校財務信息公開的內容，最后對完善高校財務信息公開提出相應的建議。

關鍵詞：高校；財務信息；公開

為進一步加快推進高校財務信息公開，保障社會大眾知情權和監督權，提升高校透明度,根據《高等學校信息公開辦法》，教育部研究制定了《高等學校信息公開事項清單》，清單要求高校制定落實細化方案，明確清單各事項的公開時間、責任機構和責任人。高校財務信息公開是指高校在國家法律和財務制度范圍內，按照《辦法》規定程序和通過各種傳播媒介，將高校的教育科研經費的獲取、使用和管理情況以及年度預算編制、部門決算和財務審計等方面的重要信息，真實、及時地傳遞給師生和公眾的一項舉措。高校作為公益性事業單位，財務信息公開工作受到人民群眾的廣泛關注。但是，由于對高校財務信息公開的重要性認識不夠、公開內容不夠明確、信息公開制度不完善和信息公開時間滯后等問題，使得這項工作進展緩慢，效果不如人意。當前，我國高校財務信息公開的理論研究和實踐都還處于初級階段，如何加快推進高校財務信息公開工作，是高校財務工作中急需解決的問題。

一、加快推進高校財務信息公開的重要意義

（1）財務信息公開有利于強化高校內控制度建設，最大限度地遏制權力腐敗。隨著我國經濟的迅猛發展，高校招生人數不斷攀升，學校的各項辦學經費激增。由此財務信息不公開給腐敗留下很大的空間，暗箱操作、亂作為日益突顯。設備采購、高校招生和基建工程等重要領域已經成為高校腐敗的重災區，涉案金額和人數呈現明顯上升趨勢。究其原因，除了管理者的個人修養不高、高校內控制度不完善外，高校腐敗案件頻發的一個主要原因是財務信息比較封閉，重大經濟事項運行過程不透明，缺乏監管，違法違紀行為越來越多，情況日趨嚴重。為此政府及時頒布了各種信息公開的法律法規和規章制度，做出相應的規定讓權力置于陽光之下，使高校的各項事務公開透明運行，在學校教職工和學生的監督下，讓腐敗分子沒有漏洞可鉆，為高校創造良好的教學環境和科研氛圍。（2）財務信息公開有利于促進高校依法治校，提高財務核算水平。高校嚴格執行國家法律法規和學校的規章制度，全面、及時、準確地公開財務信息，能夠促進財務核算規范化，使財務工作者以認真嚴謹的工作態度提供合法、詳盡、真實的財務信息，而不是被動做個賬房先生。學校要謀求自身的發展，就需要成為一個運轉有序的組織。學校的所有工作，最終通過財務信息反映出來，透過財務信息看高校的財務管理水平和資金使用效益。學校經費收支明明白白，資金去向用途清清楚楚，有疑慮可質詢、可核查，消除疑問，建立信任。高校財務信息公開可以實現上述功能，將財務資料和有關數據對外，使經費分配使用結算始終處于社會監督之下。高校為了贏得良好的外部聲譽和內部認同，必須加強對經費的使用和管理，在規范和完善財務管理工作上下功夫，提升學校的財務管理水平。（3）財務信息公開能保障信息需求者的知情權和監督權，構建順暢的財務運行機制。隨著高等教育體制改革不斷深化，高校辦學體制也發生很大變化，經費來源由過去單一的財政撥款向財政撥款為主、其他多種方式籌措辦學經費的多元格局轉變。學校的資金來源既有財政經費，又有學費收入、科研撥款、經營收入和社會捐贈收入，同時高校的新校區建設需要投入大量資金，在經費短缺的情況下，只能通過新增銀行貸款彌補不足。因此，高校財務信息具有公共產品屬性，必須以開放的態度面對資金提供者的監督。我國會計法中明確規定會計監督體系由單位內部監督、社會公眾監督和政府機構監督組成。單位內部監督的主體是各單位員工，學校師生對財務信息享有知情權、建議權、參與權和監督權。財務信息公開工作的實施可以有效維護學生和教師的合法權益和經濟利益，增強他們參與民主監督管理的意識。社會公眾包括捐贈人、科研項目資助單位、貸款銀行等，他們同樣需要借助真實的、完整的財務信息了解高校的情況，進而做出科學的投資決策。另外，財政專網使政府部門能夠隨時掌握高校的財務收支信息，對財政撥款的使用實施有效的監管。

二、高校財務信息公開的內容

反映學校資金運行績效和資源配置的信息很多，不同的信息使用者對于財務信息有著各自不同的要求。政府部門出于加強監管的目的，重點關注學校資金管理流程是否完備，使用是否規范，即是否存在違法違規的財務行為，需要完整、全面的會計信息；學校的教師和職工一方面關心學校的改革和發展以及個人成長發展需求，另一方面需要隨時掌握個人收入信息和科研經費的收支情況；學生和家長更希望了解的是學校收費標準，是否存在亂收費行為，能隨時查詢學費扣繳和獎助學金發放情況；投資人和捐贈人想了解學校凈資產增減變動情況，投資和捐贈資金、物資的管理使用信息；債權人需要全面掌握學校的償債能力、支付能力以及現金流量情況。因此，高校財務信息公開的內容要做到真實準確、全面完整，結合信息使用者的需要，實事求是，重點公開關系學校持續穩定發展的重大財務事項，跟教師和學生切身利益相關的財務信息和社會公眾關注的財務問題。公開的內容具體可分為對校外公開的財務信息和對校內公開的財務信息兩個方面。（1）對校外公開的財務信息。第一，高校基本情況。高校基本情況具體包括辦學地點、辦學層次、歷史沿革、辦學規模、辦學性質、辦學理念等，機構院系及學科專業設置等；各層次、類型學歷教育招生、考試與錄取規定，學籍管理、學位評定辦法；師資隊伍和專業技術人員數量和結構等；學費收費項目、收費標準、收費依據、優惠政策和投訴咨詢方式等。高校的基本情況對外公開，可以使社會公眾了解高校的辦學實力、辦學特色和綜合競爭能力，吸引優質生源。第二，財務預決算報表和分析。包括高校年度部門預決算報表和預決算分析報告，以及反映學校總體經濟活動狀況的財務分析指標。第三，預測性財務信息。涵蓋學校未來三年中期財政規劃、基礎設施建設投資計劃等內容。第四，重大財務信息公開。包括學校新增貸款、償還債務、對外投資數額巨大等對高校財務狀況產生重大影響的經濟活動，公開采購及招投標流程和管理辦法。重大財務信息公開一方面可以起到讓外界監督的作用，另一方面可以促進自身管理水平的提高。（2）對校內公開的財務信息。第一，財務規章制度。學校辦學過程中預算編制與資源分配、財務收支核算和管理等財務活動中形成的財務規章制度和管理辦法等信息。財務部門簡介、負責人及機構設置和主要業務，高校財務規章制度以及學校內部制定的管理辦法、財務辦事指南。第二，高校財務信息查詢平臺。借助該平臺可以讓學校各單位、教職工和學生方便地了解與切身利益相關的財務信息。職工工資津貼、個人所得稅代扣代繳、社保繳費等個人收入的查詢，職工借款核銷情況和各類項目經費的收支結余情況查詢，學生學費繳納及欠繳、獎助貸發放情況查詢，各單位預算執行情況等其他內部財務數據查詢。第三，通過學校通知公告和設置監督投訴電話和郵箱等方式進行信息受理和反饋。高校應該在學校官網上開設信息公開欄，按照《高等學校信息公開事項清單》的相關要求，公開有關信息并及時更新，通過設立信息公開受理部門及時聽取各方面對本單位信息公開工作的建議。實際上，除了涉及師生個人的財務信息外，高校絕大部分財務數據都應當對外界公開。學校可以通過校內網站對外公開信息，也可以在校園內設置信息公開欄和滾動電子顯示屏進行公開。對校內公開的財務信息，由于主要是關系到個人的私人信息和項目經費的使用情況，校內財務查詢可以對信息使用者設置訪問權限，避免泄露個人信息資料。

三、進一步完善高校財務信息公開的建議

（1）建立財務信息公開制度，教育行政部門做好指導高校財務信息公開工作。《高等學校信息公開事項清單》明確了高校財務信息公開的具體內容，而在工作中真正付諸實施的高校為數不多，教育部雖然制定了《清單》，卻因為缺乏必要的監督,也缺乏相關教育主管部門的推進，落實的積極性和主動性普遍不高。教育主管部門應該肩負起推動該項工作的主體責任，制定出統一的高校財務信息公開的標準和格式，并且保障工作的貫徹和實施。建立財務信息公開制度能確保實施的效果，對于思想上不夠重視、認識不到位等問題的解決更需要教育主管部門的監督和推進。（2）財務信息公開要堅持實質性、有效性和適度性的原則。目前的財務信息公開只是簡單地把財務管理制度和辦法、工作流程及財務報表掛在網上，公開的內容不夠完整，沒有給予信息需求者必要的提示，可能對學校財務狀況產生重大影響的事項應該在實施之前就予以公布，充分發揮事前監督作用。有效性是指高校公開的財務信息在時間上是有效的，學校應該及時相關信息，在內容上要滿足特定信息使用者的要求，認真對待社會公眾關注的問題。適度性并不是刻意隱瞞信息，而是在滿足需要的基礎上把握好公開的度。高校的經濟活動會產生大量的財務信息，如果不經過任何加工整理和篩選就進行披露，這種信息是零散的且雜亂無章，也是對資源的浪費，因此高校財務信息公開要有度，要針對不同對象的需要。（3）加強第三方獨立機構對高校財務信息公開的監督。為避免高校為了本單位利益提供虛假的或者隱瞞重大事項的財務信息，政府部門應該引入第三方機構監督。教育主管部門委托注冊會計師進行獨立審計，注冊會計師作為獨立第三方機構，能夠以客觀公正的立場對財務信息的真實性、各項業務的合法性、學校資產的完整性發表意見，因此要不斷加強和完善以注冊會計師為主體的社會監督體系，充分發揮其對高校財務信息公開的監督作用。

作者:楊玲 單位:鄭州航空工業管理學院財務處

參考文獻:

1.謝立本,李華軍,馮漢杰.我國高校財務信息公開現狀及治理對策研究.會計之友，2015（11）.

2.袁敏,許霞.教育部部屬高校財務信息披露比較.中國內部審計，2015（9）.