導(dǎo)語：國企改革國資監(jiān)管在積極探索中不斷前行一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

04年清產(chǎn)核資的深層含義

清產(chǎn)核資是我們在04年里談的最多的一個話題，國資委對187家中央企業(yè)進行全面的清產(chǎn)核資，其目的在于規(guī)范工作，摸清家底，為科學(xué)評價經(jīng)營績效和保值增值提供依據(jù)。我們回顧過去不難發(fā)現(xiàn)，其實在國企改革和國資監(jiān)管的發(fā)展歷程中搞過多次類似清產(chǎn)核資的清查活動，摸清家底一直是以往歷次檢查的基本目的。正所謂，“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”，在中央加強國資監(jiān)管的大背景下，這次由國資委組織的清產(chǎn)核資顯然是“醉翁之意不在酒”，其中蘊含著更深層的含義和國資委就下一步工作的設(shè)想。

就筆者看來，對于國資委來說，摸清家底顯然只是一項基礎(chǔ)性的工作，其下一步的工作意圖，在于指導(dǎo)企業(yè)真正落實之前早已提出的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”這十六個字的現(xiàn)代企業(yè)制度。因為只有摸清了家底，才能確保國家對所擁有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)履行出資人職責，真正達到和實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰基礎(chǔ)上的權(quán)責明確。其實這方面的改革早已經(jīng)開始運作，但正是苦于出資人不到位，或是產(chǎn)權(quán)不明等等原因一度使我們建立現(xiàn)代企業(yè)制度的探索過程陷于停滯的窘境。如今出資人已經(jīng)到位，清查工作業(yè)已完成，可以說各方面的條件已經(jīng)成熟，從05年開始，國家將根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果，結(jié)合宏觀經(jīng)濟形勢和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的安排陸續(xù)制定相關(guān)交易細則，對所出資企業(yè)，該發(fā)展的發(fā)展，該淘汰的淘汰，也就是常說的“抓大放小”，其根本目的只有一個即在于提高國有企業(yè)在國際上的競爭力，提高國有資本的控制力、影響力和帶動力。特別是對于那些關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和具有長遠發(fā)展?jié)摿Φ膰薪?jīng)濟，更要著眼于培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團，加快企業(yè)改革、改制和重組的步伐，依靠“有進有退”、“有所為有所不為”的工作方針，建立國有經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的競爭機制，顯而意見，我們要確保公有制占主導(dǎo)地位的國民經(jīng)濟靠的就是這些個企業(yè)的發(fā)展。在這一點上和現(xiàn)階段中央提出的加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的方針也是一致的，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的國有經(jīng)濟搞上去了，我們黨的立足之本、執(zhí)政之基也就穩(wěn)固了，越是國有經(jīng)濟就越要代表最先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向，這才能真正體現(xiàn)出我們黨卓越的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

從04年國資委的相關(guān)政策實施過程中我們即可看出一些端倪，據(jù)一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2004年10月，在自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院批準，有36家18對中央企業(yè)進行了聯(lián)合重組。京、津、滬、渝等地區(qū)都組成了具有較強競爭力的大公司、大企業(yè)集團，國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力進一步增強。從1998年到2004年，我國進入世界500強的企業(yè)由3家增加至15家，其中內(nèi)地的14家企業(yè)全部都是國有企業(yè)。同時根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會公布的一組數(shù)字也揭示了這一點，在2004年中國企業(yè)500強中，國有及國有控股企業(yè)共有370家，占74%；資產(chǎn)總額27.37萬億元，占96.96%；實現(xiàn)利潤2663億元，占84.09%。

與此同時，放開搞活一批國有中小企業(yè)的行動也在積極地展開，這些企業(yè)大都進行了多種形式的改制。通過重組改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，國有中小企業(yè)普遍實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，企業(yè)轉(zhuǎn)變了機制，職工轉(zhuǎn)換了身份，效益明顯提高。最近國務(wù)院也已發(fā)文繼續(xù)鼓勵和支持非公經(jīng)濟的大力發(fā)展，為其進一步的發(fā)展消除體制限制，放寬市場準入的條件。從這一點上也證明了國家在立足國有經(jīng)濟占控股地位的前提下，充分調(diào)動各方面的積極因素，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與和介入我們的市場經(jīng)濟改革的大潮，通過先富帶后富的形式，最終實現(xiàn)全社會和諧發(fā)展的宏偉目標。

國資監(jiān)管的又一“殺手锏”

明晰了產(chǎn)權(quán)，明確了職責，建立一套適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法也就成為了改革的呼聲，在這種形勢下，國資委在04年適時的頒布了《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核管理暫行辦法》。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，對企業(yè)負責人通過年度與任期兩大類指標相結(jié)合來進行動態(tài)的考核，每一大類又分別選取不同的具體指標通過加權(quán)平均來實現(xiàn)考核的細化。《辦法》把考核的具體指標分為基本指標和分類指標兩大類，其中基本指標主要反映出資人關(guān)心的資產(chǎn)回報率的共性指標，分類指標則主要反映有關(guān)企業(yè)差異化的個性指標。這些個指標在選取和考核公式的確定上都有一個共同的原則，那就是既要尊重企業(yè)的實際情況，又充分借鑒國際慣例，是一個科學(xué)計算的結(jié)果，既要讓企業(yè)經(jīng)營者感受到一種無形的壓力，但又不讓企業(yè)感到勉為其難，不讓我們的經(jīng)營者為壓力所困，按照國資委主任李榮融的話來講，就是要讓我們的企業(yè)負責人去摘那些個跳起來摘得到的蘋果，并不是伸伸手就能拿，也不是高不可摘的蘋果。

我們選取任期經(jīng)營業(yè)績考核辦法來看，首先它選取了主營業(yè)務(wù)收入增長率和國有資產(chǎn)保值增值率作為兩項基本指標，同時又根據(jù)行業(yè)的特點確定其考核的分類指標，各種指標又賦予不同的權(quán)重這就很好的體現(xiàn)了企業(yè)今后要努力的方向，出資人關(guān)注的是主業(yè)效益和核心競爭力的增長能力，同時又充分考慮企業(yè)的實際情況實行分類考核，不搞一刀切，強調(diào)“少而精”的原則，強化考核的針對性。其次在指標評分的計算公式中引進了經(jīng)營難度系數(shù)，并采用功效系數(shù)法來進行計分考核，這也體現(xiàn)了在評價考核結(jié)果上的科學(xué)性與合理性。

當然歸根到底，不難發(fā)現(xiàn)國資委關(guān)心的其實并不在于幾個指標的得分高低，更重要的是在于明確一種責任，傳達給我們的企業(yè)經(jīng)營者一種“責任第一”的信號，我們的經(jīng)營管理者必須對所管理的企業(yè)國有資產(chǎn)切實承擔起保值增值的經(jīng)營責任。正所謂有指標即有考核，有了考核即要求有獎亦有罰，所以要搞好國有企業(yè)必須制定一套企業(yè)負責人的選用機制和激勵約束機制，機制理順了我們的改革才能有條不紊地開展下去。

因為在過去我們無論是在獎還是在罰上都存在著不少困惑和矛盾。一說到獎，一對尖銳的矛盾馬上就展現(xiàn)在眼前，一方面陷于體制原因領(lǐng)導(dǎo)和職工的收入差距不能過大的呼聲很高，另一方面就企業(yè)產(chǎn)生的效益來說我們某些大型企業(yè)負責人的收入確實也不高，至少沒有市場化，和一些國際上知名企業(yè)的CEO們比起來要差遠了，正是由于這種顯在的不平橫造成了目前在國企中普遍存在的領(lǐng)導(dǎo)“灰色收入”現(xiàn)象。改革的目的是要企業(yè)融入市場，這當然也就要求為市場化的管理者提供一個市場化的價格，長遠的目標即是要將上面提到的這種不平衡變成平衡，要讓合法收入取代“灰色收入”，當然這個目標的實現(xiàn)需要一個過程，考慮到國有企業(yè)中還存在人浮于事的現(xiàn)象，效率普遍低下，在當前確保穩(wěn)定的前提下我們最好的選擇或許也就是穩(wěn)步推進改革，多提倡一點奉獻精神。一談到罰，也有一對大矛盾，我們知道由于我們某些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對國資管理體制在認識上還有分歧，客觀上國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象還很嚴重，有時甚至是責任不明所造成的一種“坐失”，損失造成了當然就要追究責任，這時就產(chǎn)生了一個難題：難以追究責任，為什么呢？因為衡量的標準沒有，具體的懲罰措施也沒有細化，正如國家審計署李金華審計長所感嘆的“領(lǐng)導(dǎo)責任究竟算是一種什么責任”？所以在這種賞罰不明的狀況下，我們發(fā)現(xiàn)在企業(yè)負責人當中很普遍的存在著這么一種“權(quán)利爭著要，責任互相推”的現(xiàn)象。

筆者認為考核辦法的出臺，考核指標的提出正是立足于解決上面提到的這些深層次矛盾，是在以依法考核、分類考核和約束與激勵相結(jié)合這三大原則為基礎(chǔ)上建立的一套長效考核機制，當然具體的實施效果如何還需要時間來證明，但這至少是一種很好的嘗試，是促進國企改革健康發(fā)展的一項積極探索，也是我們加強國資監(jiān)管的又一“殺手锏”。

國企改革的誤區(qū)，國資監(jiān)管的重點

1、MBO≠國企改革

MBO又稱管理層收購，是指目標公司的管理者利用借貸所融資本購買本公司股份，改變本公司的所有者結(jié)構(gòu)、控股權(quán)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而達到重組本公司目的并獲得預(yù)期收益的一種收購行為。在現(xiàn)階段關(guān)于國企改制能否采取MBO的爭論可以說是甚囂塵上，波瀾迭起。應(yīng)該說MBO本身是國企股權(quán)多元化的有效途徑，不僅可以解決企業(yè)所有者缺位的問題，也不失為激勵企業(yè)經(jīng)營者搞好企業(yè)的一劑良藥，但在現(xiàn)階段MBO在國企改制的實踐中似乎給人變味走樣的感覺，不少人是借MBO之名，大行“掛羊頭賣狗肉”之實，賤買賤賣國有資產(chǎn)的現(xiàn)象十分嚴重。

國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，被很多人認為是最后一次廉價而豐盛的宴席，不少人動用一切手段、關(guān)系試圖假如這場盛宴。正如香港著名學(xué)者郎咸平所指出的，“盲目的進行曲線的MBO，離開了完善制度的支撐，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴重”。我想對于任何一項改革來說，起點的公平是保證效率的前提，否則必然會導(dǎo)致不公和社會的不滿。為此國資委相繼出臺了相關(guān)的政策并明確表態(tài)不主張條件不成熟的企業(yè)搞MBO，同時規(guī)定在向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)時須經(jīng)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的批準，嚴禁“虛假評估”、“自買自賣”和“暗箱操作”，在已有相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易制度作為保障的前提下相信國資委將進一步頒布和出臺有關(guān)規(guī)范管理層收購的一系列規(guī)章制度。

顯而易見，MBO是我們進行國企改制的可選方案之一，但決不是唯一的途徑，片面的把MBO等同于國企改革，不分清情況，不健全制度，大搞“一刀切”顯然違背了國企改制的本意。必須明確一點的是，我們國家鼓勵的是國有資產(chǎn)的合理流動，凡是存在涉嫌流失國有資產(chǎn)的一切做法必將成為國家監(jiān)管和打擊的重點。

2、政策性破產(chǎn)≠依法破產(chǎn)

政策性破產(chǎn)是我們?yōu)榱送七M國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，積極改善國有經(jīng)濟質(zhì)量而在現(xiàn)階段下形成的一種特有現(xiàn)象。它與傳統(tǒng)意義上的依法破產(chǎn)最大的不同即在于，破產(chǎn)財產(chǎn)首先用于安置職工償還職工債務(wù)，而不是根據(jù)債務(wù)關(guān)系優(yōu)先償還各種實際債務(wù)人。

對于境況不佳的國有企業(yè)來講，往往大量舉債經(jīng)營，很多情況下銀行是最大的債務(wù)人，對于政策性破產(chǎn)來說銀行可能也就成為了最大的受害者，有人也就利用這么一個機會，制造經(jīng)營不善的假象借改制破產(chǎn)之機大量逃廢銀行債務(wù)，轉(zhuǎn)讓所得又不用于安置職工，嚴重損害了廣大職工和國家的利益。針對這一現(xiàn)象，國資委相繼出臺了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》兩個文件，制定了一系列規(guī)范推進國企改制和促進國有產(chǎn)權(quán)合理流動的制度，比如講，《辦法》明確要求國有企業(yè)的改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會審議，充分聽取職工意見，其中職工安置方案需經(jīng)職代會審議后方可實施改制破產(chǎn)工作；此外《意見》對于轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款優(yōu)先償還職工債務(wù)上也有了明確規(guī)定等等，這些規(guī)定都充分體現(xiàn)了重視和維護廣大職工合法利益的宗旨，確保國企改革的健康發(fā)展，企業(yè)改制當然也不能不考慮債權(quán)人的利益，逃廢債務(wù)的現(xiàn)象顯然違背了市場經(jīng)濟關(guān)于法制和誠信的基本要求，損害了金融機構(gòu)的利益，增加了金融風險，《意見》在依法保護金融債權(quán)人利益上也作了明確的規(guī)定。根據(jù)國資委的安排，大約還需要4年左右的時間完成政策性關(guān)閉工作，目前一些沿海地區(qū)長期積累的急需退出市場的企業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)關(guān)閉破產(chǎn)。京、滬、江、浙、閩5個省市已經(jīng)停止實施政策性破產(chǎn)，全面轉(zhuǎn)向依法破產(chǎn)。按照當前的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，05年我國的財政收入有可能突破5000億元，盡管金融方面存在的困難也不少，但各方在未來幾年內(nèi)攜手解決歷史遺留問題的條件還是成熟的。

政策性破產(chǎn)不等于依法破產(chǎn)，我們相信它必將成為歷史的產(chǎn)物，最終會被符合市場法則的依法破產(chǎn)所取代，在現(xiàn)今的過渡階段我們所要做的就是要通過不斷完善制度，加強對各方面的監(jiān)管，嚴格審查各個環(huán)節(jié)，在確保國家和廣大職工利益的前提下讓改革的步伐走得穩(wěn)而不亂。

展望國企改革和國資監(jiān)管

以監(jiān)管促進改革，以改革強化監(jiān)管

越來越多的實踐證明，國企改革與國資監(jiān)管是一對相輔相成、密不可分的有機體。改革的長遠發(fā)展離不開一套完善的監(jiān)管體制，改革越是深化，各種各樣的問題與矛盾愈是會顯現(xiàn)在我們的面前，改革也許就會因此而陷入停頓，各種不穩(wěn)定因素也會應(yīng)運而生，這個時候就更需要監(jiān)管的介入，通過制度和措施來化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素，從而更有利地促進改革的深化。加強監(jiān)管是改革的呼聲，監(jiān)管的目的不是要去阻礙改革的進行，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，推動改革的前行才是監(jiān)管的宗旨。只有把改革與監(jiān)管完美地結(jié)合起來，我們才能在確保穩(wěn)定的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟的良性發(fā)展，從而實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉藍圖。

國企改革處于攻堅階段

國企改革是一個公認的全球性難題，也是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，十幾萬家

國有企業(yè)要在市場中順利轉(zhuǎn)型，這是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。正視我們的現(xiàn)實，目前的國企改革應(yīng)該說正處于一個攻堅階段，為什么這么說呢？首先是時間緊，到06年WTO的過渡保護期即將結(jié)束，我們將直面國際知名企業(yè)所帶來的全方位的挑戰(zhàn)，但就目前來說我們的準備似乎還不充分，留給我們的時間確實又已經(jīng)不多了；其次就是任務(wù)重，國有企業(yè)冗員多、包袱重、歷史遺留問題復(fù)雜，要達到我們所期望的改革效果顯然還有差距。所以我們必須正視現(xiàn)狀，加快改革的步伐，找準攻堅的突破口。

完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度必將成為我們打好這場勝仗的關(guān)鍵因素。在04年國資委開展國有獨資公司建立和完善董事會制度試點工作的基礎(chǔ)上，05年這種改革探索的范圍將進一步擴大，圍繞的主要內(nèi)容將是建立外派董事和獨立董事制度，按照國資委的部署，將嘗試在董事會下面設(shè)立戰(zhàn)略、提名、薪酬與考核等專門委員會，進一步完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)。

3、國資監(jiān)管必將破局突圍

20多年來的發(fā)展實踐已經(jīng)證明，改革，是進一步促進國有經(jīng)濟發(fā)展壯大的必由之路。改革向來伴隨著觀點爭鋒，但改革也總會在爭鋒中前行，突破重重困境之后，國家推進和規(guī)范國企改革的步伐必將進一步加快。

2004年的國資監(jiān)管在困境與爭論中，披荊斬棘走出了重要的一步。這一年是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立的一年，也是各地國資委組建后全面履行出資人職責的一年。2004年以來，國資委以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎(chǔ)，實施了9個規(guī)章，印發(fā)了20多個規(guī)范性的文件，這些規(guī)章文件為各級國資委依法履行出資人職責提供了依據(jù)和準則，對深化國有資產(chǎn)管理體制改革起到了規(guī)范和保障作用。通過近幾年來不懈的努力，國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作明顯加強，監(jiān)管方式得到有效改進，隨著對中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作的基本結(jié)束，圍繞加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)督和提高資產(chǎn)管理水平，相信2005年國資委將進一步通過健全和完善各項規(guī)章制度，針對各種薄弱環(huán)節(jié)出臺各類提高監(jiān)管水平的規(guī)范性文件，不斷推進國有資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟整體布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為進一步走好國企改革之路積極探索，不斷前行！

結(jié)束語

電力行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，電力行業(yè)的健康發(fā)展事關(guān)國民經(jīng)濟的命脈，在新的歷史條件下，牢固樹立“科學(xué)發(fā)展觀”，按市場規(guī)律辦事，落實國有資產(chǎn)保值增值的責任是時代對我們提出的要求。接受監(jiān)管，深化改革是時代的呼聲，這次的國有資產(chǎn)監(jiān)管競賽是推動我們電力行業(yè)盡快按照國有資產(chǎn)監(jiān)管要求，構(gòu)建電力企業(yè)新型財務(wù)管理體制的一項重要舉措。它必將使我們整個電力行業(yè)的從業(yè)人員進一步熟悉和掌握黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理的一系列重要法規(guī)和相關(guān)文件，從而提高電力行業(yè)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和全體財務(wù)人員的政策水平與業(yè)務(wù)水平，為促進電力行業(yè)國有資本的優(yōu)化配置與保值增值，構(gòu)建“一強三優(yōu)”的精品電網(wǎng)作出巨大的貢獻！