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世界銀行最新報告《全球農產品貿易與發展中國家》指出,盡管最近在日內瓦達成了框架協議,但農業保護仍然是全球貿易談判中最具爭議的問題之一。工業國家對農業的高度保護是導致2003年坎昆部長級會議失敗的主要原因,并且仍是全球貿易談判多哈回合懸而未決的關鍵問題之一。

報告說,盡管發展中國家提高了農業生產率,但如果工業國家和部分中等收入國家不減少農產品貿易保護,農業生產率的提高就無法充分發揮減貧效益。在這些國家不減少保護的情況下,農業生產率的提高只會導致許多商品的生產過剩和價格下跌,削弱具有競爭力的貧困國家為擴大出口和增加農村居民收入所作的努力。

報告指出,工業國家的保護主義居高不下,而發展中國家則對農業實行了大幅度的自由化。作為發展中國家主要保護措施的農產品關稅平均水平在上世紀90年代從30%下降到18%。許多國家也通過降低匯率、摒棄對農業不利的多種匯率制度、取消幾乎所有出口稅等措施,取消了其他形式的進口限制。然而,許多中等收入國家開始增加"被動保護",以應對工業國家對農業生產者的支持,尤其是在糧食產品方面。

報告注意到,低收入國家在與中等收入國家和工業國家的貿易中,農產品貿易順差有所增加。但是,低收入發展中國家目前對中等收入國家的出口超過他們對歐盟的出口,歐盟在上世紀80年代初曾是這些國家最大的出口市場。

報告確認了扭曲競爭的主要政策手段以及全球改革中可能的贏家和輸家,包括生產者、消費者和國內外納稅人。了解誰有可能從一項改革中受益或損失,對于決定改革順序和建立配套政策,包括協助沒有競爭力的行業減少調整成本,具有關鍵意義。

報告認為,改革有助于減少發展中經濟體的農村貧困,原因有二:第一,他們從總體上在農業領域具有強大的比較優勢,第二,農業對于這些國家的收入增長十分重要。此外,增值活動的自由化對擴大農業以外的就業和增加收入來源也至關重要。

報告說,如何進行改革將對發展中國家產生重要后果,最佳的方式是實行協調的全球政策自由化。報告說明了采取多種商品方式對改革的重要性,這種方式也會使各國能夠以某些商品的收益抵消其他商品的損失。在保護程度高的市場,由于國內(包括關稅在內)價格下降,產品品種增加,消費者會從貿易自由化中獲得較大收益。而對于貧困的糧食凈進口國,如果在實行自由化之前不保護市場,由于單位進口成本提高了,消費者就有可能面臨漲價的危險。

報告在對單個商品,包括食糖、大米、小麥、花生、水果蔬菜、棉花、海產品和咖啡的綜合分析方面有新突破,具體例子說明嚴重的貿易扭曲現象是怎樣阻礙貿易交流,壓低國際市場價格,阻止生產者進入市場或延誤沒有競爭力的生產者退出市場的。對這些商品的研究也表明,改革將會帶來巨大收益。

報告發現,所研究的大多數商品市場(除棉花、咖啡和海產品外)的邊境壁壘都很高,包括工業國和許多發展中國家。

報告認為,補貼具有類似的保護效果,通過壓低世界市場價格,引誘沒有競爭力且規模大的生產者大量生產,阻止他人進入市場。美國和歐盟的棉花補貼在一個200億美元的市場已達44億美元。在乳制品和食糖市場,出口補貼的效果一直小于關稅和關稅稅率配額計劃的效果,部分原因是烏拉圭回合農產品協定制定的出口補貼規定。報告認為,由于補貼額相當于市場規模的比例,國內的支持和保護主義政策對于發展中國家的生產者具有實質性的負面影響。如此大規模的保護計劃庇護了沒有競爭力的生產者,懲罰了高效率的生產者,而后者往往是在貧困國家