導(dǎo)語：分時電價問題探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、相關(guān)概念及問題的提出

本文所稱“分時電價”是指由于社會和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾生活在每日不同時段的用電消費量的不同，以致造成電網(wǎng)出力的峰谷差，為了縮小此峰谷差提高電網(wǎng)設(shè)備的利用率，按照價格扛桿調(diào)節(jié)商品供求關(guān)系的原理而對應(yīng)確定的不同時段的電力消費采用不同的電力銷售價格。

分時電價包括高峰電價（即峰段電價），是指7時至11時和19時至22時兩個高峰時段的用電電價，每千瓦時價格是國家批準的同類目錄電價的1．6倍。低谷電價（即谷段電價），是指0時至7時低谷時段的用電電價，每千瓦時價格是國家批準的同類目錄電價的0．4倍。其它時間段為平段，平段用電電價等于國家同類目錄電價。全國各地對于三個用電時段的劃分因各地電網(wǎng)和用電消費需求的實際情況不同而有不同的劃分標準，上述用電時段的劃分僅指湖北省的劃分標準。

集貿(mào)市場上常有人說“一個便宜九個愛”，作為現(xiàn)代社會及人民群眾生活的必需商品——電力莫不如此，不論是國有企業(yè)、私營企業(yè)、中外合資企業(yè)，還是城鄉(xiāng)居民，如何巧用“低谷電”成了如今的熱門話題。

實行“分時電價”或者說把商品電力按使用時間分成峰段電力、谷段電力和平段電力三個不同價位的品種，以供市場選擇和不同電力客戶的需要，應(yīng)該說是我國電力市場發(fā)展到一定時期的必然產(chǎn)物，實為電力商品進入市場的一種商品社會屬性的具體體現(xiàn)。一方面是電力經(jīng)營企業(yè)根據(jù)電力生產(chǎn)特性和“價格的扛桿作用”推出的促銷手段，鼓勵社會和電力客戶多用“低谷電”，以提高電力資源的利用效能和促進電網(wǎng)運行的穩(wěn)定性，另一方面也滿足不同電力客戶的電力消費需求，促進電力客戶合理用電降低用電成本。由于受到價格的利益驅(qū)動，“低谷電”愈來愈受到電力客戶特別是私營企業(yè)主的歡迎和青睞。

對于一般商家來講，莫不追求自己的商品能賣一個好價錢。我國電力市場價格包括各種用電類別的分類電價，實行的是國家管制制，不同的用電類別（如大工業(yè)用電、非普工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電包括抗旱排澇用電、商業(yè)用電、居民照明用電等）執(zhí)行不同的電價，不同的用電時段（如高峰用電、低谷用電、平段用電等）也可以執(zhí)行不同的電價。但對于一個電力銷售企業(yè)來講，在一定時段內(nèi)有一個綜合電價水平（即某時期的全部供電銷售收入÷全部供電量），考慮到電力銷售企業(yè)與電力客戶雙方的利益包括社會效益，其綜合電價在符合國家電價政策的前提下總體上應(yīng)是一個合理的價位水平，這個價位水平就是保證該電力銷售企業(yè)的合理成本與盈利以維持其簡單再生產(chǎn)。由于不同的用電類別電價有高電價如商業(yè)用電電價、有低電價如農(nóng)業(yè)排灌用電電價；不同的用電時段電價有高電價如高峰用電電價、也有低電價如低谷用電電價，電力客戶往往會在低電價用電上作文章以降低自身生產(chǎn)成本或增加本企業(yè)的利潤空間。不同用電類別用電電價由于受到用電類別限制不便占便宜，而不同用電時段的分時電價的低谷用電電價則是不分用電類別和用電性質(zhì)，均按國家目錄電價的40％計價。這樣，比較受到電力客戶特別是居民用電戶和小企業(yè)尤其是私營個體企業(yè)的歡迎。現(xiàn)在的問題是，如果有某私營企業(yè)為了節(jié)約用電成本專用低谷電，那么，給這個私營個體企業(yè)供電的電力銷售企業(yè)只能賠本賣電給他，因為低谷電價遠低于電力銷售企業(yè)的供電成本電價或購電電價（即上一級的批發(fā)結(jié)算電價）。如果在某一供電區(qū)域的低谷用電量達到一定比例并高峰用電電價順價收入不足以彌補低谷用電差價的逆差時，那么該供電區(qū)域的電力銷售企業(yè)（供電公司）就會出現(xiàn)經(jīng)營虧本現(xiàn)象。

低谷電價受到廣大電力客戶的看好以致促使低谷用電量的大幅增長，本是一件有利于電網(wǎng)安全、經(jīng)濟、高效運行的好事，但是卻給基層電力銷售企業(yè)帶來了“做賠本生意”的困惑。

二、應(yīng)大力提倡和鼓勵使用“低谷電”

從理論上講，一個高效、安全、經(jīng)濟、穩(wěn)定的區(qū)域電網(wǎng)除儲備必要的備用機組外，其運行機組的出力負荷率應(yīng)達到100％為最佳。但實際運行情況不是這樣，一般考核值為0．9，即負荷率達到90％及以上就是很好的了，現(xiàn)實情況是很多在0．85左右有的還要低。

電網(wǎng)的“峰谷差”問題是一個老問題，峰谷差越大電網(wǎng)運行越不經(jīng)濟，同時也造成了電力資源的相對浪費。對于一個地區(qū)來講，一個地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達其電力峰谷差越小，反之則越大。對于我們內(nèi)地及中西部地區(qū)來講，電力峰谷差問題尤其突出。經(jīng)筆者了解，僅湖北省有的地方峰谷差在10萬千瓦左右，而有的地區(qū)達到10萬千瓦以上。這對于電網(wǎng)的穩(wěn)定經(jīng)濟運行、提高電力資源的利用率是極為不利的。因此，推行“分時電價”，利用價格扛桿的作用調(diào)節(jié)電力消費需求，從而拉動低谷電量的消費增長。縮小峰谷差，提高負荷率，是既有利于電網(wǎng)又有利于用電戶，同時也是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的電力資源配置策略。作為政府和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)該給予大力支持和鼓勵。政府要為使用深夜低谷電的企業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)要給使用低谷電的電力客戶提供便利服務(wù)并給予價格優(yōu)惠。

三、實行分時電價減收額的分擔與補償

現(xiàn)今電網(wǎng)經(jīng)營的核算方式是以省公司為法人實體的核算單位。為了給地市（縣）供電企業(yè)推廣鼓勵使用“低谷電”的積極性并維護其合法利益，省公司在與基層供電企業(yè)進行電量電費結(jié)算時，應(yīng)對其實際銷售供出的“低谷電”量以差價補償。具體辦法可以由省公司按年度對各基層供電企業(yè)的實際低谷電量（酌情考慮高峰用電量的順價增收因素）補助到國家目錄電價水平或該供電企業(yè)的綜合電價水平。此補助差價可由省公司與電廠按一定比例分擔，在當前電力體制改革并實現(xiàn)廠網(wǎng)分離的體制下，可由發(fā)電公司讓利并與電網(wǎng)公司分擔結(jié)算，（當然這一政策性問題需要國家電監(jiān)委、物價主管部門的調(diào)查測算和批準）。如果不是這樣，地市（縣）電力銷售企業(yè)就沒有推廣和鼓勵電力客戶使用“低谷電”的積極性。當然，電力客戶要求使用“低谷電”（如企業(yè)在深夜低谷實行一班制生產(chǎn)），電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)有兼顧社會效益之義務(wù)和目前相關(guān)政策之規(guī)定而沒有理由不給供電。但電力銷售企業(yè)可能從自身經(jīng)濟利益出發(fā)（即不做賠本買賣）可擺出其它種種理由不予支持，因為現(xiàn)階段的電價電費結(jié)算方式是，省公司在低谷用電的電價電費結(jié)算問題上雖然近年在測算內(nèi)部購電價問題上考慮到上年的低谷用電因素，但是不考慮當年低谷用電的實際差價虧損，其指導(dǎo)思想是由各地的高峰用電、低谷用電的順差與逆差互抵，以達到收支平衡。其實這是不利于低谷用電的推廣和鼓勵的，因為一個地區(qū)的高峰用電與低谷用電要達到互抵平衡，必須是在全部實施了分時電價并電網(wǎng)負荷運行達到一定經(jīng)濟性的情況下才能實現(xiàn)，而目前的情況是沒有做到這一點。作為基層供電企業(yè)按照目前的管理體制和購售結(jié)算方式以及有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營責任制的考核辦法，基層電力銷售企業(yè)不能不考慮到自身經(jīng)濟利益問題。

省公司與地市分公司的補償結(jié)算辦法：

1、內(nèi)部據(jù)實結(jié)算法。（在省公司與地市分公司實行統(tǒng)一內(nèi)部購電價的情況下）即省公司在對地市分公司進行年度考核結(jié)算時，對地市分公司的當年分時電價減收額在資產(chǎn)經(jīng)營責任制的考核指標中予以調(diào)整考慮。

分時電價減少收入額＝分時電價減收額－分時電價增收額。

2、內(nèi)部分時電價法。（改省公司與地市分公司售電內(nèi)部統(tǒng)一購電價為內(nèi)部分時結(jié)算電價）即將省公司對地市分公司測算的內(nèi)部統(tǒng)一購電均價化解為內(nèi)部分時購電價，在年度結(jié)算時，按實際分時購電量進行結(jié)算內(nèi)部購電費。

地市分公司內(nèi)部購電費＝峰段總電量×內(nèi)部峰段購電價＋平段總電量×內(nèi)部平段購電價＋谷段總電量×內(nèi)部谷段購電價。

3、負荷率考核法。（改過去將負荷率為一般技術(shù)指標考核為資產(chǎn)經(jīng)營責任制中重要經(jīng)濟指標考核）即省公司在對地市分公司的資產(chǎn)經(jīng)營責任制考核中增列負荷率考核指標，對既定的負荷率指標，每升降一個百分點，則內(nèi)部購電價可減加零點幾元（納入全省測算而后定）。

地市分公司內(nèi)部購電價＝內(nèi)部統(tǒng)一購電價±〔考核負荷率－年平均負荷率×考核浮動單價〕。

省電力公司與發(fā)電公司的補償結(jié)算辦法：

電力體制改革特別是廠網(wǎng)分離后，發(fā)電企業(yè)大都以獨立的法人實體進入電力市場，從市場經(jīng)濟的角度看，發(fā)電公司與省電力公司是兩個不同的市場主體和利益集團。因此，實行電力銷售分時電價，最終的獲利者應(yīng)是發(fā)電公司。故對于省電力公司因?qū)嵭蟹謺r電價而造成的收入減少，發(fā)電公司不能不給予相應(yīng)的分擔，這一問題國家電監(jiān)委、物價主管部門不能不引起重視。省電力公司的內(nèi)部發(fā)電企業(yè)也應(yīng)承擔相應(yīng)的考核和分擔義務(wù)。那么，發(fā)電公司如何進行分擔補償，其方法可有：

1、據(jù)實按比例分攤法。即按省電力公司購入電量的相關(guān)電廠為單位并以上網(wǎng)結(jié)算電量占省電力公司年供電量之比例與省電力公司分攤減收損失（具體在購電合同中予以明確）。考慮到各發(fā)電廠之間的上網(wǎng)電價有別，故在確定具體分攤比例時應(yīng)酌加上網(wǎng)電價因素。同時根據(jù)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的特點和性質(zhì)，實行分時電價的減收損失也不能全部由發(fā)電企業(yè)承擔，自身承擔份額可不低于30—40％。

2、上網(wǎng)分時電價法。這是一個相對科學合理的結(jié)算辦法。即打破原有的發(fā)電廠上網(wǎng)電量單一電價結(jié)算方式，各發(fā)電廠的上網(wǎng)電量也實行峰、谷、平三時段不同電價結(jié)算，這樣就不存在省電力公司的分時電價減收二次分攤問題。各發(fā)電公司的各發(fā)電廠的上網(wǎng)電價改單一制電價為分時電價，需要國家電監(jiān)委、國家物價主管部門的調(diào)查、測算和批準，但此項改革是一趨勢與方向。

四、具體個案分析

湖北省鄂州市是一個冶金、建材行業(yè)為主體的工業(yè)城市，年用電量20多億千瓦時，冶金和建材行業(yè)是用電大戶。個體私營企業(yè)比較發(fā)達，并且以小水泥、小煉鋼、小采礦、小制造以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等用電客戶為領(lǐng)先，當然還有其它設(shè)備技術(shù)和生產(chǎn)流程比較落后的一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)。前兩年由于國家政策對“五小”企業(yè)進行了關(guān)停，但由于地方利益的驅(qū)動，加上外地持資者進入拉動，地方政府又不得不支持再次啟動這些“棄之可惜”的地方小企業(yè)。如此這類小企業(yè)大都是個體私營業(yè)主管理，由于企業(yè)規(guī)模小，加之其它一些原因，他們往往為了節(jié)約用電成本，實行深夜一班制生產(chǎn)（通過負荷管理系統(tǒng)每戶的用電負荷曲線可以清楚的看出），并要求按低谷電價計費。截止2003年上半年，全市實行分時電價的用電戶就達430家，其中私營企業(yè)占90％以上，僅元至八月份因?qū)嵭蟹謺r電價造成電費減收額累計達1253萬元，預(yù)計全年減收將達2000萬元以上，如果省電力公司在資產(chǎn)經(jīng)營責任制考核結(jié)算時不予考慮，將直接影響該市供電企業(yè)的年度經(jīng)營業(yè)績。

通過實地調(diào)查，在實行分時電價的430戶當中，減收大戶就有123家，其中深夜一班制生產(chǎn)的占85％。在減收大戶中，最低的月均電價不到200元／兆瓦時，最高的月均電價在320元／兆瓦時左右，最高和最低月均電價的大都是當月用電量不正常的結(jié)果，大部份月均電價在200多元到300多元／兆瓦時。在減收電費中，最多的戶月均減收10多萬元左右，一般的戶在3—5萬元左右。

如有一家水泥企業(yè)，實行一班制生產(chǎn)使用深夜低谷電，日用電量5萬多千瓦時，月均用電量160萬千瓦時，平均電價只有268元／兆瓦時，比執(zhí)行目錄電價每兆瓦時要低100多元，這樣，電力銷售企業(yè)每月給該廠供電要減少電費收入15萬多元。又如一家鑄造公司，月用電量34．6萬千瓦時，從一班制生產(chǎn)發(fā)展到二班制生產(chǎn)，使用深夜低谷電和平段電力，谷段電力電量占70％以上，月平均電價只有263元／兆瓦時，與目錄電價比每兆瓦時要低136元，電力銷售企業(yè)每月減少收入5萬多元。

當然，在這些執(zhí)行分時電價特別是專用深夜低谷電的中小企業(yè)中，有近20％是屬于國家產(chǎn)業(yè)政策予以限制的“五小”企業(yè)，也正是由于低谷電價的利益誘惑，才吸引了不少私人投資者。經(jīng)實地調(diào)查，這些小企業(yè)設(shè)備簡陋、工藝落后、安全性差、產(chǎn)品質(zhì)量無保障，隨時都存在逃避電費的風險。因此，加強對這些小企業(yè)的供用電管理并配合地方政府做好私營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和合理利用電力資源等方面的工作將是電力銷售企業(yè)面臨的一個重要任務(wù)。

使用深夜低谷電既有利于提高發(fā)電公司設(shè)備的利用率，從而提高電力產(chǎn)量；還有利于電網(wǎng)的安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行，提高電網(wǎng)的運行效率；又有利于電力資源的合理充分利用，提高社會效益；同時又可滿足不同電力客戶的電力消費需求，刺激和促進了電力市場的發(fā)展。作為國家電力公司及其發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)給予大力支持與鼓勵。但是在目前電力經(jīng)營核算體制下，如果不考慮電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)及其基層供電企業(yè)即電力銷售企業(yè)在推廣使用深夜低谷電所帶來的價格逆差造成的收入影響因素，就必然會削弱其積極性，以至影響鼓勵使用深夜低谷電政策的落實同時也是于提高電力企業(yè)自身經(jīng)濟效益和社會效益所不利的。