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摘要：“走出去”成為我國石油企業踐行科學發展觀、保證國內能源安全和滿足社會石油需求的必然選擇。金融危機給我國石油企業“走出去”帶來了機遇，本文通過研究金融危機帶來的變化和影響，提出我國石油企業在“走出去”戰略上要適時調整目標市場選擇和“走出去”形式選擇，同時要采取多樣化的項目發展戰術、不拘一格的項目組織策略，政府加大保障支持力度，共同促進我國石油企業開展海外油氣合作。

關鍵詞：金融危機石油企業走出去戰略選擇

2008年，我國成為世界第二大石油消費國及第三大石油進口國，國內石油儲量、產量遠遠滿足不了石油消費量的快速增長，石油進口量和對外依存度逐年提高，國民經濟可持續發展和國家石油安全面臨嚴峻挑戰。我國石油企業只有大力實施“走出去”戰略，有效利用國內外兩種資源、兩個市場，才能滿足經濟社會發展對石油的需求，以石油的可持續發展支撐能源和經濟社會的可持續發展。

一、我國石油供求現狀嚴峻

(一)我國石油儲量有限，穩產、增產難度較大

國土資源部2008年5月公布的最新數據顯示，我國石油可采資源量僅有212億噸。論文百事通在剩余探明可采儲量中，低滲或特低滲、重油、稠油和埋藏深度大于3500米的石油儲量占50％以上，勘探開發難度極大。近幾年來，我國東部主力油田已經進入高含水、高采出、高采油速度的開發中后期，穩產壓力大。2000-2007年，我國原油產量保持在1.6-1.9億噸之間，未來增幅有限。

(二)我國石油消費量持續快速增長

隨著工業化、城市化、市場化和國際化進程加快，我國石油消費進入快速增長階段，消費量從1991年的1.18億噸增長到2008年的3.9億噸，平均每年增長1600多萬噸，年均遞增7.4％以上。

(三)我國石油進口量飆升。對外依存度突破50％

石油需求的快速增長與國內石油的有限供應導致的必然后果就是石油進口量越來越大，對外依存度不斷提高。2002-2007年，我國石油凈進口量從7773.5萬噸增加到1.85億噸左右，年均增長速度達到18.7％，石油對外依存度從2002年的31.2％上升到2007年的49.6％。2008年我國凈進口石油近2億噸，對外依存度更是首次突破50％。

面對快速增長的石油需求和國內石油資源有限的矛盾，迅速提高的石油對外依存度和國家能源安全的矛盾，持續高位運行的油價和滿足國內石油需求的矛盾，僅僅依靠國內資源是遠遠不夠的。我國石油企業必須從保障國家石油安全和經濟穩定的角度出發，積極推行“走出去”戰略，利用兩個市場、兩種資源，從根本上保證我國的石油安全。

二、我國石油企業實施“走出去”戰略面臨的問題

(一)我國石油企業“走出去”成果顯著

自從1993年國家提出實施“走出去”戰略，我國石油企業開始大力開展海外油氣合作以來，我國石油企業“走出去”的力度不斷加大，海外油氣業務發展迅速。目前已經在全球50多個國家和地區擁有油氣項目100多個，逐步形成了以非洲、俄羅斯和中亞、南美以及亞太為主的五大海外油氣生產區。截至2007年，我國海外油氣作業產量將近9000萬噸，權益產量4000萬噸左右。其中，中石油海外原油產量近3000萬噸，中石化700萬噸左右，中海油將近130萬噸。預計2010年我國海外油氣作業產量將達到1億噸，權益產量超過5000萬噸，占國內油氣生產總量的比重將超過25％。

(二)我國石油企業“走出去”面臨的問題

盡管我國石油企業在走出國門開展國際石油合作上取得了比較大的成績，但在“走出去”過程中仍存在不少問題，也遇到了許多障礙。總結起來主要包括以下幾個方面：

1在面臨資源國政治風險的同時，法律和經濟制約因素越來越多，國際石油合作難度加大。

由于西方跨國石油公司占據了世界石油的中心地帶，因此我國石油企業在“走出去”時，更多時候只能進入西方石油公司不愿意進入的國家和地區。而這些國家和地區往往蘊含著較大的政治風險，包括政治體制變動風險、戰亂風險、社會風險、東道國經濟政策發生變化等，而且我國石油公司同西方公司相比，在應對這些風險方面經驗欠缺。同時，資源國國際經濟合作2009年第7期為了保護自身利益，制定了諸多法律法規，同時在石油合同里規定了很多限制條款，比如除了支付勘探費、礦產資源稅及其他各類稅賦外，還要支付資料費或簽字費和其他紅利等，有成本回收比例的限制，原油出口、設備進出口以及外匯出口限制等，導致我國石油企業獲得海外區塊的難度不斷增大。

2資源國推出的合作區塊勘探開發難度較大，經濟效益差。

勘探開發作業難度主要體現在技術難度大和成本高兩方面。勘探項目如陸上深層勘探、深海勘探、山地等復雜地表條件下勘探；油田開發項目如老油田改造，高含水油田、低滲透油田、稠油、高凝油開發等。如果沒有相應的先進技術，是很難介入這類項目的，即使獲得此類項目，其經濟效益也是比較差的。另外，在東南亞、南美、北非等世界主要產油地區部分發展中國家的對外招標區塊中都大量存在一些項目，在油田開發初期過分追求產量，致使后期開發難度極大，經濟效益很差。此類油田不但對開采技術有很高的要求，工作量大，且增產潛力較小。

3潛在目標地區國際合作困難重重。

除了油氣勘探開發的熱點地區及一部分油氣勘探開發早、技術比較成熟的發展中國家以外，其余油氣資源豐富、可以進行國際石油合作的國家大致可以分為三類：一是受作業條件或目前的技術條件所限，勘探開發難度很大或無法勘探開發的地區，包括深海、極地、高山和沙漠地區；二是資源國油田基礎設施欠缺或遠離油氣市場，如內陸發展中國家尼日爾和東西伯利亞地區；三是政局不太穩定的國家和地區，如埃塞俄比亞、哥倫比亞等。

4多國石油公司參與導致國際石油合作市場競爭激烈。

世界上大部分具有油氣資源潛力的國家都對外開放或部分開放其國內油氣資源，有成千上萬的公司參與其中，使得國際石油合作市場的競爭更趨激烈。國家石油公司擁有資源優勢，把資源潛力大、鄰近市場且容易勘探開發的區塊牢牢控制在手中。大型跨國石油公司以其資金、設備、技術、經驗、人才及市場形象等多方面的優勢，在國際石油合作中占據主導地位。眾多的中小型石油公司經營靈活、善于公關，在獲得區塊許可證上往往有獨到之處。各類基金、財團或投資公司憑借資金優勢在全世界尋找各種投資機會，也常常在國際石油合作中分得一杯羹。

5國內石油企業“走出去”過程中缺乏溝通和協調。

國外石油項目多是通過競標獲得，公司之間必然要開展競爭，也包括中國各石油企業之間的競爭。我國石油企業在國際競爭中仍然處于各自分割、單打獨斗的狀態，顯然不利于各個企業的境外發展，也影響了海外直接投資的整體效益。

三、新形勢下我國石油企業“走出去”的戰略選擇

金融危機給我國石油企業帶來一定戰術上的損失，但就戰略層面而言，有可能成為我國石油企業“走出去”歷史上的大機遇，有利于我國石油企業克服上述障礙，取得海外石油合作重大突破。金融危機會對我國石油企業“走出去”的戰略選擇產生重大影響，無論是走出去的目標選擇還是方式方法，都需要我國石油企業深入研究，努力抓住機遇，迎接挑戰。

(一)石油企業“走出去”的目標市場選擇

我國石油企業在“走出去”開發利用海外油氣資源時要力求既積極又穩妥，講究實效，在目標市場選擇上首先要選擇優先礦產資源豐富，勘查開發潛力大的國家。其次選擇投資環境良好的國家，良好的投資環境是多種因素的結合，包括政治、經濟、社會、法律、人文等。第三選擇與我國友好的國家。總結起來，要到有油或可能有油、得到了油能拿回去、礦業權有保障、服務好、市場化程度高的地方去。

金融危機之前，我國企業海外投資最多、作業產量最多的地區是非洲，項目數占我國海外總項目數的35％左右，作業量占海外總產量的43％。我國企業不但在非洲國家進行油氣勘探開發，煉油等業務也取得了進展，中國石油和蘇丹合作的喀土穆煉油廠年煉油能力達到500萬噸。俄羅斯中亞地區是目前中國企業第二大海外油氣合作區，主要集中在哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和俄羅斯。第三則是南美地區，包括委內瑞拉和厄瓜多爾。

隨著金融危機的爆發并不斷深化，世界主要的油氣合作區受到了不同程度的影響。首先是非洲地區形勢嚴峻。非洲地區資本流入主要是國際援助及貸款、外國投資、僑匯和旅游收入以及資源出口。受金融危機影響，西方國家對非洲的援助、貸款和投資均有所下降，來自歐美的僑匯驟然減少。同時，因歐美游客人數急劇萎縮，外匯收入也大幅減少。能源、礦產品和一些農產品價格猛跌也導致非洲主要產油國收入銳減。其次是俄羅斯中亞地區經濟增長普遍放緩。俄羅斯國內經濟增速明顯放緩，外匯儲備不斷縮水，幾大石油公司已經聯名請求政府提供貸款。金融危機本身對哈薩克斯坦等國影響不大，但是國際油價暴跌導致政府收入銳減。第三是拉美地區實體經濟受到影響。委內瑞拉、巴西等國因原材料價格的持續下跌導致財政收入銳減，拉美國家在本幣貶值、資金逃逸和股市震蕩的多重沖擊下，實體經濟受到影響，之前針對油氣行業的民族主義情緒以及政府的國有化傾向暫時緩解。中東地區受金融危機影響相對較小，經濟沒有出現大的動蕩，基本保持平穩發展。亞太地區受到的影響比較嚴重，出口型經濟在歐美訂單不足的情況下大幅下滑，大量出口型企業倒閉。

在此背景下，我國石油企業在進行國際油氣合作的目標選擇上必須進行適當地調整。非洲地區資源豐富，與我國關系良好，此時對外國投資和援助的需求極為迫切，是我國石油企業進入本地區油氣勘探開發領域的大好時間。俄羅斯中亞地區資源豐富，且急需境外資金緩解債務壓力，幫助企業脫困，我國石油企業應積極把握機會，通過國家石油公司股權收購、石油公司之間的區塊權益轉讓和股權轉讓、購買中小私營石油公司等方式，積極參與本地區的油氣資源合作。拉美地區正在加快與亞太地區的經貿合作，抵御金融危機的沖擊，但是鑒于拉美地區長期比較突出的資源民族主義和國有化情緒，我國石油企業應與拉美國家石油公司積極合作，爭取到我國建立煉廠。

(二)石油企業“走出去”形式選擇

我國石油企業“走出去”的形式包括全資控股、合資參股和非股權安排的投資模式。全資控股即項目股權由我方全部持有。合資參股方式包括兩種情況：一種是與東道國石油公司的股權聯合，另一種是與國際石油公司聯合。非股權安排方式的范圍很廣，包括租讓制、經營合同、產量分成合同、技術援助合同、租賃合同以及各種工業合作。

在金融危機之前，我國石油企業參與國際油氣合作的方式主要是合資參股和非股權安排的方式，尤其是以產量分成合同、服務合同等方式為主。試圖以全資控股的方式進行國際油氣合作的努力往往因為各國政府對進入本國的外國石油公司嚴格監管和干涉而作罷。

當前國際金融危機下，我國石油企業“走出去”首選戰略就是加強海外資產收購。金融危機影響下，國際油價暴跌，大量投機資金撤出，融資難度加大，國際大石油公司紛紛壓縮投資。近幾年大量購進區塊的公司因為面臨融資和債務壓力，無法擺脫被收購的命運，一些擁有區塊的中小型石油公司由于資金缺乏，已經購入的區塊無力開發，甚至破產。而高度依賴石油的中東、非洲和拉美產油國，迫于財政的壓力，也有拋售項目資產融資的愿望。我國大型石油企業的資產質量與之相比有很大優勢。從融資方面來看，我國主要國有石油企業的資產負債率低于很多國際石油公司，中國石油的資產負債率不足30％，融資方面不會有任何問題。我國石油企業應積極把握機會，加緊購買海外資源，去占領一些能源資源，獲取我國的戰略利益。我國石油企業相對融資機會較多，成本較低，手中握有大量現金，應該充分利用這個機會，積極購買國外區塊，或則利用資金優勢，與國際大石油公司進行合作開發，甚至大量并購一些擁有區塊的中小型石油公司。同時，一些油氣資源豐富但是發展相對落后的國家為了應對金融危機，可能會放松對外國石油公司參與本國油氣資源開發的限制，也為我國石油企業進行國際石油合作提供了機會。

四、石油企業“走出去”的戰術選擇

我國石油企業堅持以科學發展觀為指導，在現有海外油氣合作區的基礎上，充分利用金融危機帶來的有利時機，通過優選目標，方式方法創新，不斷拓展新領域和新項目，發揮優勢，優化布局，互利共贏，共同發展，建立穩定可靠的海外能源供應基地，保障國家能源安全，打造具有國際競爭力的現代跨國石油公司。在實際操作中，還要有合適的戰術，需要政府和企業共同努力，保證戰略目標的實現。

(一)政府保障支持選擇

1加大政策支持和能源外交力度。

由于石油的特殊地位，海外油氣合作競爭異常激烈。目前海外石油投資已經不僅僅是資金、技術等經濟因素所能決定的，任何國家的石油企業在國際市場的利益保證，都需要依靠本國的國力優勢和政府的石油外交政策支持。我國政府應積極實施能源外交，努力推進與石油資源國的政治、經濟和文化交流，建立戰略伙伴關系，加強與國際性的能源組織和國際石油通道沿線國家的官方聯系，為我國石油企業“走出去”開展海外油氣合作爭取比較好的條件。

2完善“走出去”的相關政策與法律法規。

國家出資設立風險基金，為“走出去”的企業提供項目、產品的政治風險和非商業性風險保障。政府應積極同有關國家簽訂投資保護協定、避免雙重征稅協定，并利用多邊投資擔保機構公約的有關條款，保護我國對外投資企業的利益，為企業創造對外投資的安全環境，并通過法律法規和適宜的企業管理機制防范海外企業的系統風險。作為高投入項目，石油投資的風險巨大，而“走出去”到海外投資，企業的融資成本就會更高。我國政府應該利用目前的有利時機，廣泛拓展融資渠道，綜合運用各種金融工具，為我國石油企業“走出去”提供資金支持。

3建立石油公司海外業務的統一協調機制

國家應修改完善境外油氣資源開發協調機制，避免在同一個國家或地區的項目上與自己的公司互相競爭。為避免我國一些企業在國際市場上開展惡性競爭，應該由政府出面建立協調機制，一致對外，凡是幾個公司同時感興趣的石油項目，應組織共同投標，政府應根據各公司的實力、技術特點、在項目所在國的工作基礎，在公司間進行有效協調，確定合適的作業者或者各公司的參股比例。除了區域選擇，還應鼓勵我國石油企業通過兼并、收購和產權互換進行資產結構調整，組建戰略聯盟，共同攜手利用全球資源。

(二)石油企業的戰術選擇

對企業來講，要優選戰略選區，要在政治、經濟等多項評價對比的基礎上合理選擇目標，要采取靈活多樣的項目獲取戰略，股權購買、股份轉讓、收購等多管齊下，還應注意采取合適的項目發展戰術和項目組織策略。

1采取多樣化的項目發展戰術。

勘探與開發相結合，早期以油田開發項目為主，逐步增加勘探項目。如果有新油田合作機會，應該成為首選項目。油田項目的進入費用高，操作不當損失可能就會很大。勘探項目進入費用比較低，且劃分階段，每個階段的義務工作量不是很大，一旦成功，其收益可能很高。國際上的大石油公司都有勘探項目，上游工業的獲利主要從勘探開始。

逐步進入海洋勘探開發領域。目前，陸地的勘探程度總體上比較高，而海洋的勘探開發程度比較低，深海區和極地海域的勘探程度更低。海上剩余油氣儲量增長速度比較快，隨著勘探開采技術的進步，海洋勘探從淺水區進入深水區。我國石油企業應積極進入海洋勘探開發領域。

大力參與和積極進入天然氣項目。由于受各種條件的限制，國外大多數天然氣項目中所生產的氣難以供我國利用。鑒于天然氣存在巨大的剩余可采儲量和勘探潛力，近年來天然氣的液化技術有很大進展，而且天然氣是清潔能源，在條件允許的情況下要積極選擇天然氣勘探開發項目，也可以通過天然氣項目的合作，促進石油勘探開發項目的獲得。

重視重油和油砂礦項目。重油、瀝青砂資源在地質上主要分布在盆地邊緣，在地理上主要在加拿大、委內瑞拉、俄羅斯的中亞地區和美國的阿拉斯加等地。目前，國際大石油公司正在加大重油和瀝青砂的勘探開發力度，我國石油企業也要抓住這個機會，積極進入重油和瀝青砂勘探開發領域。

2不拘一格的項目組織策略。

爭當海外項目作業者。油氣勘探開發項目有作業者和非作業者之分，對于兩種角色的能力要求是不同的，對作業者的要求比較高。從能力而言，我國石油企業經過多年來跨國經營的實踐，基本上已經有能力當作業者，而且當作業者有利于帶動自己公司的勞務、物資、設備出口，比較容易貫徹自己的戰略意圖。

努力帶動勞務、物資、設備出口。我國石油企業在國外的投資很大一部分轉化為勞務承包和設備物資輸出，我國石油企業的專業技術服務公司通過海外項目作業，取得跨國作業的經驗，提高了他們在國際市場上的知名度，有利于在國際技術和工程服務市場上投標。同時，各技術服務公司也可以為我國石油企業的海外投資項目提供強大支持。

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