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在全國、全省經濟發展進入新常態的大背景下，甘南州經濟發展也明顯呈現出自身的階段性特征：經濟增長進入中高速換檔期、生態文明進入推動發展主導期、第三產業進入提質增效跨越期。目前，甘南州已被列入全國13個生態文明示范工程試點單位、國家生態文明示范區、甘肅國家級生態安全屏障綜合試驗區。旅游業作為全州第三產業的“龍頭”，已引起地方政府的高度重視。而迭部縣憑借得天獨厚的生態環境和豐富的旅游資源正處在全州生態文明建設的最前延。近年來，迭部縣大力實施“旅游強縣”戰略，加快旅游基礎設施建設，強化旅游宣傳推介力度，積極探索旅游體制改革，努力營造良好的旅游發展環境，不斷提升旅游整體水平，為迭部縣經濟較快發展增添了新的活力。

一、當前迭部縣旅游產業

發展現狀和融資模式分析迭部縣旅游資源可分為3個游覽區、7個景、35處景點，其中臘子口戰役遺址被列為30條全國旅游精品線和100個全國紅色旅游經典景區之一，為國家級森林公園，也是甘肅省重點推介的20個新景區、甘南州的十大王牌景點之一。扎尕那山更是被評為“全國十大非著名山峰”，還有諸多風光旖旎、璀璨神奇的原生態景點蘊藏著巨大的潛力有待開發。

（一）旅游產業發展現狀

目前，迭部縣有4家成規模的旅游開發企業，35家小型旅游點和農家樂。據統計，2014年迭部縣旅游度假接待人數達37.77萬人次，比上年同期增長29%，其中扎尕那旅游人數達25萬人次，同比增長33%，旅游業綜合收入達16600萬元，比上年同期增長35%，占全縣第三產業增加值的37.92%。隨著旅游宣傳力度的加大，旅游基礎設施建設逐漸完善，迭部縣旅游產業鏈得到了快速發展，收入逐漸增加。從圖1可以看出，2005-2006年迭部縣旅游綜合收入呈上升趨勢，2007-2008年出現回落期。從2009年開始旅游綜合收入逐漸恢復正常，呈上升趨勢發展。近年來，迭部縣委、縣政府把旅游作為強縣富縣的支撐產業，2009年組織召開“中國生態文明臘子口論壇”，2013年拍攝紅色電影《迭部戀歌》，2014年拍攝微電影《迭部•卓瑪的輪回》，使“迭部旅游”的知名度和影響力不斷加大，吸引了眾多慕名而來的游客，有效拉動了迭部縣旅游業的發展，同時也帶動了旅游景區、農家樂、文化娛樂、住宿餐飲業、商貿業、運輸業等產業的快速發展。

1.旅游景區收入情況。以前，迭部縣的主要經濟來源是依靠天然的林木，但長期砍伐樹木給迭部縣的生態環境帶來了巨大的影響。為了遏制生態環境的破壞，從1997年開始實施“天保”工程，以此來減輕對自然環境的破壞。“天保”工程的實施，帶來了迭部縣旅游業的快速發展。迭部縣利用中國工農紅軍先后兩次途徑迭部，留下臘子口、俄界、茨日那、翠谷倉等一串串厚重的紅色印記和偉大的長征精神，以“紅”帶“綠”發展旅游業。隨著基礎設施建設逐漸完善，越來越多的游客慕名而來，旅游景區收入快速增長。2014年全縣旅游景區收入312萬元，比上年增長25.62%。

2.農家樂收入情況。隨著旅游產業的快速發展，帶動了以景區為依托的農家樂、藏家樂、林家樂旅游項目快速發展，豐富了休閑旅游服務項目。農家樂是一種新的服務方式，主要是融合“吃、觀、玩”為一體的休閑旅游場所。從圖2可以看出，農家樂是僅次于住宿餐飲業、商貿業發展最快的行業。截至2014年，旅游部門審定的農家樂、藏家樂、林家樂等休閑旅游點達到35個，直接從業人員500多人，農家樂、藏家樂、林家樂等收入達到2986萬元，比上年增長48.32%。

3.住宿餐飲業收入情況。從圖2可以看出，住宿餐飲業是旅游業帶動發展最快的行業，游客除了觀看當地的自然風光、民俗風情，對品嘗當地的美食同樣感興趣。迭部縣是藏民族聚居區，全縣的建筑主要以藏式風格為主，酥油茶、蕨麻豬、青稞酒是迭部縣最具特色的食品，全縣餐飲、住宿業隨著游客的逐年的增加得到了快速發展。2008年受物價上漲、自然災害等的影響，出現回落期，但2009年開始逐漸恢復正常，餐飲、住宿收入從2005年的282萬元增加到2014年的3584萬元，實現了快速發展。

4.文化娛樂業收入情況。為進一步提升旅游品質，迭部縣深度挖掘紅色文化、生態文化、宗教文化和民俗文化相結合的文化資源。近年來，具有民族特色的休閑娛樂場所逐漸較具規模，2014年全縣特色KTV、茶館等休閑娛樂場所達25家，文化休閑娛樂業收入達1890萬元，比上年增長35.12%。

5.商貿業收入情況。迭部縣境內林區蘊藏著極其豐富的藥材、山珍野菜等植物資源，盛產山珍、野菜，其中尤以“羊肚菌”為首的真菌類共40余種為珍貴，對蕨麻豬、山野菜、野珍菌等的深加工及土蜂蜜、青稞酒、藏族特色飾品豐富了旅游商品的種類，加之人們對養生的關注和重視，使其山野珍品受到廣大游客的喜愛，帶動商貿業快速發展。2014年全縣旅游商貿收入達3253萬元，比上年增長32.15%。

6.運輸業收入情況。交通是影響旅游業發展的重要要素之一，迭部縣交通事業經過40多年的發展，公路交通網絡初步形成，但交通不暢仍然是制約迭部縣經濟發展、社會進步的瓶頸問題。根據《甘肅省迭部縣生態文明建設總體規劃》“筑巢引鳳，跨二進三”發展戰略，2010年迭部縣對穿越白龍江大峽谷的省道313線進行了三級鋪潔改造，穿越天險臘子口的岷代公路、江迭公路已經通車，宕迭公路工程項目基本竣工。交通的逐漸完善也是迭部縣旅游綜合收入自2010年以來逐漸升溫的重要原因。加之迭部縣旅游景點比較分散，旅游市場的活躍拉動了運輸業的快速發展，出租、旅游專線大巴日益增多，2014年全縣交通運輸業收入達1089萬元，比上年同期增長17.56%。

7.景區周邊農牧民收入情況。迭部縣的諸多景點位于鄉間，部分農牧民自發參與旅游服務，為之服務的農村勞動力達到3000人以上，同時帶動了土特產、高山蔬菜、酥油、蕨麻豬肉等銷售，增加了農牧民收入，也為返鄉民工拓展了創業空間。2014年全縣農牧民接待游客達6.53萬人次，收入達2214萬元，比上年增長18.42%。

（二）融資模式分析

1.依托財政資金投入發展模式。臘子口是迭部縣政府最早開發的旅游景點，是全額財政投資興建完成的。自投資建設以來，國家財政共撥付資金9000多萬元修建臘子口紀念碑廣場、臘子口木屋、臘子口戰役紀念館、臘子口賓館、臘子口風景管理局辦公樓、臘子口景區朱立溝綜合服務區排水工程、臘子口旅游接待中心等旅游項目。財政投資發展模式是市場經濟發展初期時旅游業的主要發展模式，但受經濟增長放緩、物價上漲、景點建設規模投資不斷擴大、縣財政財力有限等諸多因素的影響，依托財政資金投入發展模式已不能滿足融資需求，且已不適于迭部縣旅游業的長足發展。

2.招商引資融資發展模式。目前迭部縣主推扎尕那旅游景區建設，打造生態休閑旅游文化大縣，加大對外開放和招商引資力度，計劃與省內外客商共同打造扎尕那景區。項目概算總投資人民幣10億元，建設項目主要包括游客客服中心、景區大門、生態停車場、藏寨文化主題酒店、跑馬場、登山游步道、地質公園、地質博物館等，建設期限為5年，要求2-3年內完成總投資60%，遠期4-5年內完成總投資40%。其中，2015年扎尕那旅游基礎設施建設項目總投資4500萬元，建設項目包括景區大門、游客服務中心、停車場、游步道、觀景臺、旅游廁所等內容。招商引資融資模式在一定程度上能緩解迭部縣旅游業發展融資不足的困境，但扎尕那旅游景區建設工程浩大，投資金額巨大，加之景區建設周期長，資金回收緩慢等不利因素，外界的投資方對此項目的投資興建積極性不高，一味依靠外界投資不是迭部縣旅游業發展的長久之計。

3.銀行貸款融資發展模式。迭部縣信用聯社累計發放貸款860萬元支持公司發展。銀行貸款是目前迭部縣旅游產業發展的主要依靠，但是多數旅游企業規模小、技術含量低，達不到銀行貸款的要求，有效信貸供給不足依然是旅游企業發展的主要制約因素。

二、金融支持旅游產業發展情況

為支持縣域旅游產業鏈發展，人行迭部縣支行聯合縣政府相關部門制定了《迭部縣金融支持旅游業發展指導意見》，引導轄區金融機構大力支持縣域旅游產業發展，全縣金融機構從基礎設施建設、網點布局、特色農家樂、旅游紀念品生產、特色農產品加工等方面加大支持力度，提供了良好的金融服務，促進了縣域旅游產業的快速升級發展。截至2014年末，全縣金融機構共向旅游企業、個體戶發放貸款11763萬元，向基礎設施建設項目發放貸款28665萬元。

（一）發放旅游開發項目貸款支持景區建設

全縣銀行業金融機構積極探索，創新金融服務，發放旅游項目開發貸款4290萬元，支持旅游景區建設，加快了景區開發建設步伐。

（二）發放“農家樂”建設貸款，支持農牧民創業增收

全縣農行、農村信用社針對迭部縣旅游業的快速發展，向農牧民大力發放“農家樂”建設貸款，支持農牧民創業增收，截至2014年末，共發放“農家樂”建設貸款4293萬元。

（三）支持旅游紀念品生產、民族特產加工企業，帶動手工業、特色種養殖業發展

全縣金融機構大力支持旅游相關產品生產企業擴大生產，促進民族旅游產業做大做強，先后支持了臘子口旅游紀念品公司、迭部縣天然食品公司等企業，發放貸款達3180萬元。

（四）支持旅游產業基礎項目建設，推進旅游大發展

全縣金融機構重點支持當地旅游產業鏈基礎項目建設，尤其是支持賓館、酒店等旅游接待服務項目建設，以旅游業接待服務項目的建設帶動配套產業發展，重點支持了縣城中心廣場開發建設項目、鑫洋大酒店建設項目、苯日欽牡賓館建設項目、金龍商貿綜合開發項目、臘子口游客服務中心項目等，先后發放貸款28665萬元。

三、存在的主要困難和問題

（一）旅游項目開發資金需求量大，貸款抵押擔保落實難

目前，迭部縣金融機構發放貸款主要以抵押擔保為主，旅游項目開發以及相關產業開發所需要投入的資金總量大，建設、回收周期長，旅游項目在向銀行申請貸款時缺乏有效抵押物，加之迭部縣融資擔保機構規模小，各金融機構對此類貸款都實行了嚴格的貸款準入門檻，為了減少信貸風險，不愿將過多的資金投入到旅游項目建設中。

（二）金融服務方式單一，市場培育力度不夠

一是旅游業信貸品種單一，目前轄內銀行業無一家創新和開發直接以旅游業為主的信貸新產品；二是銀行業對旅游企業市場培育力度不夠，加之旅游企業自身經營不完善，缺少適合自身業務經營發展、適合金融機構支持、資金供需雙方互利互惠的開發設計規劃，旅游企業急需資金卻沒有充足的自我推薦條件，導致與銀行難以建立有效的供需關系，金融機構逐漸對旅游企業缺少主動關注和培育。

（三）發展資金嚴重短缺，金融支持積極性不高

資金問題依然是迭部縣旅游發展的主要瓶頸。由于旅游部門與金融部門沒有形成有效的溝通機制，沒有搭建起合作發展平臺，金融機構對旅游項目難以做出準確的判斷，致使銀行信貸總體投入不足。加之旅游產業所固有的特點及后續發展的不確定性，投資項目的抵押擔保難以確切評價，地方融資擔保機制涉入少，可操作經驗欠缺，風險評估無可參照，使得金融機構對旅游產業的支持積極性不高。

四、金融支持迭部縣旅游產業發展的政策建議

（一）妥善處理旅游企業及項目

貸款抵押擔保難問題，積極探索發展旅游業保險市場進一步加大中征應收賬款融資平臺推廣力度，盤活應收賬款，有效緩解融資難問題，加快籌建縣中小企業貸款擔保公司的步伐，及早搭建新的信貸中介平臺，對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業及旅游項目，加大多種形式的融資授信支持力度，研究探索適合旅游企業融資、項目融資授信形式，合理確定貸款期限和貸款利率。引導金融機構大力推行門票收入抵押貸款、在建工程抵押貸款、股權質押及股東擔保貸款等多種擔保方式，為旅游企業發展和項目建設開辟綠色金融通道。同時探索適合旅游企業特點和需要的新型險種和各種保險業務加快培育和完善旅游產業保險市場，積極開發適合旅游企業需要的保險產品，并按照收益覆蓋風險的原則合理確定保險費率。

（二）創新貸款方式，積極探索旅游產業發展的金融服務模式

金融機構要切實加大旅游產業信貸業務創新力度，同時旅游景區及相關部門要加強與金融機構間的溝通協調，滿足迭部縣旅游產業快速發展的信貸需求，積極探索旅游產業發展的金融服務模式。一是各金融機構應根據旅游產業的市場特征和資金需求特點，立足旅游優勢，突出支持重點。加大對文化旅游配套設施建設的支持力度，在貸款計劃安排時適當增加對旅游企業的信貸權限和額度，在審批貸款對象時優先考慮旅游企業的融資需求。加強信貸政策與旅游產業的銜接和協調，在規避信貸風險的同時培育新的信貸增長點。二是建立適合旅游企業的審貸機制，允許有信用、有市場、有效益的旅游企業用其經營權或未來收益作為貸款的抵押物。進一步改革農村小額貸款制度，如放寬門檻、增加額度等，積極鼓勵農村信用社和農業銀行發放利率低、周期長的小額貸款；將支持“三農”與支持旅游發展相結合，涉農金融機構要加大對農村旅游業的信貸投入，同時政府要積極引導農戶充分利用雙聯惠農貸款等發展旅游景區附近的農家樂、藏家樂的建設與改造，不斷完善旅游基礎設施。針對旅游景區景點投資規模大、資金需求大的特點，嘗試推行銀團貸款模式，增強銀行貸款的抗風險性。

（三）鼓勵開發針對旅游產業的金融產品，加大對小微企業和休閑旅游的信貸支持

結合迭部縣當前旅游業發展實況，引導轄內金融機構認真研究旅游產業的行業特點、發展規律、運作模式和相關政策法規的基礎上，鼓勵在風險可控、商業可持續原則的基礎上，根據不同旅游企業或旅游項目的實際情況，建立符合要求的靈活差別化定價機制。同時，引導金融機構對符合條件的小微型旅游企業實行差異化的信貸管理和考核辦法，細化市場，積極開發旅游產業信貸市場，努力滿足迭部縣旅游業的信貸需求，對一些特色旅游項目和企業要積極給予支持，促進旅游產業加快發展。

（四）建立多元化的投融資機制，大力改善旅游投資環境

一是以縣級財政資金為引導，募集社會資金，重點支持大景區旅游基礎設施建設、旅游配套服務設施建設和旅游產品開發，允許旅游開發公司以景區門票、土地質押貸款進行融資開發。二是加大招商引資力度，引進有實力的企業集團，廣泛吸引社會資本，通過合作、租賃、入股、承包等方式參與景區開發。同時要及時跟進相關配套政策和措施，尤其注重在旅游整體發展規劃、旅游行業經營管理和人才培養、少數民族地區優惠政策利用、財政稅收政策調整以及環境保護、法律法規建設等方面的配套，確保旅游業投入的高效益。

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作者:中國人民銀行迭部縣支行