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一、行政事業單位資產管理概述

所謂行政事業單位資產，是指歸各級行政事業單位占用和使用，并以法律的形式確認為國家所有的資產。行政事業單位資產是國有資產構成中的核心，一般可分為固定資產、流動資產和無形資產三部分。行政事業單位的資產管理，就是通過對資產配置、使用和處置三大環節，實現對行政事業單位資產的有效管理。行政事業單位的資產管理質量和水平，直接影響了國有資產的利用率，關系著行政事業單位各項事業的健康、平穩發展。加強行政事業單位資產管理具有重要意義。一是加強行政事業單位的資產管理，有利于推進行政事業體制改革。目前，我國正處在行政事業體制改革的關鍵階段，行政事業單位資產管理改革是行政事業單位管理改革的關鍵。在這種情況下，只有不斷加強行政事業單位的資產管理，才能不斷優化行政事業單位的資產，使之得到合理利用，從而最大限度地防止國家財產的損失。因此，加強行政事業單位的資產管理，有助于推進我國行政事業體制的改革。二是加強行政事業單位的資產管理，有利于公共財政職能的發揮。在新的形勢下，加強對公共財產管理，對已有的公共財產進行有效的配置，是當前社會改革中最重要的一項內容。從行政事業單位資產的來源來看，多半來源于國家的財政投入。所以不斷加強行政事業單位的資產管理，會在很大程度上促進公共財產的管理，使其資源配置更為科學、更為合理，從而為社會公共服務以及社會發展提供必要的經濟支持。三是加強行政事業單位的資產管理，有助于提升行政事業單位的財務管理水平。在新的形勢下，加強行政事業單位的財務管理，已經成為我國各級行政事業單位面臨的重要任務之一。而行政事業單位的資產管理是財務管理的核心內容，加強行政事業單位的資產管理，提升資產管理能力，無疑在很大程度上能改善行政事業單位財務管理現狀，提升單位的財務管理水平。

二、行政事業單位資產管理現狀考察

（1）資產管理意識薄弱，資產使用效率低下。就目前而言，我國行政事業單位資產管理中，還存在明顯的不夠重視、管理意識薄弱的現象。具體表現為：首先，“重占用，輕管理”，認為行政事業單位的資產是用來滿足單位辦公以及工作開展的需求，是不需要進行管理的。其次，對資產管理與預算管理相結合的必要性認識不足，使得單位的資產管理與預算管理相脫節。另外，由于資產管理意識薄弱，再加上單位資產存在多樣性，在行政事業單位內部出現了嚴重的資產利用率低下的現象，如重復購置、閑置浪費等。（2）資產管理制度不健全，缺乏必要的監督。目前，我國行政事業單位的的資產管理制度還不健全，缺乏必要的監督手段。甚至一些行政事業單位內部，并沒有制定相關的資產管理制度，以至于單位在資產的分配、管理、處置中帶有很大的隨意性。另外，我國行政事業單位在資產管理過程中，缺乏必要的監督。這集中表現在三方面：一是內部監督缺失。由于行政事業單位內部監督機制不健全、監督人員短缺，無法有效行使監督職能。二是外部監督缺失。這主要是指政府部門監督不力，政府審計部門、財政部門、單位主管部門在監督上分工不明確，以至于在實際監督工作中出現“真空地帶”。三是審計部門每年的審計工作重點是財務收支狀況，而忽視了對資產管理和使用情況進行檢查核實。（3）資產經常出現賬實不符的情況。在我國行政事業單位資產管理過程中，經常出現賬實不符的現象，如：有物無賬、有賬無物、賬實不符等。由于嚴重的賬實不符，導致行政事業單位的會計信息無法真實反映出單位資產的數量以及變化情況。（4）資產處置不規范。行政事業單位資產處置，必須按照相關的規定，先向有關部門進行報批，得到批準之后，才能對資產進行處置。但實際中，行政事業單位資產處置往往帶有很大的隨意性，例如擅自報廢固定資產。造成這一現象的主要原因是行政事業單位資產管理中，缺乏一套嚴格、規范的資產管理處置方式。

三、加強行政事業單位資產管理的措施

（1）增強資產管理意識，不斷提升資產利用率。加強行政事業單位資產管理，最重要的就是要轉變管理觀念，摒棄“單位資產國家買單”的想法，不斷增強資產管理意識。要做到這一點，就要從單位的領導開始，實現從領導到職工，層層提升單位資產管理意識，從根本上認識到加強資產管理的重要性。同時，還要將單位的資產管理與單位領導的政績掛鉤，領導重視了，才能更好地約束職工。最后，還要對行政事業單位所有人進行思想教育，不斷提升其責任感，強化“主人翁”意識，這樣才能有效杜絕重復購置、閑置浪費現象，不斷提高資產的利用率，優化單位資產管理。（2）健全資產管理制度，完善監督體系。健全行政事業單位的資產管理制度，是加強資產管理的重要舉措。其中最關鍵的是構建資產管理的內控制度，要明確規范資產管理的每一個環節，以及資產管理的流程，對資產管理過程進行有效控制。此外，還要加強監督體系的建設。首先在行政事業單位內部，要明確資產管理部門、財務部門以及資產使用部門的職責和權限，使其相互監督、制約。其次，建立全方位、多層次的監督體系。例如，制定資產監督方面的法律，強化財政監督，把審計、監察部門納入到監管體系中，形成多方合力，對行政事業單位資產進行動態監管。（3）堅持固定資產賬實相符的原則。在進行資產管理過程中，要始終堅持賬實相符的原則。對固定資產實施驗收制度，對醫院購入的固定資產，都要由設備科的人員進行驗收，由設備科人員和該項固定資產的使用部門一起簽字確認以后，上交財務科進行該項固定資產的賬目處理工作。固定資產的使用部門應當建立固定資產的二級明細賬戶并建立固定資產卡片，以便定期對固定資產進行核對。（4）規范資產處置行為。首先要明確資產處置的范圍；其次，規范資產處置的流程；再次，要設定一定的資產處置標準，當資產處置標準超過規定的處置標準時，要報上級部門進行審批。而對于在規定的處置標準之內的資產進行處置時，也要嚴格按照資產處置流程進行；最后，要明確責任，加強監督。

參考文獻

1.靳姍姍.新常態下行政事業單位資產管理的問題及對策研究.行政事業資產與財務,2017(19).

2.李紅.行政事業單位資產管理存在的問題與對策.中國經貿,2016(02).

3.左秋云.關于加強行政事業單位資產管理的思考.經營者,2016(09).

作者:魏穎 單位:銅陵市疾病預防控制中心