導(dǎo)語：國有資產(chǎn)流失及對策分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1國有資產(chǎn)流失的概述

國有資產(chǎn)流失是指國有資產(chǎn)的投資者、經(jīng)營者和管理者由于過錯，違反有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，造成國有資產(chǎn)損失或者致使國有資產(chǎn)處于流失狀態(tài)的行為。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2012年3月至2017年3月中央紀委查處的大型國有企業(yè)管理者貪污受賄者就達到幾十起，涉及國有資產(chǎn)流失8億多元。改革開放后，面對國有企業(yè)生產(chǎn)效益低下，行政化現(xiàn)象嚴重的情況，經(jīng)黨中央批準，國務(wù)院下發(fā)文件對國有企業(yè)進行改制，但是在國有企業(yè)改制當(dāng)中，部分國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者為了將公有財產(chǎn)侵吞為己有，用盡一切辦法和手段盜取國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)大量流失。我國國務(wù)院設(shè)立國資委對國有資產(chǎn)進行督查指導(dǎo)，目的是為了達到政企分開、資政分離，逐漸向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，減少政府對于市場的控制和管理。但在實際操作中，絕大部分國有企業(yè)管理者是由上級部門或者政府機關(guān)調(diào)用委派人員，其行政化十分明顯，導(dǎo)致企業(yè)官僚化。

2我國國有資產(chǎn)流失的原因分析

2.1缺乏科學(xué)合理的估值方法。在改制過程中，由于國有企業(yè)在實際工作中缺乏科學(xué)合理的估值方法，造成了國有資產(chǎn)急劇流失。如改制的過程中，一部分國有企業(yè)把原來國家撥給的土地，未經(jīng)計價估算，就劃為企業(yè)的法人股；對國有資產(chǎn)中的商標、品牌等具有價值和升值潛力的無形資產(chǎn)，不進行評估或者按照低于市場價值進行估價，暗中吞并國有資產(chǎn)。2.2缺乏有效的追責(zé)問責(zé)機制。我國政府公共管理職能權(quán)限模糊，且多單位共管，企業(yè)的管理權(quán)由不同職能部門分配行使。雖然名義上相關(guān)部門都負責(zé)，但在實際操作過程中并沒有主體責(zé)任單位，致使國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。由于缺乏有效的追責(zé)問責(zé)機制，對于管理者決策失誤等原因造成國有資產(chǎn)流失的錯誤無從追責(zé)。同時管理者為了個人仕途無意管理企業(yè)，投機鉆營，致使國有資產(chǎn)管理層頻繁更替，間接導(dǎo)致我國國有資產(chǎn)流失嚴重。2.3缺乏有效的監(jiān)督和控制。由于缺乏有效的監(jiān)督和控制機制，導(dǎo)致部分企業(yè)管理者用國有企業(yè)的名義入股民營企業(yè)，毫無代價為這些企業(yè)提供資金援助，間接從投資的這些企業(yè)中賺得利益，而這些企業(yè)中大多數(shù)是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者自己掌控的公司或者與自己有密切關(guān)系的親屬所掌控的公司，這就加大了將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)嫁到親屬公司的行為和可能，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失嚴重。2.4缺乏行之有效的懲罰機制。在國有資產(chǎn)改革的過程中存在諸多問題，如部分企業(yè)的管理者利用自己手中的權(quán)力以及法律法規(guī)管理制度上的缺陷，通過轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，控制企業(yè)利潤，瞞報信息等方式，將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為個人資產(chǎn)；企業(yè)的管理者在對企業(yè)原材料設(shè)備進行采購時，利用自己所掌握的企業(yè)權(quán)力將公司財產(chǎn)用高于市場價格進行購買，所高出部分由購賣雙方私下平均獲得，以實現(xiàn)私下吞并國有資產(chǎn)的目的。上述現(xiàn)象層出不窮的根本原因是缺乏行之有效的懲罰措施，導(dǎo)致企業(yè)的管理者明知違法依然為謀求個人私利而為之。因此，應(yīng)加大懲罰力度。

3預(yù)防與防范國有資產(chǎn)流失的對策

3.1不斷完善和改進核資工作。國資委相關(guān)負責(zé)機構(gòu)應(yīng)該加大核查力度。要預(yù)防企業(yè)偷報漏報、轉(zhuǎn)移隱匿資產(chǎn)等現(xiàn)象，也要防止國有企業(yè)和私營企業(yè)私下勾結(jié)。進行資產(chǎn)清理后，要建立健全檔案管理機制，嚴格把控企業(yè)資產(chǎn)去向并及時登記入賬入冊。要加大對企業(yè)資產(chǎn)全面清理、核實，凈資產(chǎn)負債查詢力度，涉及對外投資、賬外資產(chǎn)做好詳細清查，按照國家有關(guān)規(guī)定整改相關(guān)賬務(wù)。3.2建立健全追責(zé)問責(zé)及獎懲機制。科學(xué)的規(guī)劃國有運營主體和資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)關(guān)系和行為規(guī)范，其職權(quán)關(guān)系應(yīng)具體化、人格化，責(zé)任主體落實到具體人員身上，終身負責(zé)，終身追責(zé)，以促使有關(guān)人員在對國有企業(yè)管理上恪盡職守，防止可能發(fā)生的失職、瀆職行為。國有企業(yè)經(jīng)營的興衰成敗主要在于領(lǐng)導(dǎo)者的決策成敗，對造成國有企業(yè)財產(chǎn)巨大損失的主體和個人，情節(jié)嚴重，違反國家規(guī)章制度以及黨紀國法的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。國有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)分離，對國企管理者形成有效的產(chǎn)權(quán)約束。3.3加強國有制改革中的監(jiān)督和控制。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)要求，結(jié)合我國國有企業(yè)的實際運行狀況，制定可控制、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束管理機制。政府財政部門要加大企業(yè)年度預(yù)決算檢查和分析，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營結(jié)果做出審核評議意見。面對國有資產(chǎn)企業(yè)改制和重組，應(yīng)該進一步鞏固和發(fā)展國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場和產(chǎn)權(quán)交易行為；繼續(xù)深入我國稅制、金融等領(lǐng)域體制改革；必須強化政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府發(fā)展職能；建立健全市場服務(wù)體系，加強對于市場監(jiān)督管控力度，借助混合企業(yè)所有制提升國有企業(yè)運行能力。3.4不斷完善國有資產(chǎn)改革機制。從信息公開、民主決策等方面完善國有企業(yè)管理結(jié)構(gòu)，以增強企業(yè)運營透明度。要逐步完善公司股東大會、董事會的職責(zé)，建立健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理多元化和權(quán)力制衡化。加快推進專業(yè)化整合，在國家有關(guān)政策的指導(dǎo)和監(jiān)督下，進行股權(quán)合作、資產(chǎn)重組，聯(lián)合開發(fā)，將資源向優(yōu)勢企業(yè)匯集。

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作者:吳宏丹 單位:長春工業(yè)大學(xué)人文信息學(xué)院