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本文作者：龍輝工作單位：花垣縣水利局

（1）自然飲用水源不足，居民取水不便?；ㄔh土壤以黃紅壤亞類中的砂黃紅壤土為主，土壤母質以白云巖、石灰巖為主。由于本身地質條件限制，加之護林管理等方面的原因，森林覆蓋率不高。其次，花垣縣屬亞熱帶季風氣候區，氣候溫和、四季分明、熱量富足、降雨集中、春溫多變、夏秋多旱。據氣象水文統計，多年平均降雨1402.5mm，多年平均氣溫16.8℃，降雨主要集中在4~8月份。由于地質和氣候的條件限制，花垣縣的自然飲用水資源缺口較大，人民正常用水需求受到限制。另外，花垣縣農村人口分布大多集中在山區，大多以單村或自然寨形式存在，人口比較分散。這樣的自然條件，導致飲水工程不能全面建設鋪開。在飲水工程未覆蓋的地區，居民取水非常不便。（2）受人民生產生活的影響，水質污染情況嚴重。根據2005年對花垣縣農村生活飲用水氟、砷含量超標人口的調查顯示，農村人口的飲用水質量不高，飲水安全問題得不到保障。除農村居民正常生活排放等原因外，縣境內礦業開采所導致的水源污染非常嚴重，安全用水受到威脅。（3）工程老化，經濟社會快速發展對水的需求不斷提高?！笆晃濉逼陂g，花垣縣農村飲水安全項目建設取得了巨大的成就，部分農民群眾從根本上告別了長期以來飲水污、飲水難、飲水困的歷史，過上了與城里人同樣美好的幸福生活。5年間，全縣實施了60個單村供水工程和12個鄉鎮集中供水工程，共解決了8.6411萬農村飲水不安全人口。但是到目前為止，全縣仍有2個鄉鎮機關集鎮沒有建成供水系統，20世紀80年代建成的2個鄉鎮供水工程趨于癱瘓，經過實地調查，目前全縣仍有12.44萬人飲水不安全，其中包括農村學校的1.2792萬師生。由于縣域經濟快速發展，目前的飲水工程已經滿足不了人們日益增長的生產生活需要，亟待擴大工程設施規模，提高飲水質量，保障人們用水安全?？偟膩碚f，花垣縣現存在飲水不安全的主要因素體現在水量不達標、取水方便程度不達標和水源保證率不達標幾個方面。

（1）花垣縣農村飲水安全“十二五”規劃的建設思路與規劃目標。“十二五”期間，花垣縣農村飲水安全“十二五”規劃的建設思路是：在現有飲水安全工程的基礎上，綜合考慮取水方式、飲水困難程度及投資規模等因素，統一規劃和布局。通過聯合供水、單鄉工程以及單村的供水工程建設，促使農村居民的飲水安全向城鄉供水一體化的目標邁進。結合花垣縣地形地貌、社會經濟條件、人口分布狀況、水源分布、水利基礎設施及現狀飲水安全的具體情況，按照跨鄉聯合，單鄉、單村解決的要求，因地制宜、科學規劃，完成好每一處工程建設。規劃目標：通過工程措施建設105處集中供水工程，全部解決12.44萬人飲水不安全問題，新增受益人口覆蓋全縣18個鄉鎮的130個行政村及27所學校。到2013年，全縣實現所有鄉鎮集鎮建成管網系統，鄉鎮集鎮通水率達到100%；到2015年，全縣248個行政村通水，供水管網通村率達到86.4%，覆蓋人口達23.87萬人，農村自來水普及率為95%。（2）規劃分區與工程布局。花垣縣地形為山區，河流大小河流縱橫交錯，但流域面積較大的河流基本上分布在邊境上，如花垣河、兄弟河、高巖河及牛角河等，中部地區河流流域面積較小，部分河流存在斷流現象，所以這些地區水源主要依靠水庫，山泉以及地下水。結合花垣縣地形地貌、社會經濟條件、人口分布狀況、水源分布、水利基礎設施及現狀飲水安全的具體情況，按照跨鄉聯合，單鄉、單村解決的要求，進行科學、合理地規劃，單鄉為主，單村為輔共同推進。這樣一方面合理安排資源利用，節約工程成本，另一方面因地制宜，解決人民實際取水難的問題。（3）行之有效的管理體制。①建立責權利健全的村鎮供水工程管理體制。村鎮供水工程管理要改變過去傳統的管理觀念，引入新的競爭機制，根據不同工程類型和規模，確定工程管理模式。按照有利于群眾使用，有利于工程充分發揮效益，有利于工程可持續利用的原則，明晰工程所有權，明確工程責任主體，明確工程經營管理權，采取企業化管理、用水協會管理與受益戶參與式管理相結合的模式。區分村鎮供水工程類別相應采取以下幾種管理模式：對以行政村和自然村為單元的小型供水工程。在受益農戶民主協商的基礎上，依托村民小組或村委會組建各種形式農民用水合作組織———用水協會，實行自主管理。水行政主管部門要加強對工程的有效監管，如水價確立、水費回收、工程維護、更新改造等都要有一套明確的管理辦法。實行用水戶參與管理的模式，組建用水合作組織，依托村民小組和村民委員會，以村為單位成立用水合作組織。因為農民自籌資金大部分用于村內支線工程和入戶工程部分，產權比較好界定，所以村級供水工程產權（包括國家補助部分）應歸屬受益農戶集體所有。日常運行管理工作交給用水合作組織進行民主管理，配水的公平性和運行收費等由農民自己協商解決。對跨村跨鄉規模較大的集中供水工程，根據近幾年的實踐，采用專業管理機構和用水戶協會有機結合的管理體制。

目前，大部分村鎮供水工程的所有權是清晰的?，F在的主要問題是要落實村鎮供水工程的項目管理主體和責任主體，即明確公有資產究竟由誰來行使出資人的權力，誰來承擔工程的管護責任，誰來對公有資產的保值和增值負責。以國家和集體投資為主修建的鄉鎮供水工程和跨村供水工程，由水利部門和受益鄉村代表組成工程管理委員會行使出資人的權力，履行出資人的職責。管理委員會確定工程管理單位具體負責工程的管理、運行和維護。以國家和集體投資為主修建的單村供水工程，由工程受益范圍內的用水合作組織行使出資人的權力并負責管理。由私人投資或股份制修建的集中供水工程，由業主負責管理。分散供水工程歸受益戶自建、自有、自管。②建立村鎮供水工程良性運行機制。村鎮供水工程運行管理要按照“明晰所有權，放開建設權，搞活經營權”的原則，積極探索、借鑒現代企業的經營理念，建立村鎮供水工程的良性運行機制。一是解決管理人員不斷膨脹的問題，必須做到按需設崗，人盡其責；二是要確定合理的水價，收取合理水費解決工程的運行費、維修費和折舊費問題。要建立以聘用制為基礎的用人制度。村鎮供水工程要加強以人為本的經營理念，建立以聘用制為基礎的用人制度，在經營管理上采取靈活多樣的經營方式，可以由供水站和用水協會自主經營管理，通過競爭上崗，雙向選擇，合理確定管理人員和生產經營人員；也可以更多地引入市場競爭機制，用公開競標方式選擇經營者，把所有權與經營權分離，將過去的以責任管理為主轉型到現在的以經濟合同管理為主的新的管理體制，通過承包、租賃、拍賣使用權等形式實行目標管理。供水單位負責人由工程管理委員會通過公開競爭方式選任，定期考評，優勝劣汰。供水單位其他職工由供水單位按照崗位要求，公開條件，統一考試，擇優聘用，持證上崗。崗位和人員要按照精簡、高效的原則確定，根據《供水站定崗標準》，設定相應的崗位。要建立合理的分配機制，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責任和工作績效緊密聯系起來，做到獎懲分明。要建立合理的水價機制。合理的水價是保證村鎮供水工程良性運行的生命線。水價問題要根據《水利工程供水價格管理辦法》，按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理確定，并根據供水成本、費用，考慮農民的承受能力及市場供求變化情況適時調整，科學合理定價。對不同用途的水實行差別水價。對群眾生活用水實行成本水價，保證工程日常運行費、維修費和折舊費。個別困難地方水價不能到位，可在保證運行費和維修費的前提下逐步到位，過渡期間要有妥善的補償措施。在水資源緊缺的地區，要處理好生產用水與生活用水的關系，優先保證群眾的基本生活用水，科學配置水資源，實行容量水價、超額加價，季節浮動等經濟手段調節，實現水資源的可持續利用。（4）加強水源污染防治。水源的安全是農村飲水安全的基礎，也是關鍵。花垣縣目前飲用水源污染嚴重，達不到國家規定的安全用水標準。為了改善水源質量，保障用水安全，必須加強對水源的污染防治。花垣縣水源污染源頭主要有兩部分：一為居民生活用水排放污染，二為工廠生產排放污染。為解決這兩大主要污染源，確保水源的可持續發展，應做好以下幾點：①對地下水的保護。在井的影響半徑內，不得設置生活居住區，禽畜飼養場，滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾，糞便，廢渣或鋪設污水管道，應保持良好的衛生狀況，并加以綠化；在建造汲取潛水的地下水取水構筑物時，如含水層在影響半徑范圍內露出地面或地表水有相互補充關系時，在井的影響半徑內、不得使用工業廢水或生活污水灌溉農田，亦不得修建滲水廁所、滲水坑、堆放廢渣、并不應有破壞深土層的活動；在建造管井取承壓水時，應嚴格做好非取水層及井口的封閉工作。②對地表水的保護，主要為水庫和河流。對水庫取水的水源點，嚴禁在水庫內倒污染物，如養魚飼料、化肥及影響水質的各種污水；對在河道內飲用水源取水點，不得選擇在上下游500m內，已設置排污口或農田排水口的地方，要加以整改。建立相互監督的工作機制，防止人為破壞飲用水源或向飲用水源保護區內傾倒垃圾和排放廢水廢渣等。加大防污、治污力度，研究解決農村生活污水排放的處理問題，將飲水安全項目與排水排污、改廁、改圈、沼氣等項目相結合，與村容村貌綜合治理相結合，根治因生活污水任意排放、生活垃圾無序堆放、農藥化肥超量施用等造成的面源污染，改善農村水環境。劃定供水水源保護區和供水工程管護范圍，制定切實可行的農村飲用水水源地保護辦法，加強水源管理，特別是加強對水源地周邊的排污管理及在地下水水源地周圍深井建設的管理。凡因開礦、建廠及其它人為原因造成水源變化、水質污染引起的農村飲水安全問題，由相關責任單位或責任人負責解決，水利部門依法督促落實。