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1.蓄滯洪區概況及特點

大陸澤東以滏陽河右堤為界，南側和西側以地面高程控制，北在邢家灣處以一狹窄斷面和寧晉泊相連。寧晉泊北以北圍堤（洨河左堤下段）為界，東以東圍堤（老漳河左堤）為界，西以地面高程控制，南在邢家灣處與大陸澤相連。總面積2041km2，涉及邢臺市8縣1區838個村莊。大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區具有面積大、容積大、涉及范圍廣、啟用標準低、滯洪時間長、人口密度大，社會經濟發達，洪水峰高量大、難以預見等特點。現狀啟用標準不足5年一遇，滯洪時間卻長達2個月。區內不僅村莊密集，巨鹿縣城和大曹莊管理區也位于其中。地區生產總值132.6億元，國有集體企業固定資產總值3.8億元，個體企業固定資產128.5億元，居民財產28.5億元。

2.大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區安全建設存在問題

為減小滯洪損失，自1989年以來，國家陸續投資進行蓄滯洪區安全建設，但受投資限制，安全建設存在數量少、標準低問題，難以滿足防洪避險需要。截至2012年，大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區共建有避水房9.0萬m2，避水樓2.4萬m2，避水臺48.3萬m2，撤退路長310.5km，可解決33.6萬人避險，尚有近100萬人缺乏避險措施。從全面建設小康社會的角度出發，蓄滯洪區安全建設不僅要能保證群眾生命財產安全，還應盡可能的減少對居民生活的干擾。但現有避險措施中，防洪臺占52%，避水房、避水樓占28%，撤退路占20%，全部為臨時避險措施，均需二次轉移，顯然不能滿足避險需求。

3.大陸澤、寧晉泊安全建設措施分析

蓄滯洪區內常見的避險措施大致可以劃分為3類。第一類是臨時性避水設施，包括避水房（樓）、防洪臺。避水房、防洪臺能夠適應淹沒水深3.0m以下的所有區域，避水樓能夠適應4.5m以下的淹沒區域，適應域廣，工程易實施，對群眾臨時救生、保護家庭財產行之有效，但建設投資較大，使用年限較短，最長不超過30～50年，且不能徹底解決安全避洪問題，蓄滯洪水時間長的需要二次轉移，群眾生活受干擾較大。故臨時避險措施適用于啟用標準較高，洪水預見期長的滯洪區。第二類長期避險措施，包括安全區、高村基、遷移。安全區和高村基均適用于淹沒水深小于3.0m的區域，高村基優點是便于管理，可由居民自行維護，對居民生活影響較小。缺點是建設周期長，實施難度大。安全區與高村基比較，人均工程量小、投資省、面積大，區內可建設比較完善公共設施，有發展工副業的空間，滯洪損失最小，對居民影響也較小，但圍堤本身及口門、排水等附屬設施管理要求較高。一般來說，村落分散的適合建高村基，人口和企業比較集中的區域適合建安全區。遷移可從根本上解決蓄滯洪水與經濟發展的矛盾，是一種一勞永逸的措施。在人多地少，容納移民的環境容量有限時，也可采取“單退”方式，即居民轉移到安全地區，農民在原有土地繼續耕種，“單退”居住地與耕地不宜太遠，其適用范圍受到一定限制。第三類措施為輔助措施，即撤退路，為蓄滯洪區內居民撤退和財產轉移而修建的道路，一般為蓄滯洪區內村莊與縣鄉級公路及交通干線的連接道路。因撤退路有利于日常交通和發展區內經濟，可平汛結合，在蓄滯洪區普遍受到歡迎。大陸澤、寧晉泊面積大，各分區啟用標準、淹沒水深不同，洪水預見期長短也有差別，故應因地制宜，采取不同的避險方式。大陸澤和小寧晉泊，啟用標準不足5年一遇，撤退轉移時間短，宜選擇長期避險措施。淹沒水深小于3.0m區域，多為分散居住的農村，宜選用高村基避險。高村基建設方面國家可以只資助筑基，引導群眾上基建房。建房是群眾自己的事情，國家沒有必要大包大攬，管理方面部分村基建起以后可以廉價售給農戶，以廉價代替補貼，逐一騰出的舊房基，村里收回統一規劃加高后再安排利用，建設步伐要與村民房屋更新速度相匹配，不能急于求成，國家只引導、不強求，只資助、不包辦，要有相關政策和制度，舊房基不夠高度不許翻蓋新房。淹沒水深大于3.0m區域，宜選擇安全區或遷移。大曹莊管理區人口相對集中、社會經濟較發達，具備較高管理能力，宜選擇安全區。其余居住較為分散的村莊，應盡可能遷至安全區或區外。小南海和老小漳河區間位于第二、第三分區，啟用標準20～30年一遇，啟用至分洪時間約5～7天，可選用臨時避險措施。根據淹沒水深，選擇避水房或避水樓，并輔以撤退路。在社會經濟發達，人口集中的巨鹿縣城，可采取安全區。

作者:馬立輝 張靜靜 柴樹松 單位:河北省水利水電第二勘測設計研究院 滄州水利工程處