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一、更新理財觀念。

經濟決定財政，而經濟的主體是企業，產業結構與布局、稅源的可持續性直接影響著財政收入質量。在組織收入時，不能單純看收入規模及增幅，要看財政收入中稅收收入比重、本級可用財力占全口徑財政收入的比重。在安排財政支出時，要突出支出重點、支出方向，尤其要看財政在支持經濟社會發展中所發揮的績效如何。特別是安排專項支出時，不僅要考慮資金的數量、用途，還要規定財政資金的使用效益，在同等條件下，要把財政資金安排給效益較好的地區和項目，資金使用后，還要跟蹤檢查使用效益，徹底改變重支出輕效益的作法。

二、抓好“五個更加注重”。

即在注重戰術性質量措施的同時，更加注重戰略性質量策劃和實施，如建立一套科學規范的財政質量指標體系；在注重強化質量控制與質量改進等“硬手段”的同時，更加注重文化培訓等“軟措施”，如財政文化、作風建設；在注重財政運作程序的質量管理的同時，更加注重運行結果、資金效益的質量監督；在注重當前財政工作整體運行質量管理的同時，更加注重長遠財源培育與經濟發展的穩定性控制；在注重單獨的質量控制活動的同時，更加注重把質量與工作效率相融合，完善管控體系。

三、著力提升收入質量。

要轉變政府對企業的扶持方式，逐步改善財源結構。積極應對我國已處于工業化中后期的階段性特征，發揮財政資金“四兩撥千斤”的效應，支持傳統產業提檔升級，大力發展現代服務業，支持企業開展科技創新，著力開發高科技、高產出、高附加值的產品，增強財源后勁。要按照政府間的事權劃分，調整轉移支付制度。按照基本公共服務均等化和主體功能區建設的要求，構建結構優化、分配規范、激勵監督有力的政府間財政轉移支付制度。如逐步取消各類專款、單項結算等轉移支付形式，將各類補助資金并入一般性轉移支付中，落實生態補償機制等。要規范國家與企業分配關系，依法組織收入。充分運用信息化手段，增強國家與企業分配的透明度，讓政策透明、財務透明、稅收透明，改變稅務部門自征、自管、自查的體制，強化稅收征管監督，建立以工商稅收為主的公共財政收入機制，保持經濟發展與財政收入同步增長。要杜絕虛假收入，不能“為數字而湊數字”，嚴禁空轉收入、列收列支、先征后返等虛增收入行為，也不能“壓庫”、留存而減少收入。

四、著力提升支出效益。

財政支出效益由財政支出管理水平、財政購買性支出和轉移性支出決定。提高財政支出管理質量，要做到支出決策科學化、支出程序化、執行規范化、監督公開化。首先，建立健全績效預算制度，把好資金分配第一道關口，財政預算的范圍、結構和方向與政府職能的范圍和方向保持一致，提高預算支出的科學性。其次，提高支出執行水平，繼續完善政府采購、國庫集中收付、收支兩條線等制度，保證和控制財政支出按預算要求執行。再次，提升支出管理水平，突出保發展、保民生兩大重點，引入論證和民主參與機制，對項目支出先論證后預算，堅持“有所為、有所不為”。最后，探索建立多元化的支出保障體系，將應由社會和單位負擔的部分支出從財政支出中轉出去，通過市場途徑解決。

五、著力提高財政監督能力。

要延伸監督觸角，充分發揮財政監督職能作用，介入經濟管理的各個領域，走出“以賬論賬”的俗套，要從資金用途和效益上進行監督。改變監督方式，由過去突擊監督改為日常監督與突擊監督相結合，由事后監督改為事前、事中、事后監督趨于經常化、制度化、規范化，以提高財政監督效果。堅持查處并重，監督處罰是手段，規范管理是目的，如果重查輕處，不僅達不到監督效果，相反還會助長違紀違規行為，查處并重是達到預期效果的有效手段。

作者：袁春鈺單位：湖北經濟學院