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在2017年召開的具有劃時代意義的黨的會議上，作出重要理論判斷：中國特色社會主義進入新時代。進入新時代，意味著我國國內、國際經濟形勢發生了深刻變化。從國內形勢看，我國經濟已進入高質量發展階段，社會主要矛盾也已發生根本變化；從國際形勢看，當今世界已處于深刻變革和巨大調整期，經濟復蘇緩慢，增長動能不足，國際稅收競爭更為激烈，無形資產交易和跨境服務呈現激烈增長模式。為契合我國財稅體制改革，應不斷加強我國財政監督的廣度和深度，為改革的順利推進保駕護航。新時代下財政工作理應切實考慮當前新的社會主要矛盾，力求發展質量的提升和工作效益的優化，增強人民的獲得感，以更好的質量和更高的水平，發揮財政的重要作用。新時代賦予財政監督工作更深層次內涵，監督工作應有利于財政管理體系的不斷優化，并有助于發揮財政在國家治理中的支柱作用。在新時代，如何落實財政監督在政策實施及資金分配中的效用，值得深入思考和探析。本文對新時代下財政監督機制運行和工作進程展開分析，結合當前財政監督工作中存在的問題，提出適合新時代中國特色社會主義市場經濟發展戰略的優化建議，探索開拓新時代財政監督工作新局面。

一、新時代財政監督面臨的挑戰

進入新時代，財政監督工作要做到深刻把握新時代特征，適應社會主要矛盾發生變化的新特點，致力于人民獲得感、公平感的增強。無論是實現我國民族復興的長期目標，還是應對當前改革遇到的各種挑戰，都需要積極解決遇到的各種難題。與新時代的經濟發展要求相比，當前財政監督機制運行和工作進展暴露出如下幾個不可小覷的問題。（一）財政監督法治化程度有待提高。財政監督執行效力與法治化建設程度密切相關。目前，我國財政監督工作依然存在相關立法層次較低，法治約束力度較弱等問題，均在一定程度上阻礙了財政監督工作的法治化進程。1、財政監督立法層次較低。當前，我國財政監督的相關條款以條例和管理辦法居多，但缺少專門的法律或法規。財政監督立法層次較低，一定程度上影響到新時代下財政監督工作的法治化進程。由于立法層次較低，辦法和條款的權威性有限，難免造成對監督主體和被監督對象的約束力度不足，影響到財政監督效力的充分發揮。財政監督立法層次較低也意味著對財政監督的內容、責任機制、財政主體間的聯系缺乏整體性的規范，進而制約了財政監督職能本身朝向法治化的方向邁進。2、財政監督法治約束力度較弱。國家現行財政監督的相關條例只規定了人民代表大會有財政監督權，但沒有明確的法律措施來保障財政監督權的實施，也沒有規定被監督者不接受監督將承擔的法律責任，因而弱化了財政監督的法治力度。同時，我國享有財政監督權的主體間權責界限不明確，人大、財政部門、監察部門和審計部門等對財政資金都有一定程度的監督權利，但未就職能、權限、責任具體化。與此同時，我國財政監督在執行過程中，“人治”大于法治的現象仍不勝枚舉，尤其在懲處環節上，地方無視法律，自由決斷現象猖獗。這些違法亂紀問題若是免于懲處，不僅會削弱財政監督執法力度，更會在一定程度上致使國家財產流失。（二）財政監督覆蓋范圍有待延展。財政監督是構建新時代財政體制的必然保證，財政監督與新時代財稅體制改革緊密相連，不可分割。新時展要求財政監督由收入、支出、內部監控逐漸外擴，相比之下，當前我國財政監督管理工作中存在覆蓋范圍不全等問題。1、重專項檢查，輕全方位監督。目前來看，我國財政機制運行過程中，更偏重專項性，較忽視日常性，全方位監督不到位。重專項檢查，輕全方位監督，難免造成監管工作的疏漏，有礙于管理覆蓋范圍的延展。進一步看，各部門的專項檢查工作由于沒有統一安排協調，可能在內容和項目上有所重疊，這易造成監管資源浪費，同時也不免增加被查單位的管理負擔。2、重事后監督，輕全過程監督。監督伴隨管理活動而存在，財政監督機制及其與之相應的財政監督體系也會隨著財政管理的發展變化而變化。隨著財稅體制改革的推進，預防性的事前審核和控制性的事中監管的不力，已不適應新時代中國特色社會主義市場經濟體制的發展變化。全過程監督要求監督方式多樣化、全面化、具體化，將事前、事中、事后監督相結合，避免工作盲區。事后監督主要發揮現代財政監督的糾偏職能，對事后檢查的過分依賴，不免使監督工作難以達到及時有效的效果，對于違法亂紀事件給經濟社會秩序造成破壞的嚴重后果的遏制只是“亡羊補牢”，未能斬草除根，效果不容樂觀。因此，現行“重事后監督，輕全過程監督”的管理模式，易造成財政監督工作的覆蓋不全，難以符合新時代下財政管理的基本要求。（三）財政監督信息化建設有待完善。財政監督工作點多面廣，尤其是進入新時代，財政監督工作內容更細致，范圍更廣泛，不得不依靠強有力的信息系統的支持?；谛聲r代公共財政信息的互聯共通的客觀要求，加快財政監督信息化建設，構建符合我國財政工作時代要求的信息體系，成為當前財政監督工作改革和完善的緊迫任務。1、財政監督信息互聯共享不到位。信息化是創新國家治理的重要方式?，F階段，我國財政管理和監督信息互聯共享水平較落后。實踐中，因財政信息系統自身存在不統一、不聯網、平臺建設良莠不齊的問題，加之其與稅務、審計、銀行等部門系統數據不共享而造成的監督資源浪費現象層出，相較于現代財政管理的專業化、精細化要求，新時代下財政監督信息的互聯共享工作任重道遠。目前看來，被監督對象對財政監督工作的反饋結果重視度不高，加上當下尚未建立完善的信息反饋機制，使得后續檢查工作難度較大，因而不免存在一些部門對財政監督整改報告重視程度較低。2、財政監督信息公開透明不全面。新時代下，社會公眾對知情權和監督權的表達，以及對推進財政監督信息公開全面度提出新的要求。目前，監督檢查的結果和處理情況僅僅做到內部通報，不夠健全，不夠透明，有礙于監督結果對被監督對象的警示作用。因此，財政監督信息公開不全面是造成當前相關部門對財政監督工作重視程度不高，對財政監督結果利用程度不深入的不可忽略的原因。當前，公眾對財政支出的效果如何、財政資金使用管理中有無腐敗問題等情況幾乎無法從官方渠道了解。在充分肯定省級以上政府的財政信息公開已經取得顯著進展的同時，從財政信息公開的實踐看，廣大民眾獲得的財政信息并不具體、詳細。甚至對于普通人大代表，由于財政信息公開不全面，透明度不高，審議預決算案流于形式，監督失去了實質性意義。

二、新時代下財政監督工作路徑優化

在新的經濟形勢下，隨著監管內容日趨復雜化，監管對象日益多元化，財政監督要變被動為主動，積極覆蓋財政政策落實效益。2015年施行的新《預算法》對現代預算管理和監督提出了更深層次的要求，財政監督要將所有政府收支納入監督范圍，嵌入預算管理的全過程，不斷提高財政監督的效率和效力。因此，如何建立健全對財政政策落實和財政資金使用效益的財政監督機制，成為新時代下擺在各級財政部門面前的重要課題。結合當前財政監督工作中的主要問題和新時代的經濟發展要求，新時代下財政監督工作可以從如下幾個方面進行優化。（一）構建并完善財政監督法治化體系。新時代的財政監督工作要做到“重、緊、嚴”兼顧，“管、控、服”并進，通過構建并完善財政監督法治化體系對經濟運行情況實施監控。在努力構建并完善財政監督法治化體系的工作中，領導部門要進行戰略規劃，下級部門要將計劃落實到位，堅持加快立法進程和加強執法力度“兩條腿”同行，提高財經法規的嚴肅性，規范財政資金的安全、科學、高效流轉。1、加快財政監督工作立法進程。確保財政監督立法進程穩妥有序，要根據新時代賦予財政監督工作新的要求，配合現代化經濟發展和公共財政工作的深化，探討提高財政監督相關立法層次，解決當下財政監督主體工作法律依據不足、法律手段不力等問題。第一，以法律形式明確財政監督機制運行方方面面，深化財政監督法治化改革，提高監督的相關立法層次，提升監督主體法律意識，以法的權威推動監督工作取得積極成效。第二，通過立法，規范監督職責，提升監督效果。針對財政監督職能這一主題，學界眾說紛紜，提出的要求也紛繁復雜。然而實踐工作中，各職能部門間權責模糊，工作疏漏或監察重復等現象時有發生。要推動財政監督加速向法治化發展，建議以立法形式，將財政部門的財政監督和其他監督主體實施的財政監督區別開來，使財政監督工作的法律依據更為充分和具體，激發監督主體工作動力，鞏固監督成果，提高監督質量，健全財政監督法治化現展理念，形成財政監督法治化長效機制。2、加強財政監督的執法力度。近年來，黨中央著力查處經濟類犯罪案件，財政監督工作的一項主要職責是對財政收支合規性與合法性的把關，確保公共資源籌集、分配和使用的科學性、合理性和有效性。為打好防范財政資金違法支配重大風險的攻堅戰，監督主體要進一步向執法力度聚集發力。分析看來，可以從以下兩點著力：一是提高監督主體的法治意識，做到依規處理，依法辦事。通過深入開展法治教育，加強法治實踐，將一切監督行為限定在法律的約束和規范之內。二是建立健全嚴格執法機制，提高權威性。首先，明確享有財政監督權的主體間權責界限，將各主體的監督職能、權限、責任具體化；其次，嚴禁杜絕“人治”超越法治現象的發生，嚴格監控各級別監督主體，尤其是地方對相關法律的執行情況，對懲處財政資金使用不規范等事件上的力度把握，確保財政職能有力發揮。（二）深化財政監督的全面性和連續性。充分發揮財政在貫徹落實新發展理念中的重要關鍵作用，要做到統籌規劃，有序安排各項財政改革工作進程，確保打贏新時代財政改革攻堅戰。為了規范財政資金運轉的全過程合理、科學、有效，財政監督必須覆蓋公共財政框架下的所有財政收支活動，力求不僅需要加大工作的力度，更要提高工作的質量和效率。深化財政監督的全面性、連續性，加快機制運行的改革與創新。因此，針對現階段財政監督工作的不足，應從全面性、連續性入手，推動財政監督向專項檢查與日常監督相結合轉變，向事前審核、事中控制和事后監管相結合轉變，構建新時代公共財政制度框架下財政監督管理的新機制。1、推動財政監督向專項檢查與日常監督相結合轉變。新時代的財政監督要立足財政活動的全過程，不僅要在財政監督工作中抓重點，抓難點，還要做到由點及面，以點帶面，以點促面。新時代財政監督工作中的專項檢查與日常監督應為互補、互助、互聯的關系。具體而言，經濟活動日益紛雜，現行的法規制度和約束機制沒有及時全面設計，專項監督應該作為日常監督的必要補充，監督部門著力針對財政運行中突如其來或影響深遠的難題開展專項檢查，及時糾偏，防止不良影響的進一步蔓延。相對而言，從實際情況看，日常監督應覆蓋經濟運行全過程，確保財政監督的全面性和連續性，防控由于實際工作中專項檢查的不連續性和不全面性導致工作遺漏和監督盲區，主要著眼預算執行的日常審查。2、推動財政監督向事前審核、事中控制和事后監管相結合轉變。當前，財政監督工作不力的原因之一在于：事前審核沒標準，事中控制無魄力，事后監管不到位。新時代要不斷創新和強化財政監督手段和方法，開展財政監督事前、事中、事后全過程監管，構建無空隙、無疏漏的監督網絡。首先，事前審核不止流于形式，要做到加強規范，科學監督，履行必要的程序。其次，事中控制要跟著財政資金走，實行跟蹤監督機制，掌控預算部門的資金流動細節，控制財政資金的安全運行和高效使用。進而，事后監管要根據公共財政資金的使用情況進行科學把關，強化問責機制，對有關決策和執行主體要約束有力，確保財政管理沒有盲點，不出遺漏。（三）創新財政監督信息化管理機制。政府服務和社會治理應緊跟時展潮流，充分利用信息技術的普適性和便民化，不斷改革完善，爭取更好服務人民群眾。“互聯網+”為現代財政監督帶來機遇和挑戰，財政監督體系也要適應新時代的變化，以便更好地為我國財政信息管理服務。在推行新時代公共財政理念的背景下，為了創新財政監督信息化管理機制，要把握國家信息化發展的契機，建立財政監督信息共享網絡，進而提升財政監督信息公開機制。創新財政監督信息化管理機制，更好助力經濟發展和社會和諧，提升人民滿意度，已經成為整個社會的共識。1、充分發揮現代信息技術作用。在日新月異的數字經濟時代，現代信息技術不斷催生經濟新格局，新時代下財政監督工作應當把握信息化浪潮趨勢，力求手段、方式與時俱進，加強信息化監控和信息化管理。在推進財政監督信息技術創新方面，對人才專業化的需求與日俱增，對技術精細化的提升擺上議程。因此，為了打造監督工作信息化的創新局面，國家須建立和發展先進的人才基地，完善和提升信息技術精尖水平，尤其是組織者要鍛煉出敏銳的競爭意識和現代化思維，做好戰略部署，領航財政監督技術化、信息化、現代化轉型。努力促成信息化和財政監督深度融合，要加深財稅支持力度，加強信息基礎設施建設，豐富信息服務，強化信息資源深度整合，打通經濟社會發展的信息“大動脈”，需要關注利用“互聯網+”的優勢，促進政府工作的高效性。2、建立財政監督信息共享網絡?，F代經濟中政府活動的廣度和深度都不是以前可以比擬的，這也給財政監督工作造成了日趨復雜和成本高漲等問題。建立財政監督信息共享網絡，推動資源整合和信息開放，有利于提高財政監督各主體間信息聯通，降低信息獲取成本，大幅度提高工作效率。運用信息共享網絡提升財政監督現代化水平，要以信息篩檢為途徑，以信息互通為目標，形成覆蓋面廣、利用性強的信息互聯互通大平臺，實現政府決策精準化、社會治理科學化、管理監督高效化的目標。建立財政監督信息共享網絡，落實國家對財政體制現代化的要求，科技創新和人才培養是兩大支持、兩大動力?？萍紕撔潞腿瞬排囵B相互聯系，相互配合，相互促進。在實際工作中，一方面，以信息為紐帶促進產學研深度融合，把握大數據平臺發展契機，形成數據驅動型、信息共享型、網絡互通型財政監督創新體系和發展模式；另一方面，強化專業人才支撐，引進大數據發展成果，打造一批高水平、高技能、高涵養的信息人才隊伍，為財政監督信息共享網絡的建立和完善注入源源不斷的活水。3、提升財政監督信息公開機制。財政監督信息公開機制的不完善，無疑會給不真實的財政信息留下可乘之機，在我國民主發展的進程中，它是對民眾知情權的犧牲，也是對審計機關的權威性與公信力的褻瀆。提升財政監督信息公開機制，要建立信息審核和公開系統，同時加大財力、物力、人力來提供信息技術支持，力求無論是人大代表審議預決算報告，還是廣大民眾對財政資金“來龍去脈”的關心和了解，都有跡可循，有處可找。只有提升財政信息公開機制，社會監督才能真正被調動起來，落到實處。新時代下財政監督工作要立足于已確立的財政信息公開的監督機制主體框架，進一步完善公開機制運行，信息平臺搭建，拓寬信息宣傳渠道，深化監督數據分析。利用先進信息公開系統，打造出覆蓋全國各地區、涉及財政各部門、貫穿監督各環節的財政監督信息公開機制。

三、新時代財政監督工作展望

站在新起點，財政監督工作要圍繞立法層次較低，法治約束力較弱這一現狀，圍繞重專項檢查，輕全方位監督，重事后監督，輕全過程監督這一缺口，圍繞信息互聯共享不到位、公開透明不全面這一難題，在新的經濟形勢下，變被動為主動，積極配合實現加快建立現代財政體制的工作目標。進入新時代，財政監督工作要按照市場經濟原則與中國特色社會主義發展的要求，在改革和完善我國財政監督機制和監督體系的基礎上，提升政府財政政策能力與管理水平，維護國家財政主權；發揮財政在新時代經濟發展中的重要作用的基礎上，致力推進財政改革，助力財政體制的完善；在深刻把握社會主要矛盾已發生轉化的基礎上，滿足當前人民對政府服務和社會治理的更高層次需求，提升人民幸福滿意度。踏上新征程，財政監督工作要學會將新思路、新方法與實際工作緊密融合，落實新時代經濟發展對嚴肅預算執行，防范政府債務風險提出的要求。著眼推進法治化進程，聚焦深化工作的全面性和連續性，圍繞創新信息化管理機制，講好故事，邁好步子，助力新時代中國特色社會主義偉大勝利。

作者:萬夢珺 宗亞輝 倪志良 單位:南開大學經濟學院