導(dǎo)語(yǔ)：檔案法制建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

檔案是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人在各項(xiàng)工作和活動(dòng)中形成的，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和單位、個(gè)人具有價(jià)值、應(yīng)當(dāng)歸檔保存的各種形式和載體的文件、記錄和數(shù)據(jù)。隨著全國(guó)依法治國(guó)的旗幟高高飄揚(yáng)，檔案法制建設(shè)隨之成為了法治國(guó)家建設(shè)中重要任務(wù)之一，更在推動(dòng)檔案事業(yè)全面、持續(xù)、健康發(fā)展中起到了極其重要的作用。

一、當(dāng)前檔案法制建設(shè)存在的問(wèn)題

自1987年《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檔案法》）頒布以來(lái)，我國(guó)檔案法制建設(shè)日益壯大。以《檔案法》為核心，以行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件為補(bǔ)充較為完善的檔案法律體系已基本形成。自檔案法律體系確立以來(lái)，全國(guó)檔案法制機(jī)構(gòu)日益健全，從中央到地方都建立起較為規(guī)范的檔案行政管理部門(mén)，為檔案法律法規(guī)有效實(shí)施，行政執(zhí)法順利開(kāi)展提供保證。在肯定檔案法制建設(shè)碩果的同時(shí)，我們不得不承認(rèn)在依法治國(guó)建設(shè)中，檔案法制建設(shè)與當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制、科技發(fā)展呈現(xiàn)出諸多不適應(yīng)。1.檔案法律法規(guī)的制定與修訂相對(duì)滯后?！稒n案法》自頒布以來(lái)為適應(yīng)時(shí)展，經(jīng)歷了多次修訂，但我們不得不承認(rèn)現(xiàn)行《檔案法》仍有諸多需要不斷完備的條款，如缺少關(guān)于檔案形成的法律要求；關(guān)于檔案權(quán)屬及處置規(guī)定不夠詳盡；關(guān)于檔案開(kāi)放利用的規(guī)定不能滿(mǎn)足社會(huì)公眾利用檔案的需求；對(duì)各級(jí)各類(lèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的各類(lèi)檔案的形成、管理、保存和利用的規(guī)定性極其不足；由于缺少信息化與電子檔案管理要求，導(dǎo)致引領(lǐng)、推動(dòng)檔案信息化發(fā)展力度不夠[1]23。此外，現(xiàn)行《檔案法》還帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，略顯不適宜。2.檔案行政執(zhí)法力度不夠。自《檔案法》實(shí)施20多年來(lái)，依法治檔取得了較大的成就，尤其是在十八大四中全會(huì)提出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》之后，使得依法治檔步入新的歷史階段，有力維護(hù)和推進(jìn)了檔案事業(yè)健康有序的發(fā)展，但不得不承認(rèn)我國(guó)當(dāng)前檔案行政執(zhí)法情況不容樂(lè)觀。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等情況仍有存在，嚴(yán)重?fù)p害了檔案法律規(guī)章的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，更不利于檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展。作為檔案行政管理部門(mén)，《檔案法》賦予了統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)的職權(quán)，明確了行政法律責(zé)任，在《檔案法》第五章規(guī)定了“行政處分”、“警告”、“罰款”、“責(zé)令賠償損失”和“沒(méi)收非法所得”等行政權(quán)力，然而這些權(quán)力在實(shí)踐中缺乏操作性，故也很難落實(shí)到具體違法案件中[2]22。當(dāng)前，重視檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，忽視依法監(jiān)管已成檔案行政管理部門(mén)執(zhí)法的通病。人們往往受到傳統(tǒng)工作模式的束縛，仍是以“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”為中心，習(xí)慣于有請(qǐng)必到、上門(mén)服務(wù)，卻不善依據(jù)《檔案法》行使監(jiān)督權(quán)力。正是因?yàn)闄n案執(zhí)法權(quán)運(yùn)用有限，造成了檔案行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)無(wú)法樹(shù)立權(quán)威，面對(duì)檔案違法行為和違法現(xiàn)象，陷入執(zhí)法難度大，作出行政處罰難的困境。對(duì)于個(gè)別單位違反檔案行為，行政執(zhí)法人員很難依照檔案行政執(zhí)法程序發(fā)出“責(zé)令限期整改通知書(shū)”責(zé)令受檢單位限期整改，只在執(zhí)法檢查反饋通報(bào)上提出幾點(diǎn)改進(jìn)意見(jiàn)，促其改正，大大削弱檔案行政執(zhí)法力度。3.檔案法律意識(shí)相對(duì)薄弱。檔案法律意識(shí)是指社會(huì)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人對(duì)檔案工作的法律法規(guī)、方針政策的認(rèn)識(shí)和知曉程度[3]6。它是衡量檔案法制建設(shè)是否完善、檔案法律體系是否健全的重要依據(jù)。2013年，國(guó)家檔案局決定將把每年的6月9日即“國(guó)際檔案日”作為檔案部門(mén)的宣傳活動(dòng)日。全國(guó)各檔案系統(tǒng)紛紛以“6.9”檔案日為契機(jī)，大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)，取得了一定成效。但由于我國(guó)檔案法治歷史尚短，社會(huì)檔案法制意識(shí)整體不強(qiáng)，價(jià)值檔案法制宣傳教育活動(dòng)采取的形式較單一，例如征文、懸掛條幅、發(fā)放宣傳手冊(cè)等等，活動(dòng)開(kāi)展的不夠深入、細(xì)致，缺乏創(chuàng)新，加之宣傳活動(dòng)未呈現(xiàn)常態(tài)化，只在特殊節(jié)點(diǎn)上開(kāi)展宣傳活動(dòng)略顯被動(dòng)，無(wú)法從根本上解決法制意識(shí)淡薄的問(wèn)題。

二、關(guān)于檔案法制建設(shè)改善的對(duì)策在

目前情況下，如何進(jìn)一步完善檔案法制建設(shè)，切實(shí)解決依法治檔存在的問(wèn)題，確保檔案事業(yè)發(fā)展步入法制正軌，促進(jìn)檔案事業(yè)健康有序發(fā)展，本人認(rèn)為應(yīng)采取下列對(duì)策。1.檔案法律法規(guī)有待完善?！稒n案法》是檔案法制建設(shè)的核心和關(guān)鍵。2007年，國(guó)家檔案局開(kāi)始啟動(dòng)《檔案法》修訂工作，經(jīng)多次修改完善，形成了《檔案法》修訂草案（送審稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂草案》）?！缎抻啿莅浮愤M(jìn)一步優(yōu)化檔案管理體制，通過(guò)立法的形式解決檔案法制突出問(wèn)題，著眼于從法制上解決檔案工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，從而能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)檔案工作的要求。主要表現(xiàn)在：一是與《物權(quán)法》相適應(yīng)，特增設(shè)1章，提出多種所有制條件下，檔案的不同權(quán)屬及處置應(yīng)依據(jù)憲法、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度加以明確。二是明確并擴(kuò)充了檔案形成范圍，并規(guī)定了檔案形成與管理的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)是單位負(fù)責(zé)人，而不是檔案部門(mén)或檔案人員。三是順應(yīng)檔案現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，專(zhuān)門(mén)增設(shè)“檔案信息化與電子檔案管理”1章，對(duì)國(guó)家檔案信息化建設(shè)、電子檔案管理系統(tǒng)的建立、電子檔案的安全以及檔案數(shù)字化等作出明確的法律規(guī)定。由此可見(jiàn)，《修訂草案》的形成與時(shí)俱進(jìn)，彌補(bǔ)了《檔案法》諸多不足與空白，為今后完善檔案法制建設(shè)起到引領(lǐng)作用。2.強(qiáng)化檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)水平直接影響檔案行政執(zhí)法成效，甚至影響檔案法制建設(shè)的進(jìn)程。如何培養(yǎng)一支政治素養(yǎng)過(guò)硬、檔案業(yè)務(wù)精通、行政執(zhí)法公正的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍成了完善檔案法制建設(shè)關(guān)鍵性命題。檔案行政執(zhí)法人員既要有檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)，更要有處理問(wèn)題的應(yīng)變能力。為順應(yīng)依法治檔的要求，行政執(zhí)法人員要盡快實(shí)現(xiàn)從重業(yè)務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變重監(jiān)督檢查，重行政管理轉(zhuǎn)變重依法管理[4]1。不僅要系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握本專(zhuān)業(yè)的法律法規(guī)、方針政策等，更要涉獵行政處罰法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法等相關(guān)知識(shí)。此外，各級(jí)檔案行政部門(mén)應(yīng)多為執(zhí)法人員提供學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，采取切實(shí)措施提高檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。3.加大宣傳力度，提高人民群眾檔案法制意識(shí)。檔案法制意識(shí)的形成與深化是檔案法制建設(shè)的重要基礎(chǔ)。完善檔案法制建設(shè)不僅僅是檔案部門(mén)和行政執(zhí)法人員的任務(wù)，更離不開(kāi)檔案利用者，甚至廣大人民群眾。故本人認(rèn)為在開(kāi)展檔案法制宣傳方面要采取兩種途徑：一是對(duì)內(nèi)做好檔案法制教育工作，充分調(diào)動(dòng)檔案人的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化依法執(zhí)政意識(shí)，提升檔案法律素養(yǎng)。二是對(duì)外要定期或不定期地開(kāi)展檔案法制宣傳工作，全面深入社會(huì)基礎(chǔ)，積極統(tǒng)籌、認(rèn)真規(guī)劃，建立系統(tǒng)完善、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫有序的檔案法制宣傳網(wǎng)[5]103，更要借助互聯(lián)網(wǎng)、對(duì)媒體等手段開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的檔案法制宣傳活動(dòng)，促進(jìn)檔案宣傳常態(tài)化，為完善檔案法制建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。

總之，檔案法制建設(shè)是依法治檔的必要前提，更是檔案事業(yè)發(fā)展重要保障。加強(qiáng)檔案法制建設(shè)無(wú)論是從檔案事業(yè)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)講還是從推動(dòng)社會(huì)民主與法治進(jìn)程來(lái)看都具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

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[5]周忠全，等.論檔案法制建設(shè)[C].建設(shè)與文化強(qiáng)國(guó)相匹配的“檔案強(qiáng)國(guó)論文集”，2014.

作者:佟飛 單位:阜新市檔案館