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摘要:統計分析了112起建設工程事故的特點和原因，提出了建設工程安全管理對策:開展安全文化建設，營造安全氛圍;加強培訓教育，提高參建人員尤其是施工人員的安全意識、技能水平;加大監管、懲戒力度，提高承包商違規成本;落實特殊作業各環節的管理。

關鍵詞:統計分析;事故原因;安全管理對策;承包商事故

建設工程具有項目類別多、特殊作業多、危險因素多及作業環境復雜、作業人員素質參差不齊且流動快等特點，安全管理難度大。建設工程領域事故多發，安全生產形勢嚴峻。據住房與城鄉建設部統計，2017年全國共發生房屋市政工程生產安全事故692起、死亡807人，比2016年事故起數增加58起、死亡人數增加72人，分別上升9.15%和9.80%［1］。開展建設工程安全事故統計分析與安全管理對策研究具有現實及重要意義［2］。

1建設工程安全事故的統計分析及事故特點、原因

1．1建設工程安全事故的統計分析。統計了某企業7年的建設工程事故共112起，包括新建、檢修及改造等建設工程項目，事故共致死亡144人、受傷59人、經濟損失1413.6萬元。表1的統計結果表明，高處墜落、中毒和窒息、爆炸、觸電4類事故分別占事故總數的24.1%，14.3%，17.0，10.7%(合計為66.1%);分別占死亡人數的20%，20%，19%，9.0%(合計為68.6%)。表2的統計結果表明，承包商事故占事故總數的67.9%、死亡人數占總死亡人數的68.1%。表3的統計結果表明，檢修及改造工程事故占事故總數的48.2%、死亡人數占總死亡人數的52.8%。表4的統計結果表明，特殊作業事故占事故多起數的80.4%、死亡總人數的79.4%。其中，高處、動火、受限空間、起重4種特殊作業分別占故總數的22.3%，19.6%，13.4%，10.7%(合計為66%)，死亡人數的18.1%，18.8%，18.1%，9.7%(合計為64.7%)。1．2建設工程安全事故的特點及主要原因。據上述統計分析結果，建設工程安全事故具有以下特點及主要原因。a)事故類型集中。對照AQ/T9005－2008《企業安全文化建設評價準則》規定的企業安全文化建設層級，根據事故類型集中的特征，應處于第二層級(即被動管理階段)至第三層級(即主動管理階段)，反映出企業安全文化建設任重道遠，也反映出員工層行為的安全態度、知識技能、行為習慣均須加強。b)承包商事故多發。承包商事故多發表面上是承包商管理不到位，實質是未嚴格落實安全管理主體責任，對承包商的誠信考核和懲戒機制流于形式，尤其對系統內企業和改制企業的承包商考核、懲戒不落實。c)檢修及改造工程危險性較大。相對新建工程，檢修及改造工程周期短、人員多、施工環境復雜、特殊作業多、交叉作業多、介質易燃易爆有毒，危險性較大，須特別關注。d)特殊作業管理不到位。反映出承包商在方案編制與落實、作業風險分析等方面，建設單位、監理在現場監護等方面存在不足。

2建設工程安全管理對策

2．1開展安全文化建設，營造安全氛圍。［3］依托企業安全文化在建設工程項目中開展安全文化建設，廣泛利用文字、漫畫、聲音、影像等傳播途徑，在建設工程現場營造濃厚的安全氣氛，潛移默化地影響員工的安全意識、施工行為，從而使員工從被動服從管理轉變為自覺遵守要求。提升工程建設文明施工水平，推行標準化工地建設，從現場布置、臨時設施、施工用電、物資堆放與保護、安全防護、衛生防疫及環保等方面規范施工現場，打造安全文明的建設工程項目。2．2加強培訓教育，提高參建人員尤其是施工操。作人員的安全意識、技能水平［4］提高施工操作人員的安全意識、技能水平是保障建設工程安全的治本之策。首先施工企業(承包商)要嚴把上崗關，不得讓未經安全培訓或培訓考核不合格的人員上崗作業。其次，建設單位(業主)要把好入場關，在嚴格審核管理人員、特種作業人員資格基礎上，采取直觀化、趣味化、影像化、知識化的教育方式，將建設工程項目的風險及其后果傳遞給參建人員，宣講項目安全管理制度。第三，建設工程現場要設立曝光臺，以身邊的事故案例、隱患現狀、反面典型教育參建人員。2．3加大監管、懲戒力度，提高承包商違規成本。“動員千遍，不如問責一次”。國家法律、企業制度對建設工程安全管理做出了具體詳細的要求，問題在落實、關鍵在是否真落實。要針對承包商的管理人員不到場、施工人員培訓不到位、安全投入不滿足要求、問題整改敷衍了事等頑癥真問責、真懲戒，依法依規嚴肅處理安全事故的責任承包商、責任人員，切忌親疏有別、內外有分。2．4落實特殊作業各環節的管理。特殊作業易發生安全事故，要針對新建工程、檢修及改造工程分類開展特殊作業各環節管理。新建工程要向作業人員進行全面的書面形式的安全技術交底，要堅持開展班前講話、作業前安全交底等日常安全活動，講明重大危險源及危害因素，傳授自救方法、緊急救援措施等。檢修及改造工程要嚴格落實“5個必須”，即“特殊作業必須嚴格執行作業許可制度，作業前必須進行JSA分析，作業票必須現場簽發，簽批人必須持證簽票，作業過程必須全程視頻監控”，作業申請人、簽發人、接收人、監護人必須經過作業許可管理培訓并取得合格證書。升格管理疊加的特殊作業如“受限空間+動火”、“高處+拆除”等。

3結語

經對112起建設工程事故的統計分析，提出了開展安全文化建設，營造安全氛圍;加強培訓教育，提高參建人員尤其是施工操作人員的安全意識、技能水平;加大監管、懲戒力度，提高承包商違規成本;落實特殊作業各環節的管理的建設工程安全管理對策。鑒于建設工程管理及安全文化建設與經濟發展水平、社會文明程度等密切相關，提高建設工程安全管理水平、消滅安全事故尚需長期細致、扎實的工作。

參考文獻

［1］中華人民共和國住房和城鄉建設部．住房城鄉建設部關于2017年房屋市政工程生產安全事故情況的通報，建質函［2018］35號［S］．

［2］郞需慶，趙志勇，宮宏，等．油氣管道事故統計分析與安全運行對策［J］．安全、健康和環境，2006，6(10):15－17．

［3］唐承鐵，馮宇，李力，等．我國公路建設施工安全事故特點及預防對策［J］．安全，2016(07):22－25．

［4］劉加冬，練蘭英，徐中秋，等．我國建筑工程安全現狀及應對措施［J］．山西建筑，2014(08):254－256．

作者:張汝鴻 馮紅民 單位:1.中國石化燃料油銷售有限公司 2.中國石油化工股份有限公司工程部