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新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織的組織運行方式

組織健全是黨組織建設(shè)的基本要素，是衡量新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織成熟與否的尺度，也是其健康發(fā)展的前提和保證。盡管新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織數(shù)量還不多，但從其產(chǎn)生、存在和運行方式來看，卻是現(xiàn)實存在的，且具有多樣性的特點。從實踐考察來看，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織因其依托的合作經(jīng)濟組織的發(fā)起方式、成立時間長短、規(guī)模大小、地區(qū)和行業(yè)之間的差別而表現(xiàn)出與現(xiàn)有村黨組織不盡相同的特點，具體分析如下:1．產(chǎn)生和存在的方式。通過對現(xiàn)有新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織的調(diào)查，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織因合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生的發(fā)起人和規(guī)模大小的不同而具有不同的產(chǎn)生路徑和組織形式。其主要表現(xiàn)為:一是“兩個組織、一套人馬”形式，即村黨支部和新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織黨支部成員均為同一套班子。這種形式一般是由村組織發(fā)起的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，其黨支部書記或村主任兼任合作經(jīng)濟組織負責人，因而農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部的黨支部、黨員與村組織黨支部及黨員存在著重疊交叉的關(guān)系。以湖南省永順縣高坪鄉(xiāng)紅提農(nóng)民專業(yè)合作社為例，村支書和合作社負責人均由同一人擔任，黨支部成員和專業(yè)合作社主要成員也基本相同。二是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織單獨成立黨支部的形式。它一般是由農(nóng)村種養(yǎng)大戶或經(jīng)濟能人發(fā)起組織的合作經(jīng)濟組織，其規(guī)模較大，社員黨員人數(shù)較多，具備了單獨成立黨支部的條件。如湖北省巴東縣大支農(nóng)養(yǎng)殖合作社的發(fā)展比較成熟、規(guī)模較大、效益較好，社員人數(shù)1834人，帶動農(nóng)戶3110人，因此，它就有條件單獨成立黨支部，以新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展為著力點開展活動，并獲得了很好的效果。三是“產(chǎn)業(yè)建黨”形式。它一般是在新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織規(guī)模小，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織成員人數(shù)少，黨員人數(shù)更少的農(nóng)村，由于難以單獨建立黨支部，就以行業(yè)為背景成立黨支部。如在養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)業(yè)成立黨支部，在黨員不足3人的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織成立黨小組。四是村黨支部負責人與新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織負責人雙向進入、交叉任職的形式。這是非村組織發(fā)起的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，因其負責人參與鄉(xiāng)村政治、競選村干部，或村干部參加合作經(jīng)濟組織，從而出現(xiàn)了兩個黨支部的黨員干部交叉任職的情況。2．黨支部的組織和運行。首先，從現(xiàn)有的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織的構(gòu)成、運行來考察，一般以黨支部的形式出現(xiàn)，黨支部書記由黨支部委員推舉產(chǎn)生，少數(shù)是由合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)人兼任，極少數(shù)由上級黨委任命。有些地方也出現(xiàn)了部分農(nóng)民合作經(jīng)濟組織黨支部書記和村干部交叉任職的情況。其次，在新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織在發(fā)展黨員時，能夠遵照黨章，嚴格按照程序進行，并以“為大家做實事，帶領(lǐng)村民致富”作為發(fā)展黨員的重要標準。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織黨支部重視對黨員在政治上、思想上和作風上的教育和培養(yǎng)。再次，在黨組織活動方面，大部分黨支部能夠因地制宜，靈活而務(wù)實地開展工作。如組織黨員進行專題學習，觀看相關(guān)影視作品，開展文藝娛樂活動等。支部大會、民主生活會大多保持在一個月一次的頻率以上，黨支部在征詢和采納意見、建議方面也發(fā)揚了民主作風，在調(diào)查中，有64．1%的黨員認為自己的意見、建議會被重視或者被采納。3．黨組織建設(shè)制約因素。盡管新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織建設(shè)在農(nóng)村發(fā)展中顯露端倪，甚至在有的地方發(fā)展迅速，但較之村黨組織則顯得相對滯后。究其原因，有多種制約因素，其中經(jīng)費和人才問題是兩大瓶頸因素。一方面，由于新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織自身的性質(zhì)和實力弱的特點，已有的黨組織幾乎沒有專門建設(shè)經(jīng)費，經(jīng)費短缺嚴重影響了合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織的正常活動。受此影響，多數(shù)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨支部活動無法實現(xiàn)常態(tài)化，大多是偶爾開開會，有的一年開一次，有的甚至沒有開過會。在調(diào)查的388人中，無論是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的一般社員還是黨員社員，有45%的人認為黨組織活動經(jīng)費不足影響了黨組織的建設(shè)，而認為黨組織威信不夠和信息閉塞而影響了黨組織建設(shè)的分別只有10%和5%。另一方面，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)黨組織建設(shè)缺乏人才。農(nóng)村地區(qū)人才缺乏是普遍現(xiàn)象，人才缺乏直接制約了新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織及其黨組織的發(fā)展壯大。由于農(nóng)村經(jīng)濟相對落后、教育欠發(fā)達、生產(chǎn)生活條件差、收入不高，因此大量的年輕人和有知識、有能力的農(nóng)民都外出務(wù)工，剩下的都是留守老人和兒童。因此，導(dǎo)致新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織存在黨員少、流動性大、文化程度低、年齡老化等問題。以湖北省巴東縣大支坪村為例，該村外出務(wù)工的年輕人比較多，發(fā)展年輕的新黨員很難，整個村黨員年齡多在40歲到50歲，這也使得黨組織工作缺乏應(yīng)有的生機和活力。全村黨員的文化程度以初中、高中居多，這影響了他們對新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的認識，也制約了新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織的快速、健康發(fā)展［2］。針對上述問題，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織建設(shè)應(yīng)重視擴大規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是加強黨員的培養(yǎng)和發(fā)展，圍繞當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)大力培養(yǎng)和發(fā)展新黨員，增強黨員發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的能力。二是加強對黨員干部的培訓(xùn)，提升黨員干部的素質(zhì)。對黨員干部進行政策和法律知識的教育培訓(xùn)，學習黨建知識、法律知識、市場經(jīng)濟知識，培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)黨員人才。三是上級黨組織和政府還應(yīng)該加大對新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織建設(shè)的支持力度，通過設(shè)立黨建工作專項經(jīng)費，幫助其開展形式多樣的黨組織活動，豐富黨員生活，從而使黨組織能夠正常運行和健康發(fā)展。如以長陽縣磨市鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)撥付近15萬元黨建工作經(jīng)費并抽調(diào)兩名工作人員充實黨建工作隊伍，解決了合作經(jīng)濟組織黨建工作中的突出問題，取得了很好的效果。四是發(fā)揮黨組織及黨員的傳幫帶作用，以此增強新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織的威信，提高合作經(jīng)濟組織的凝聚力和競爭力。

新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織的影響力

新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織的建立，既是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的需要，又是黨組織自身威信和魅力所在。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織的影響力，直接表現(xiàn)為對新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的凝聚力和推動力，間接地表現(xiàn)為對農(nóng)村經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的影響力。這種影響力的評價標準主要體現(xiàn)在廣大農(nóng)民合作經(jīng)濟組織成員及農(nóng)戶對新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織的接受、認可和滿意程度，也反映在新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織對村黨組織的影響等方面。1．對新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織的態(tài)度。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織的影響力，首先表現(xiàn)在社員(村民)對其接受和認可方面。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織黨組織數(shù)量雖少，但在村各項事務(wù)中都發(fā)揮了重要作用，特別是在帶領(lǐng)社員及村民致富方面的作用尤為明顯。無論是從政府的角度還是從社員及村民的角度，多數(shù)人對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織的作用都持積極、肯定的態(tài)度。(見表2)問卷數(shù)據(jù)顯示，對“您認為在新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部是否很有必要成立黨支部”的問題，有64%的人持肯定態(tài)度。他們認為合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨支部能在幫助新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大、引導(dǎo)農(nóng)民致富、維護社員權(quán)益、加強村務(wù)監(jiān)督等方面發(fā)揮積極且重要的作用。但也有26%的人認為沒有必要建立黨支部，他們認為新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織只是經(jīng)濟組織，和黨的建設(shè)沒有關(guān)系，不需要黨支部的干預(yù)。2．對新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨員素質(zhì)和作用的評價。黨員的素質(zhì)是黨組織戰(zhàn)斗力的反映，也是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織得以正常運行和發(fā)揮作用的必要條件。對黨員素質(zhì)的評價是衡量農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織是否堅強有力的重要尺度。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，53．9%的人認為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨員是有能力、有知識的，對他們的素質(zhì)持高度認可的態(tài)度;19．1%的人認為黨員有知識但缺乏實際工作經(jīng)驗;24%的人認為黨員有干勁，但文化教育程度低、專業(yè)知識缺乏;僅有3%的人認為黨員沒有知識、能力。(見表3)黨員是一面旗幟，黨員的作用是黨組織的力量和魅力所在。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織及其黨員在鄉(xiāng)村社會中的地位和作用如何，是對新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織社會影響力的評判標準。在對“新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織及黨員的作用”評價時，受訪者認為五個方面的作用最為重要，它們依次是:“傳達最新的市場信息和政策法規(guī)”(86．5%)、“對社員給予業(yè)務(wù)幫助”(50．5%)、“宣傳民主法治思想”(44．3%)、“為村民爭取各種社會、經(jīng)濟資源”(43．2%)、“提倡、落實鄉(xiāng)風文明”(41．2%)。(見表4)由表4可知，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織，其作用不局限于單一的經(jīng)濟功能，還有促進所在地的政治、社會發(fā)展的功能，而且這種功能和作用得到了社員及村民的肯定。3．新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織對村黨組織的影響。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織的產(chǎn)生，使在一個行政村這樣的空間內(nèi)同時存在著兩個黨組織，因黨員對象、活動領(lǐng)域、代表利益群體、法定地位屬性等的差別，其間勢必存在著復(fù)雜的合作與沖突關(guān)系，其基本表現(xiàn)為:新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織對村黨組織造成沖擊和挑戰(zhàn)［3］。一方面，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織對村黨組織威信的挑戰(zhàn)。“兩個黨支部”之間存在的利益取向、黨員組織所屬、活動空間等方面的差別，導(dǎo)致了村民對二者產(chǎn)生比較性、選擇性的評價。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織依托的是群眾組織，而村黨組織則是農(nóng)村法定的政治組織。前者的活動范圍主要在合作經(jīng)濟組織內(nèi)部，基本職能是通過黨組織的凝聚力實現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟發(fā)展和力量壯大;而村黨組織活動的范圍是整個行政村，其職能雖包括發(fā)展經(jīng)濟，但主要表現(xiàn)在政治和社會管理方面。這些差別勢必導(dǎo)致二者在黨員歸屬、在群眾中的威信、在利益分配等方面的矛盾沖突。事實上，在對“兩個黨支部”的影響力進行比較時，被調(diào)查者普遍認為，與村黨支部相比，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)黨支部在“同具體業(yè)務(wù)聯(lián)系”、“思維活躍、做事有活力”、“組織緊密”等方面更具優(yōu)勢，更能得到大家的認同。另一方面，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織的成立，在一定程度上沖擊和動搖了村黨組織在農(nóng)民心目中的定位，模糊了村組織黨員的隸屬關(guān)系。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織的成立，形成了在一個村有“兩個黨支部”并存的局面，這就容易使人們對這“兩個黨支部”、黨員隸屬關(guān)系、黨員管理等方面的認識產(chǎn)生混亂。另外，“兩個黨支部”之間也存在著聯(lián)系，這種聯(lián)系又導(dǎo)致對村黨組織定位認識的模糊和混亂。從對黨組織的相關(guān)規(guī)定上來看，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織與村黨組織的關(guān)系應(yīng)該是兩個平行的組織，同屬于上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。但在實際工作中，大多數(shù)人對二者的聯(lián)系和區(qū)別認識不清。在問及“新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織黨支部和村黨支部之間的關(guān)系”時，在受調(diào)查的388人中，有52．6%的人認為新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨支部是在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。在黨員隸屬關(guān)系上，出現(xiàn)了重疊交叉的現(xiàn)象。在規(guī)模較小、黨員人數(shù)少的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，其黨組織往往只是掛牌，黨員實際上歸村黨組織管理;而規(guī)模大、黨員人數(shù)多的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織，則與村黨組織是平行關(guān)系，并且因農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟吸引力，使得村黨組織的黨員流向農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織，從而導(dǎo)致村黨組織的弱化。家庭承包經(jīng)營的發(fā)展、村集體經(jīng)濟的弱化，致使村黨組織的威信和影響力下降，而新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織卻以經(jīng)濟利益為紐帶聯(lián)結(jié)了眾多的社員和農(nóng)戶，從而在農(nóng)民中的威信和影響力呈上升趨勢。鑒于此，在實踐中應(yīng)該建立“兩個黨支部”之間的協(xié)調(diào)機制，既要發(fā)揮村黨組織對新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的支持作用，又要發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織對村黨組織在經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)方面的補充作用。具體地講，一是明確“兩個黨支部”之間的關(guān)系和定位，厘員的隸屬關(guān)系。獨立的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織黨支部，隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委;規(guī)模小、黨員數(shù)量少，成員來自所在村的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨小組，則隸屬于村黨支部;掛靠型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織黨支部隸屬于所掛靠的黨支部;跨界發(fā)展、輻射范圍大的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織，應(yīng)隸屬于共同的上級黨委［4］。二是建立和完善新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織的制度機制，從黨組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)制度、黨組織活動制度、黨員培養(yǎng)和發(fā)展機制等方面保證新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部黨組織的健康發(fā)展。三是明確“兩個黨支部”在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的分工，建立協(xié)作機制，使之相互支持、相互協(xié)調(diào)、避免摩擦、共同發(fā)展。

本文作者：閻占定王鎮(zhèn)工作單位：中南民族大學