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摘要：隨著經濟的發展，土地資源愈發緊張，土地使用權糾紛也日益增多。我國油氣儲運企業在油氣儲運及配套設施項目建設中需要使用國有土地，要依法及時辦理用地報批和土地登記手續。文章從企業項目建設用地的角度，根據《土地管理法》、《物權法》等法律，就油氣儲運及配套設施項目建設用地所涉及到的土地征用、土地登記的辦理流程進行簡要梳理，對油氣企業用地報批具有重要的指導意義。

關鍵詞：油氣儲運；征地；流程

1合法依規辦理建設用地報批的重要意義

合法依規辦理建設用地報批是保障企業建設項目實施的前提。經批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設項目用地，應當積極按照國家用地報批流程，準備好相關手續，規范用地，保證土地的集約利用，確保油氣儲運及配套設施建設用地符合國家法律和地方規劃要求。為了使油氣企業用地報批程序更加明了，用地報批進度更快，整體效率更高，依據《土地管理法》、《物權法》等法律法規，現就儲運及配套設施項目建設用地農用地轉用、土地征收及土地登記的辦理進行簡要梳理，并對如何提高用地報批效率提出建議。

2農用地轉用、土地征收辦理

使用現有的國有建設用地是建設項目的一類用地的情況，另一類是使用國有農用地或集體所有的建設用地和農用地。對第二類情況而言，首先先辦理農用地轉用、征收土地等手續，其次以劃撥或出讓方式（招標、拍賣、掛牌、協議出讓）等供地，取得國有土地使用權，最后依法申請土地登記。2.1辦理流程在土地利用總體規劃內占用農用地，為實施該規劃，進行建設用地統一開發。（1）人民政府按照土地利用年度計劃擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征地方案。（2）有批準權的人民政府土地行政主管部門對以上方案審查，提出意見，報有批準權的人民政府批準。（3）方案經批準后，由人民政府組織實施，按具體建設項目進行供地。2.2文字材料準備1.市、縣人民政府農用地專用、土地征用報批單2.市、縣土地行政主管部門審查意見3.建設用地項目呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案4.建設擬征（占）土地權屬情況匯總表5.按權限劃分的省或市人民政府土地行政主管部門對補充耕地的驗收文件6.土地開發利用論證報告7.按規定應由上級土地行政主管部門出具的建設用地預審報告書8.規劃、林業、財政、安全、環保等有關部門意見或手續2.3圖件材料準備1.建設用地勘測定界技術報告書和勘測定界圖2.擬占用土地的標準分幅的土地利用現狀圖3.土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模控制圖4.補充耕地位置圖和補充耕地竣工驗收圖5.批準的建設項目總平面布置圖

3土地登記辦理

土地登記的基本程序：不同類型的用地登記在具體程序上雖然不盡相同，但總體上的流程基本可分為：土地登記申請、地籍調查、權屬審核、注冊登記、核發證書五個步驟[2]，參見表1。油氣企業要按照國家《土地登記辦法》規定，對不同用途、不同取得方式獲得的土地分宗進行指界、確權、登記。對擁有土地使用權的土地，依法及時辦理土地登記并保存好土地使用權證，對承租其他單位或個人的土地，要辦理并保存好他項權利證明書[2]。油氣企業還應嚴格按照土地登記所確定的位置、面積、用途和性質使用土地，不得隨意變更。如確實需要變更，應到地方人民政府土地行政主管部門辦理土地變更登記手續。申請人向土地登記機關申請土地登記，應當提交必要的文件資料，如《土地登記申請書》、申請人身份證明、土地權屬來源證明、地上附著物權屬證明。

4提高油氣企業用地報批效率的建議

土地資源是我國重要的地理資源之一，對土地資源的保護刻不容緩,節約集約用地，提高土地配置和利用效率。以下兩點是提高油氣儲運企業用地報批效率的建議。

5加強進度跟蹤，提高報件質量

企業重視用地報批工作，從上到下齊心協力，狠抓報批進度。首先要建立崗位責任制，落實專人專項工作；其次人員要相對穩定，避免頻繁更換，保證進度的有效跟進；最后加強考核，對未按時跟蹤到位的給予考核。用地報批過程中，加強與地方人民政府、土地行政主管部門及規劃部門的溝通，及時了解政策和辦理流程。按照相關部門要求積極準備圖文資料，對不確定事項，主動溝通、積極協調，做到全面、準確、真實地反映申報用地情況，從而提高報件資料的齊全性、正確性。企業要加強日常土地業務培訓工作，提高從業人員土地管理水平。業務人員要認真研讀相關法律法規，了解吃透建設用地報批和辦證流程和注意事項，規范有序的推進建設用地報批工作。

6增強服務意識，提高服務質量

提高大局意識和服務意識。建設項目用地從申請到逐級審批是一項系統性、整體性的工作，各地方政府及相關行政主管部門要強化各級職責，共同努力配合，辦理過程中多一些主動，少一些推諉，提升用地服務水平和質量。強化土地管理基礎工作和業務建設，推進制度建設。對待特殊情況和緊急情況的用地報批，從優化程序、簡化報件的角度出發，完善規章制度，提高報批效率，做到特事特辦，急事急辦。全面推進信息化建設。借助信息化審批手段，加快建設用地的受理、審查和報批運轉，全面實現用地審批網上運行、遠程報批，提高審批效率，保障經濟建設發展用地需要。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國土地管理法》，中華人民共和國主席令第28號（2004年8月28日實施）.

[2]《土地登記辦法》，中華人民共和國國土資源部令第40號（2008年2月1日實施）

作者:景麗萍 單位:中國石化銷售有限公司華南分公司