導(dǎo)語：公路工程建設(shè)項目招投標分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】以公路工程建設(shè)項目招投標管理為分析對象，在闡釋公路工程招投標流程及其作用的基礎(chǔ)上，分析了我國公路工程建設(shè)項目招投標管理的現(xiàn)狀，并針對性地提出了解決對策，以期改善招投標管理、優(yōu)化公路建設(shè)質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】公路工程；建設(shè)項目；招投標；管理

1引言

公路工程具有線路長、耗時多、投資高、任務(wù)重且環(huán)節(jié)多等特點，這顯然增加了工程建設(shè)難度。因此，為保障公路工程建設(shè)質(zhì)量達標，必須通過招投標的方式，以選擇出資質(zhì)、經(jīng)驗兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)施工單位。然而，由于我國目前招投標管理不完善，現(xiàn)階段公路工程項目招投標結(jié)果并不理想。所以，全面分析招投標管理過程、切實加強招投標管理，是目前我國公路工程建設(shè)項目招投標活動的關(guān)鍵內(nèi)容。

2公路工程建設(shè)項目招投標流程及作用

通常情況下，公路工程建設(shè)項目招投標的流程主要包含4個步驟：布項目招標公告，編制投標單位須知，投標、開標與評標，簽訂交易合同。招標公告應(yīng)做到詳細、具體，包含投標人條件、資質(zhì)、項目情況、招標范圍等內(nèi)容。招投標對于規(guī)范建設(shè)程序、提高工程效益與控制工程造價等均具有重要作用。首先，規(guī)范建設(shè)程序。科學(xué)有效的招標投標必定嚴格根據(jù)國家招投標法與公路工程技術(shù)標準，規(guī)范編制招投標文件，并對公路工程設(shè)計、采購、施工、竣工等全過程做出系統(tǒng)性論述，這有利于提高公路工程建設(shè)程序的規(guī)范性。其次，提高工程效益。招投標是一種擇優(yōu)選取的交易方式，不同的投標人之間存在著競爭關(guān)系，施工企業(yè)為了提高中標概率，必然會不斷優(yōu)化工程設(shè)計、提升工程管理水平，從而提高工程效益。最后，控制工程造價。工程造價是影響投標結(jié)果的重要因素，投標人必將通過多種方式來降低工程造價，最終達到減少施工成本的目的[1]。

3公路工程建設(shè)項目招投標管理現(xiàn)狀

3.1施工單位資格審查不嚴格。不同的公路工程具有不同的建設(shè)需求，對于施工單位的要求也存在區(qū)別，因此，招標單位必須嚴格審查投標人的資格，以確保施工單位符合工程實際需求。然而，施工單位資格審查不嚴是目前公路工程建設(shè)項目招投標管理過程中普遍存在的問題。不滿足公路工程建設(shè)要求或未取得相關(guān)資質(zhì)的施工單位進入投標環(huán)節(jié)，甚至中標，這嚴重侵犯了其他投標人的合法權(quán)益，更給公路工程建設(shè)埋下安全隱患。資格審查不嚴格與公路工程項目主管部門緊密相關(guān)，由于監(jiān)管人員責任心不足或存在個人私利，故意維護某些投標人的利益，進而對整個投標過程或某個投標單位審查不嚴。3.2招投標過程管理缺失。公路工程招投標是一個包含多個環(huán)節(jié)與流程的復(fù)雜系統(tǒng)，為維護招投標活動的有序進行及擇優(yōu)選擇施工單位，必須輔之以科學(xué)有效的招投標管理，且管理活動需貫穿招投標的全過程。然而，由于管理意識不強與招投標環(huán)節(jié)復(fù)雜，招投標過程管理仍處于相對缺失的狀態(tài)，多種管理問題頻。一些招標單位僅重視公路工程建設(shè)項目招投標的流程設(shè)計，而忽視了組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，這使得招投標的過程管理不嚴，從而影響招投標的公平性與公正性。通常情況下，公路工程的招投標會涉及到多個層面的法律問題，而這在具體的招投標管理過程中卻極易被忽視。此外，某些招標單位缺乏對于合同管理的重視，尤其是合同中有關(guān)公路工程的施工環(huán)節(jié)與經(jīng)濟成本，從而引巨大的合同疏漏。3.3招標文件編制粗糙。招標文件是解釋招標內(nèi)容、招標流程、招標要求以及公路工程建設(shè)要求的最重要文件，具有極強的權(quán)威性，也是投標人參考的標準，因此，招標文件的編制必須做到客觀、具體、精細。然而在具體實踐中，招標文件卻往往過于粗糙。一方面，由于部分公路工程建設(shè)項目的啟動時間過于緊迫，招標單位并不具備充足的招標準備時間，導(dǎo)致招標文件的編制質(zhì)量較為低劣，甚至招標文件內(nèi)容與實際工程要求存在著巨大偏差。值得注意的是，若招標文件編制的工程施工量不符合實際，必然會造成實際施工的反復(fù)變更，從而提高公路工程的建設(shè)成本。另一方面，招標單位在編制招標文件時缺乏嚴謹性，也是造成招標文件粗濫的重要原因[2]。3.4對不規(guī)范投標的治理不足。公路工程因投資巨大，多受到工程建設(shè)企業(yè)的青睞，由此而引的多種非規(guī)范性投標行為也與日俱增，具體包含行政干預(yù)、圍標、串標以及陪標等。一方面，公路工程建設(shè)項目的招標權(quán)往往集中在當?shù)氐慕煌ú块T或公路工程建設(shè)單位，其工程處多設(shè)置了1個或幾個公路工程建設(shè)企業(yè)，為維護自身的利益，上述主管部門極可能在招標文件中針對性地設(shè)置某些投標要求或施工標準，從而提高下屬企業(yè)中標的概率。另一方面，與國外達國家相比，我國現(xiàn)階段的公路工程建設(shè)項目招投標管理仍不成熟，圍標、串標以及陪標問題依然突出，招標單位對于這一系列不規(guī)范的投標行為缺乏有效的治理監(jiān)察，這顯然與公路工程招投標的公平性、公正性等原則相違背，也無益于維護公路工程建設(shè)市場的秩序。

4強化公路工程建設(shè)項目招投標管理的措施

4.1完善招投標管理制度。首先，明確公路工程招投標流程、建立健全招投標審核制度。招投標作為市場經(jīng)濟高度展的一種新型交易行為，其應(yīng)用在貨物、工程等多項領(lǐng)域，而不同的領(lǐng)域各具特點，因此，公路工程招投標主管部門應(yīng)專門設(shè)定適用于公路工程的招標流程，以提高招投標的針對性與規(guī)范化，并為招投標管理提供依據(jù)。其次，設(shè)置針對性的評標人員管理辦法、切實加強評標人員管理。公路工程招投標主管部門應(yīng)根據(jù)我國的經(jīng)濟展水平與施工技術(shù)水平，對評標人員的專業(yè)素質(zhì)、工作經(jīng)驗、技術(shù)職稱以及工作內(nèi)容等作出要求，同時建立評標負責制，即評標人員需對自己的評標結(jié)果負責。4.2加強對施工單位的資格審查。為維護投標人的合法權(quán)益與公路工程施工質(zhì)量，招標單位必須加強對施工單位的資格審查。在投標人遞交投標書后在開標現(xiàn)場對全部的投標單位進行資質(zhì)審查，所審查的證件包含營業(yè)執(zhí)照、公路工程施工資質(zhì)證書、授權(quán)證書、公證書、各類表彰文件、往期項目合同以及財務(wù)報告等，確保所有資質(zhì)證書真實可靠，堅決避免不實信息的存在與掛靠投標等問題的生。與此同時，招標單位還應(yīng)依靠工商、公安等部門，對投標人及其項目負責人的相關(guān)信息進行審查，尤其是投標人的信息情況、已竣工項目的核驗結(jié)果等，一旦現(xiàn)弄虛作假或企業(yè)失信等情況，應(yīng)及時取消投標人的投標資格。4.3優(yōu)化招標文件的編制。為切實提高公路工程項目建設(shè)招標文件的準確度與精細度，避免存在疏漏或偏差，招標單位務(wù)必從細節(jié)出，優(yōu)化招標文件的編制。招標單位應(yīng)首先明確招標文件的編制應(yīng)涵蓋的內(nèi)容，包含招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條件、工程量清單、施工設(shè)計圖紙、技術(shù)標準、投標文件格式、承包范圍以及承包人義務(wù)等內(nèi)容，從而確保招標文件在編制時能夠全面覆蓋。在此基礎(chǔ)上，招標單位還需加強對上述各項內(nèi)容的研究與對比，確保工程量清單、設(shè)計圖紙、施工技術(shù)均符合實際需求，從而在最大程度上避免實際施工中的工程反復(fù)變更問題[3]。4.4加強監(jiān)管及對不規(guī)范行為的治理。招標單位應(yīng)加強招標過程的監(jiān)管，嚴格篩選參加投標的企業(yè)，堅決杜絕弄虛作假、圍標串標、借用資質(zhì)等現(xiàn)象。同時，招標單位還可通過適當增加投標擔保金的方法，打擊一些不規(guī)范行為。增加投標保證金會提高投標人參與投標的資金成本，從而達到約束投標人的目的，減少聯(lián)合圍標、串標、陪標等行為的生。此外，在公路工程招投標的評標環(huán)節(jié)，評標人員應(yīng)避免以最低投標價為判斷標準，而要以實際的公路工程建設(shè)為基礎(chǔ)，從而提高公路工程招投標的科學(xué)性與合理性。

5結(jié)語

總之，公路工程作為我國道路交通系統(tǒng)的核心構(gòu)成，為確保施工質(zhì)量，應(yīng)把握好施工企業(yè)選擇的第一關(guān)，即招投標。為應(yīng)對公路工程招投標管理中的多種問題，招標單位必須加強監(jiān)管，健全招投標管理制度、強化招投標過程管理、優(yōu)化招標文件的編制、嚴格打擊圍標、陪標等行為，從而維護公路工程招投標的公平公正。

【參考文獻】

【1】竇變娥.談如何加強公路工程項目招投標管理[J].山西建筑,2017(12):222-223.

【2】申明麗.公路工程建設(shè)項目施工招投標管理[J].黑龍江交通科技,2016(2):26-27.

【3】謝嵐.論公路工程監(jiān)理投標中的要點及技巧[J].招標與投標,2015(4):38-40.

作者:王輝 單位:衡水市桃城區(qū)公路管理站