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摘要：財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)中央部門預(yù)算項(xiàng)目庫的指導(dǎo)意見已經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，本文從對(duì)財(cái)政項(xiàng)目庫的建設(shè)與管理為切入點(diǎn)，針對(duì)項(xiàng)目庫建設(shè)與管理的機(jī)構(gòu)和職責(zé)、項(xiàng)目庫分類和管理流程、項(xiàng)目庫建設(shè)與管理的問題和現(xiàn)狀，提出思考與建議，希望進(jìn)一步建立健全項(xiàng)目庫建設(shè)與管理。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目庫；建設(shè)與管理

財(cái)政項(xiàng)目的三年中期規(guī)劃管理是部門預(yù)算編報(bào)工作中的重要環(huán)節(jié)，而編制項(xiàng)目中期規(guī)劃，要以項(xiàng)目庫作為基礎(chǔ)保障條件。高質(zhì)量的項(xiàng)目庫建設(shè)、科學(xué)有效的管理可以為部門預(yù)算編報(bào)工作提供良性循環(huán)、提高資金運(yùn)用效益。

一、項(xiàng)目庫建設(shè)與管理的機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）機(jī)構(gòu)。單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)負(fù)責(zé)本單位項(xiàng)目庫的建立和日常管理工作，同時(shí)項(xiàng)目的主體責(zé)任部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行具體跟進(jìn)，按財(cái)務(wù)部門要求時(shí)間進(jìn)行更新和維護(hù)，項(xiàng)目歸口管理部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)分類管理。從業(yè)務(wù)部門——?dú)w口管理部門——財(cái)務(wù)部門形成多方合力，從單個(gè)項(xiàng)目、幾類項(xiàng)目、項(xiàng)目庫這種點(diǎn)、線、面的逐級(jí)逐層審核和維護(hù)，搭建起項(xiàng)目庫建立與日常管理的工作鏈條。（二）職責(zé)。財(cái)務(wù)部門是項(xiàng)目庫的組織管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫管理制度建設(shè)、建立單位項(xiàng)目庫、受理各部門申報(bào)的項(xiàng)目并組織項(xiàng)目評(píng)審，將符合條件的項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批后納入單位項(xiàng)目庫、根據(jù)項(xiàng)目庫內(nèi)項(xiàng)目排序情況及整體預(yù)算資金編制財(cái)政補(bǔ)助預(yù)算并上報(bào)財(cái)政部、定期組織項(xiàng)目庫清理、監(jiān)督、檢查項(xiàng)目的實(shí)施情況、組織項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作。根據(jù)部門職能和管理需要，屬于歸口管理的項(xiàng)目應(yīng)由歸口管理部門受理項(xiàng)目的申報(bào)，將符合條件的項(xiàng)目報(bào)財(cái)務(wù)部門并按要求開展歸口管理項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)工作。各業(yè)務(wù)主體部門的職責(zé)，要根據(jù)單位發(fā)展規(guī)劃和本部門職能，提出項(xiàng)目方案，開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作、編報(bào)項(xiàng)目申報(bào)文本，確保申報(bào)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、配合職能管理部門開展項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作。

二、項(xiàng)目庫分類和管理流程

申報(bào)，填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)文本，按規(guī)定程序報(bào)批后向財(cái)務(wù)部門和歸口管理部門申報(bào)進(jìn)入備用項(xiàng)目庫；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織備選項(xiàng)目的評(píng)審工作，評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入已評(píng)審項(xiàng)目庫；財(cái)務(wù)部門按照本單位年度重點(diǎn)工作任務(wù)和輕重緩急的原則，對(duì)進(jìn)入已評(píng)審項(xiàng)目庫的項(xiàng)目進(jìn)行排序，批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)入上報(bào)財(cái)政部項(xiàng)目庫；經(jīng)財(cái)政部“一下”預(yù)算核準(zhǔn)批復(fù)納入部門“二上”預(yù)算的項(xiàng)目，由已上報(bào)項(xiàng)目庫轉(zhuǎn)至已立項(xiàng)項(xiàng)目庫；項(xiàng)目經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)并批復(fù)預(yù)算后，轉(zhuǎn)入預(yù)算執(zhí)行階段，進(jìn)入執(zhí)行庫；項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)并完成總結(jié)和驗(yàn)收手續(xù)之后，轉(zhuǎn)入完成庫。

三、項(xiàng)目庫建設(shè)與管理的問題和現(xiàn)狀

通過對(duì)項(xiàng)目庫分類及管理流程的梳理與總結(jié)，同時(shí)結(jié)合自身工作情況，對(duì)項(xiàng)目庫建設(shè)與管理的問題和現(xiàn)在思考如下：（一）項(xiàng)目庫建設(shè)。1.預(yù)算單位對(duì)編制三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫。重視程度不足目前財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算編報(bào)實(shí)行的是三年滾動(dòng)編制，但是對(duì)項(xiàng)目審核多數(shù)只看第一年的資金情況，后兩年并不進(jìn)行過多要求，等到下一年重新編制一個(gè)三年規(guī)劃，并沒有參考上年已確定的三年規(guī)劃數(shù)據(jù)，導(dǎo)致項(xiàng)目沒有真正意義上實(shí)行有效銜接，而項(xiàng)目庫也沒有實(shí)行滾動(dòng)管理，致使單位決策短期化，這是對(duì)編制滾動(dòng)項(xiàng)目庫重視程度不足導(dǎo)致的。2.項(xiàng)目庫建設(shè)保障力量和環(huán)節(jié)薄弱。根據(jù)自身的單位性質(zhì)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定出適合本單位發(fā)展需要的項(xiàng)目庫管理辦法，并建立單位項(xiàng)目庫，落實(shí)到具體操作中，需要多部門有效配合并聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，而各部門的規(guī)定約束力和執(zhí)行力相對(duì)較弱，與項(xiàng)目庫有關(guān)的制度建設(shè)也不夠健全，對(duì)于項(xiàng)目庫的分級(jí)分類管理、項(xiàng)目的評(píng)審制度、類似項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)要求以及項(xiàng)目滾動(dòng)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)管等保障力量和環(huán)節(jié)都比較薄弱。（二）項(xiàng)目庫管理。1.預(yù)算部門項(xiàng)目庫缺失或不夠系統(tǒng)。正如在項(xiàng)目庫建設(shè)中提到的，很多預(yù)算部門還沒有建立起單位項(xiàng)目庫，因此對(duì)于項(xiàng)目庫管理工作，就無法系統(tǒng)、連貫的進(jìn)行。即使一些單位建立了項(xiàng)目庫，但是庫中項(xiàng)目也比較孤立，無法實(shí)現(xiàn)信息共享和滿足自身管理的需要。“一年一庫”是普遍存在的問題，項(xiàng)目庫中項(xiàng)目只重視年度預(yù)算和內(nèi)容的編制，缺乏中期管理的高度，更沒有達(dá)到滾動(dòng)管理的效果。2.部門預(yù)算編報(bào)與項(xiàng)目庫管理缺乏聯(lián)動(dòng)。部門預(yù)算編報(bào)工作中項(xiàng)目文本的編制、項(xiàng)目績效指標(biāo)的設(shè)定及三年中期規(guī)劃主要是在“一上”部門預(yù)算中完成的，而從“一上”工作的布置到完成，往往只有一個(gè)月左右的時(shí)間。在這么短的時(shí)間內(nèi)，要完成預(yù)算編制、項(xiàng)目編制、項(xiàng)目預(yù)算審核、項(xiàng)目可行性評(píng)審等一系列工作，任務(wù)量大、完成有難度，加之大部分單位并沒有建立健全項(xiàng)目庫管理，使預(yù)算編報(bào)與項(xiàng)目庫管理缺乏聯(lián)動(dòng)，更是提高了預(yù)算編報(bào)工作的難度系數(shù)，令預(yù)算編報(bào)工作質(zhì)量縮水、工作形式走過場(chǎng)。3.項(xiàng)目庫缺乏統(tǒng)一完善的分類體系。從財(cái)政部的部門預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)中看，項(xiàng)目分類是按單位性質(zhì)進(jìn)行的大類劃分，而從每一個(gè)項(xiàng)目文本的編報(bào)看，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支出分類也只是按會(huì)計(jì)使用科目來設(shè)置的。大部分單位沒有通過項(xiàng)目庫管理，建立統(tǒng)一完善的分類體系，這增加了項(xiàng)目分類和梳理的難度，對(duì)于項(xiàng)目數(shù)量多、種類廣、組成繁雜的特點(diǎn)，沒有應(yīng)對(duì)機(jī)制和有效的處理方案。

四、項(xiàng)目庫建設(shè)與管理的思考與建議

（一）項(xiàng)目庫建設(shè)。1.財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)配合，培養(yǎng)建立項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理意識(shí)。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目庫和項(xiàng)目庫的日常管理，定期進(jìn)行更新和維護(hù)，業(yè)務(wù)主體部門及歸口管理部門聯(lián)動(dòng)配合形成多方合力，從單個(gè)項(xiàng)目、幾類項(xiàng)目、整體項(xiàng)目庫這種點(diǎn)、線、面的逐級(jí)逐層分類與梳理，進(jìn)行項(xiàng)目中長期規(guī)劃管理，建立與實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理的運(yùn)行機(jī)制。樹立標(biāo)桿榜樣，建立對(duì)未來工作預(yù)測(cè)機(jī)制，提高對(duì)工作計(jì)劃的把握程度，盡量減少各部門編制滾動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算的為難情緒。2.逐步建立項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，完善項(xiàng)目庫分層分級(jí)體系。發(fā)揮財(cái)政資金使用效益的最大化，使項(xiàng)目主體部門在資金分配上做到“能花錢、會(huì)花錢、花好錢”、使財(cái)務(wù)部門在預(yù)算管理中做到“管好錢、理好財(cái)、服好務(wù)”，始終是一項(xiàng)重要的研究課題。項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)的建立，完善項(xiàng)目庫分層分級(jí)體系，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效益最大化的重要保障手段。要在財(cái)務(wù)規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，由業(yè)務(wù)部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，梳理項(xiàng)目績效考核指標(biāo)，細(xì)化量化項(xiàng)目進(jìn)展情況，充分做好可行性評(píng)估和可持續(xù)性的預(yù)測(cè)，按照項(xiàng)目實(shí)施的不同領(lǐng)域分層分級(jí)建立定額標(biāo)準(zhǔn)，再由歸口管理部門實(shí)行橫向比較、審核把關(guān)，最終報(bào)送財(cái)務(wù)部門，并根據(jù)單位整體規(guī)劃和資金總量進(jìn)行排序與匯總，逐步建立有層次、多維度的項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)。3.建立財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，培養(yǎng)既熟悉。項(xiàng)目又有財(cái)務(wù)管理素質(zhì)的專業(yè)人員多數(shù)單位的業(yè)務(wù)部門人員具備專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)，但不了解財(cái)務(wù)情況。而財(cái)務(wù)部門人員掌握財(cái)務(wù)工作相關(guān)法規(guī)，卻不熟悉業(yè)務(wù)部門具體項(xiàng)目。建立財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，培養(yǎng)既熟悉項(xiàng)目又有財(cái)務(wù)管理素質(zhì)的專業(yè)人員。可以將財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)部門的人員優(yōu)勢(shì)集中，更好地做實(shí)預(yù)算管理、項(xiàng)目執(zhí)行之間的銜接。通過選拔優(yōu)秀的財(cái)務(wù)工作人員，進(jìn)行集中培訓(xùn)，按項(xiàng)目歸口分類情況進(jìn)行劃分，成立專門的項(xiàng)目庫籌備小組，高效、精確、專一地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)與管理，與業(yè)務(wù)部門建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制。（二）項(xiàng)目庫管理。1.配套建設(shè)項(xiàng)目庫高質(zhì)量運(yùn)行的保障制度建立健全項(xiàng)目庫管理，是高效、有序開展部門預(yù)算編報(bào)工作的必要保證，而與之相配套的項(xiàng)目庫運(yùn)行保障制度，則是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫全方位、全覆蓋、多環(huán)節(jié)、多流程有效合理運(yùn)用的關(guān)鍵。按照上級(jí)單位對(duì)于要把“四梁八柱”制度真正建立起來的指示精神，應(yīng)扎緊制度的“籠子”，建立項(xiàng)目庫運(yùn)行管理辦法、預(yù)算績效管理辦法、項(xiàng)目庫管理實(shí)施細(xì)則等系列制度，為項(xiàng)目庫做實(shí)做細(xì)提供基礎(chǔ)保障。2.健全財(cái)政績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。項(xiàng)目庫管理依托于財(cái)政績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的保證，健全預(yù)算執(zhí)行管理考核指標(biāo)體系，增加項(xiàng)目績效指標(biāo)體系的考核維度，將財(cái)政績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制嵌入項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)中，成為維護(hù)項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理的參考依據(jù)，將項(xiàng)目績效指標(biāo)作為對(duì)項(xiàng)目完成進(jìn)度跟蹤、分析、預(yù)警、止損的有效方法，對(duì)項(xiàng)目庫中項(xiàng)目及時(shí)予以維護(hù)和糾偏，增強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行力度、提高資金使用效益。3.建立科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目庫管理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目清理、項(xiàng)目排序、項(xiàng)目驗(yàn)收等滾動(dòng)管理。根據(jù)各部門職能、職責(zé)設(shè)置，梳理建立“業(yè)務(wù)部門-歸口管理部門-財(cái)務(wù)部門”分層次的項(xiàng)目預(yù)算管理結(jié)構(gòu)。按照備用項(xiàng)目庫、已評(píng)審項(xiàng)目庫、上報(bào)財(cái)政部項(xiàng)目庫、已立項(xiàng)項(xiàng)目庫、執(zhí)行庫和完成庫的分類方式，科學(xué)規(guī)范項(xiàng)目庫管理結(jié)構(gòu)，對(duì)成為已立項(xiàng)前的項(xiàng)目，嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目審核，多部門合力配合，嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)；對(duì)已立項(xiàng)并處在執(zhí)行期間的項(xiàng)目，要結(jié)合績效運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制對(duì)項(xiàng)目開展追蹤跟進(jìn)；對(duì)完成庫中的項(xiàng)目，做好驗(yàn)收完成后，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)留存和備案；對(duì)需要改進(jìn)及暫不列入編報(bào)計(jì)劃的項(xiàng)目，及時(shí)做好項(xiàng)目清理工作。

本文從項(xiàng)目庫的建立與管理兩方面展開分析，在制度建設(shè)、人員配備、聯(lián)動(dòng)配合等角度上進(jìn)行思考與研究，希望在今后的部門預(yù)算編報(bào)工作中，真正運(yùn)用項(xiàng)目庫來解決實(shí)際問題，完善制度的同時(shí)，力求不讓制度掛在墻上，要與日常預(yù)算管理工作相得益彰。

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作者:林紅 單位:中央廣播電視總臺(tái)