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摘要：水價改革的目的在于滿足灌區(qū)水資源的可持續(xù)利用，進一步促進灌區(qū)的良性發(fā)展。本文介紹了高臺縣水價改革的實踐情況，并明確說明了水價改革是灌區(qū)發(fā)展的必然選擇，最后提出了強化水價改革，促進灌區(qū)實現(xiàn)良性發(fā)展的對策。

關鍵詞：水價改革；灌區(qū)；良性發(fā)展；高臺縣

1水價改革實踐情況

高臺縣2012—2017年開展了農業(yè)水價綜合改革，重點在于改建農民用水者協(xié)會的辦公場所、完善協(xié)會制度建設以及開展協(xié)會培訓和協(xié)會管理渠系的改建等工作，項目總投資2477.55萬元。項目完成后，有效改變了灌區(qū)以往的灌溉形式，灌區(qū)水資源管理工作有效發(fā)展。2018年高臺縣針對農業(yè)水價綜合改革建設項目安排了相應的建設任務，主要以改建襯砌斗農渠工作為主，建立118處渠道量水斷面，并配套各類渠系建筑物約4395座，組建20處規(guī)范化的農民用水者協(xié)會，配套地下水資源信息管理體系，進而為農業(yè)灌區(qū)良性發(fā)展提供有力保障。

2.水價改革灌區(qū)發(fā)展的必然選擇

2.1水資源浪費現(xiàn)象嚴重一直以來，人們將水視為生命之源，并認為水資源取之不盡、用之不竭。但伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源逐漸匱乏。當前我國淡水資源量是2.8萬億m3，在全世界占據(jù)第六位。但因我國人口數(shù)量較多，人均水資源占有量只有2200m3。在水資源短缺的情況下，也存在嚴重的水資源浪費問題，加大了水資源供需矛盾。因此，必須重視水價改革工作的落實，節(jié)約及保護水資源，并通過優(yōu)化配置的形式滿足提升利用率以及效益的要求。2.2水商品意識不強水資源不僅僅是自然資源，更是一種經(jīng)濟資源。和其他商品相同，農灌供水要滿足市場價值的規(guī)律，但以往很多人認為農灌供水屬于社會福利，且農民在修建灌區(qū)前會投入一定的勞動力，認為應當免費利用水資源，沒有形成商品水意識，導致節(jié)水意識變差，在灌溉過程中出現(xiàn)大水漫灌的浪費現(xiàn)象。因此，必須要確保農民增強水商品意識，結合市場規(guī)律，以價格來進行杠桿調節(jié)，進而確保灌區(qū)健康發(fā)展。2.3灌區(qū)管理單位生存與發(fā)展的需求水利工程在供水過程中因受計劃經(jīng)濟體制的影響，未能根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律開展工作，整體水價偏低，使供水生產成本以及費用難以獲得補償，甚至會出現(xiàn)長期虧本運營的現(xiàn)象，導致供水設施老化失修以及供水量銳減等問題出現(xiàn)，不利于管理工作的有效開展。通過水價改革能有效提升水價，避免水源浪費現(xiàn)象出現(xiàn)，為灌區(qū)設備維護以及有效管理提供保障[1]。2.4減輕農民負擔，增加農民收入當前農業(yè)供水會受到行政干預，其中間環(huán)節(jié)較多，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組間存在加價、搭車收費等現(xiàn)象，進一步提升了農民水費的支出。因此，要加強水價改革，對水價情況進行科學管理，減少中間環(huán)節(jié)帶來的影響，提升農民生產積極性，減輕農民用水負擔，為增加農民收入奠定堅實保障。在高臺縣灌區(qū)發(fā)展過程中，應結合當前社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，針對國家所制定的優(yōu)先發(fā)展水利產業(yè)的相關政策，有效開展水價改革工作，并理順當前灌區(qū)工程供水價格，真正確保水利工程滿足良性發(fā)展的要求，進而合理建立促進水管單位有效管理以及節(jié)約用水的機制，真正滿足灌區(qū)良性發(fā)展需求。

3.強化水價改革,促進灌區(qū)實現(xiàn)良性發(fā)展

3.1針對相關政策要求，確保供水價格更加合理對高臺縣灌區(qū)供水成本開展核定，科學有效調整水價，滿足國家產業(yè)政策需求，更好實現(xiàn)灌區(qū)產業(yè)化的發(fā)展要求[2]。應按照以下幾點要求調整水價：供水價格根據(jù)供水成本、稅金、合理利潤核定；農業(yè)用水價格根據(jù)供水成本+微利核定；工業(yè)用水和其他用水價格根據(jù)供水成本、稅金+合理利潤核定。實施水價改革可以有效滿足灌區(qū)村社灌溉需求。高臺縣在2018年農業(yè)水價綜合改革建設項目中，改善了0.31萬hm2灌溉面積，糧食生產綜合能力提升，節(jié)水效率提高，新增產值達到187.15萬元，整體效益非常明顯。3.2水費計收形式滿足依法計收的要求實際水費計收過程應廢除以往的一切協(xié)議價，根據(jù)政府部門核定的價格依法進行計收，借助法律手段讓水費滿足計價要求。針對當前一些地區(qū)水費計收難的問題，可以借助財政代扣代收的形式來開展工作。3.3科學控制整體水價，滿足市場經(jīng)濟對水商品的要求水資源是人類賴以生存的重要資源，在當前市場經(jīng)濟以及商品經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的環(huán)境下，應進一步提升水商品地位，重視商品水費。因此，要提高農業(yè)灌區(qū)用水價格，使其滿足市場經(jīng)濟規(guī)律以及價格規(guī)律，從而對水資源進行有效管控。3.4優(yōu)化灌區(qū)工程設施，有效落實水價改革近年來，國家不斷加大灌區(qū)節(jié)水續(xù)建以及更新改造工程建設力度，優(yōu)化灌區(qū)工程設施逐漸成為節(jié)水改造的重要項目。只有加大投入，進一步增強渠道水的利用率，減少水資源浪費，科學有效地建立水量監(jiān)測系統(tǒng)和網(wǎng)絡，才能為水資源的科學管控提供保障，為水價改革工作的有序落實奠定基礎。3.5制定完善的水價形成體系一是明確灌區(qū)工程供水情況，合理確定水價。二是根據(jù)國家財務制度以及供水成本費用核算規(guī)定，科學核算以及明確供水成本。三是分析投資成本回收情況，形成既能吸引投資，又能約束企業(yè)粗放經(jīng)營行為，同時滿足節(jié)約用水的價格機制，真正有效地控制成本，減少水資源浪費，提高水資源整體利用率。四是制定完善的水價調整體系，針對供水成本轉變情況適時調整價格[3]，為高臺縣灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。

參考文獻:

[1]李云法.灌區(qū)農業(yè)水價改革思考[J].農民致富之友，2019(14):115.

[2]常學尚.“十三五”期間高臺縣三清渠灌區(qū)水利改革發(fā)展問題與對策[J].農業(yè)科技與信息，2018(23):87-89.

[3]牟廣臣.關于灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題的研究[J].黑龍江水利科技，2018(6):29-30.

作者:丁婷婷 單位:甘肅省高臺縣水務局