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一、“課程”在干部教育培訓過程中的地位舉足輕重

課程的本質表明：課程在干部院校教育培訓過程中處于一種舉足輕重的核心地位。從微觀看，沒有課程就沒有項目、沒有培訓。教育培訓是存量人力資源開發的主渠道，沒有培訓就沒有人力資源的調整、優化和提升；培訓項目是實施干部培訓活動的載體，沒有項目便沒有培訓，沒有高水平的項目便沒有高質量的培訓。而培訓課程是構成培訓項目的主體要素和實現項目培訓目標的主要手段，研發和實施項目主要就是研發和實施課程，沒有課程便無所謂項目和培訓。總之，項目是培訓活動結構化的存在方式——辦培訓就是辦項目；而課程是培訓活動實體性的生命要素——辦項目就是要組織教學雙方開發、實施、評價課程；“培訓課程建設”是“培訓項目建設”的核心任務——建設高水平的項目，本質上是建設高質量的課程。從中觀來看，沒有課程就沒有教學、沒有學校。課程是整體性的“教育活動”，沒有課程也就沒有教學，因而沒有服務學員、服務社會的基礎，歸根到底也就沒有了干部院校。因此，課程對院校的存在和發展具有本體性意義——學校存在的意義和證明就是有教學雙方在共同實施“課程”活動。干部院校可以沒有學科和專業，甚至可以沒有教師和教材，但決不能沒有課程！由此也決定了：課程的品質決定著學校的教育質量，課程的特色決定了學校的辦學特色，課程發展的高度決定了學校發展的廣度。從宏觀來看，課程質量決定干部隊伍素質。課程“集中具體地體現了教育目標”[4]。課程目標的不同，是教育層次、教育類別不同的主要標志——混淆干部培訓課程與其它任何類型教育課程之目標的區別，將使干部培訓和干部院校失去存在的必要和可能。干部培訓的基本原則、培訓目標、培訓內容、培訓方法，乃至于學校的辦學理念、管理理念、師資建設等，最終都要落實到課程上。由此，培訓課程關系到干部素質能力的提高，關系到黨的先進性、純潔性建設和執政能力建設，關系到黨的執政地位的鞏固提高、社會的和諧穩定。由上可見：課程始終是院校教育的核心。學校工作以教學為中心，本質上就是以課程為中心；課程建設是學校教學建設的主要任務；課程管理是學校教學管理的核心，對課程管理的好壞是學校教學管理水平的主要標志；學校的課程領導力和教師的課程建設能力，是形成學校辦學特色、提升學校辦學質量、決定學校發展前景的關鍵能力。如果說培訓的針對性和實效性還不強，那么課程改革則是解決這一問題的最為基礎和最為重要的方面。我國于2001年啟動的新一輪基礎教育改革，不叫“教學改革”而叫“新課程改革”，可謂切中肯綮。課程的地位、作用和意義，決定了干部院校必須增強課程建設意識，提高課程領導力，以課程建設為核心推動、提升院校的整個教學建設。

二、干部院校的課程建設存在著若干偏差

在干部院校的培訓實踐中，課程建設工作還存在著某些偏差，主要表現為課程開發與管理的隨意性和粗放性，教學管理還沒有深入到課程管理這一內核。具體表現在：

（一）課程計劃開發存在隨意性

理念上，沒有深刻認識到依據項目的需求和目標（任務導向、問題導向）設置課程、確定課程計劃的重要性，有意無意地還在依據學科系統化、知識系統化的導向來設置課程，整體的課程模式沒有實現根本的變革。技術上，有的缺乏深入調查研究和嚴格、科學、實用的標準，隨意討論一下就可以確定一個項目的課程計劃；有的采取簡單的“拿來主義”，對其它同類院校、同類項目的課程設置計劃進行直接拷貝；還有的采取“拼盤”方式制訂課程計劃，即將一個培訓班的總課時數按比例分配給相關教研部（室），教研部（室）按分配到的課時數填入本部教師能夠講授的課程（少數課程可能是根據委培單位的要求新開發的課程），組裝成一個項目的課程計劃，培訓的內容因此是“供給導向”而不是“需求導向”的，同一類別但不同層級的各個培訓班的課程設置方案基本上是雷同的。

（二）課程標準開發存在隨意性

不少干部院校還沒有意識到課程標準的必要性與重要性，缺乏甚至根本沒有規范的課程標準，由此導致教師“有什么就教什么”，“熟悉什么就講什么”，因而出現了課程目標模糊不清，課程內容錯位、缺失或交叉，教學方法單一、固化等現象。更有甚者，現在有一種極端的說法（現象）：“干部到院校參加培訓以后，思想不是更加統一而是更加混亂了”。其原因就是沒有課程標準，或者雖有課程標準但未嚴格執行。例如：在門類課程的目標定位方面，顯得簡單、籠統和模糊。人們往往只從宏觀角度去定位課程的目標，例如“增強（稅務）干部的黨性修養”、“提升（稅務稽查）干部的（稅務稽查）業務能力”，等等。這實際上是混淆了干部教育的“目的”與具體培訓課程的“目標”之間的區別——在教育科學里，“教育目的”和“教學目標”是既有聯系、又有區別的兩個不同概念。上述定位對于區分干部培訓與普通教育的“目的”、確定干部培訓課程建設的總體方向是有價值的，但對于干部培訓具體課程的開發來說基本上是無價值的。因為課程開發更為關注的是“教育目的”在教學中的實現，即應當依據崗位工作需求（解決某一問題或完成某一任務）來定義課程目標——崗位工作的需求能夠給課程目標提供最為清晰和準確的答案，而不僅僅是理念、目的這樣一些宏觀概念本身。目標定位的籠統和模糊，是導致培訓項目和課程方案與培訓需求相脫節、培訓針對性和實效性不強的重要因素。在門類課程內容的選擇方面：不注重、因而不掌握課程的目的、意義和干部培訓課程的特點，沒有深刻認識到依據課程的需求和目標（任務導向、問題導向）來選擇、組織課程內容的重要性；沒有能夠聯系工作任務、依據能力提升來開發課程內容，知識導向、學科導向依然根深蒂固。再加上在課程研制開發過程中缺乏項目委托方和培訓對象的參與，導致課程內容重理論、輕實踐，重知識授受、輕技能訓練，重顯性知識、輕隱性知識，重“應知”目標、輕“應會”目標，理論與實際相脫節、與工作任務的相關度低——多數情況下理論是以一種客觀知識的形式被灌輸到學員的頭腦，而并沒有與學員的工作實踐產生真正意義上的聯結和交融，按需施教原則流于口號。在課程的教學方法方面，同樣缺少嚴格的管理要求，教師不是根據培訓對象和課程內容的特點，靈活運用適切的教學方法，而是熟悉哪種方法就使用哪種方法；不少教師未能掌握案例式、模擬式、體驗式、研究式等適合于干部培訓的各類教學方法的內涵、外延與具體應用程序、操作要領，因而還未能做到嫻熟運用。其結果，以語言、符號為主要媒介的講授式方法基本“獨霸”課堂。

（三）課程資源開發存在粗放性

在不少干部院校，用于支持課程內容呈現、支撐教學方法運用、支持課程目標達成的課程資源，還主要限于教材及教師的課堂講義，大量有意義的課程資源尚未被開發利用；普遍缺少行動導向教學所需的實驗室、實訓室、現場教學基地等，限制了行動導向教學的實施空間；資源開發主體還僅限于授課教師，培訓委托方和學員的作用未受到應有的重視；老師們極少認真研究課程標準，甚至在沒有任何課程標準的前提下拼拼湊湊就編寫出新講義、新教材；提供給學員的講義，有的就是簡單的PPT，有的用政策、法規或領導人的講話替代；教學案例、教學情境的設計，缺乏典型性、真實性，難以激發學員“身臨其境”的情感。

（四）課程管理的粗放性

干部教育培訓工作者普遍缺乏對課程管理的研究，導致課程管理意識和管理技術薄弱。干部院校往往滿足于課程計劃的制定和教學秩序的穩定，管理重心還沒有深入到課程的規劃決策、實施監控、評價反饋等課程管理所涉及到的具體問題，即沒有深入到課程系統這一教學工作的內核。在此背景下，老師們往往對課程專家提供的嚴整的課程開發方法及學校制定的管理要求不理解，認為只要課講得好、學員聽著高興就行，其它都是次要的，何必認真、刻板？因此，作為既是課程開發者、又是課程實施者的教師，不少人提供的課程文件，要素不完備、格式不規范。存在上述這些偏差，究其原因，根本上說是由于專門的干部教育培訓課程理論的缺失，對課程的本質、意義及課程建設理論與技術認識掌握不到位。干部教育培訓工作者應該掌握關于課程建設的基本知識和技能，并探索構建符合干部教育培訓規律的課程理論，用以指導培訓課程建設。

三、干部院校課程建設的任務十分繁重

“課程建設”可以定義為：干部院校在掌握教育培訓課程的本質、意義的基礎上，以不斷提高課程質量為目標，對構成課程活動的各個實體要素和課程運轉各環節的管理所進行的持續不斷的優化、改進、提升行為。就是說，培訓課程建設，既包括掌握、運用培訓課程開發的理論、模式和技術，對項目的課程需求與目標、課程設置計劃、課程標準、課程內容、教學方法、課程資源等實體要素進行持續研究和改進，以不斷增進其科學性和針對性；也包括掌握、運用培訓課程管理的理念、技術和策略，對貫穿需求調研、規劃決策、開發設計、實施監控、評估反饋等課程運轉各環節的管理工作進行持續研究和改進，以不斷提升其境界和水平。當然，在實際操作過程中，兩者是緊密結合、密不可分的。可以看出，培訓課程建設，是一個更大的概念，它包含課程開發、課程實施、課程評價和對課程活動過程的管理。具體見下表。由此決定了培訓課程建設的基本任務是：必須認真研習干部教育培訓理論和政策，掌握干部教育培訓的宗旨；必須精心研究項目的培訓需求，據此制定科學的項目課程設置計劃；必須在分解項目整體目標的基礎上科學界定課程目標，編制課程標準，據此研發課程內容、選擇方式方法；必須相應開發教育教學情境，核心是開發教材、講義、教具、案例等課程資源；必須科學編制課程實施計劃，合理安排教學進度；必須精心組織課程實施和過程監控，認真組織課程評價，及時進行反饋糾偏工作。課程建設的這些基本任務再次充分證明：課程始終是院校教育的核心；課程管理是學校管理的主要工作；干部院校必須注重提升課程領導力和課程建設力，有效推進課程建設。

作者：朱詩柱單位：國家稅務總局稅務干部學院