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1現狀

動物防疫體系是指為做好動物疫病防控而設立的機構、人員配備、基礎設施等方面的內容，有了堅強的動物防疫體系，才能更好地保障重大動物疫病的防控，促進畜牧業發展、改善民生、保護環境和人體健康。

1.1動物防疫體系建設基本完善，促進了動物疫病的防控

1.1.1動物防疫體系建設根據省、市人民政府關于推進獸醫管理體制改革的實施意見，現已完成了獸醫體制改革，縣畜牧獸醫管理部門負責全縣的動物疫病防控工作，下設動物疫病預防控制中心（含縣畜牧獸醫站）、縣畜牧獸醫科技服務中心、縣動物防疫監督所（含縣公路動物防疫監督檢查站）等3個機構，各負其責，獨立工作；鄉鎮畜牧獸醫站以縣畜牧局管理為主，鄉鎮人民政府管理為輔，對人員、業務、經費由縣畜牧獸醫管理部門統一管理。全縣有3個局屬單位，22個鄉鎮畜牧獸醫站，縣、鄉、村三級動物防疫體系逐步完善。

1.1.2動物防疫體系隊伍建設縣、鄉兩級動物防疫體系共有149人，其中，行政管理人員29名，專業技術人員122人，工勤人員8人；專業技術人員中本科以上58人，大專22人，中專及高中以下42人，高級職稱7人，中級55人，初級60人；年齡在50歲以上11人，40~50歲71人，30~40歲35人，30歲以下5人；檢疫員85人，動物防疫監督員12人。在專業技術人員中獸醫及相關專業人員75人，畜牧39人，草原8人。

1.1.3村級動物防疫員隊伍建設按照《民和縣村級動物防疫員管理辦法》，以行政村為單位設定村級動物防疫員，共設323名村級防疫員，負責全縣317個行政村的動物防疫工作，人均承擔過萬頭（只，次）動物的免疫注射、免疫檔案填寫、疫情普查、消毒、免疫信息錄入、動物二維碼耳標佩戴及信息錄入任務。村級防疫員年齡偏大，50歲以上占35%，40~50歲占51%，40歲以下占14%；勞動報酬低，待遇差，2014年為3,025元，無醫保、養老保險等。

1.2縣、鄉兩級動物防疫基礎設施建設

根據省級項目規劃，我縣實施了動物防疫冷鏈體系建設、鄉鎮畜牧獸醫站基礎建設及辦公設備建設等項目，每個鄉鎮都建有一幢小二樓辦公室，配備有電腦、多功能傳真機、照相設備、電冰箱、冰柜等辦公設備和冷鏈設備，極大的改善了辦公條件，提高了重大動物疫病的防控能力。

1.3加強應急管理，強化疫情報告制度

1.3.1建立健全了各種預案及制度根據我縣的實際制定了《民和縣重大動物疫病防控應急預案》、《高致病性豬藍耳病防控預案》、《馬流感防控預案》《高致病性禽流感防控預案》、《重大動物疫情報告制度》等預案，保障了重大動物疫病的應急處置。

1.3.2動物疫情報告網絡化建設國家開通了動物疫病監測和動物疫情網絡化平臺，及時、準確上報數據，縣上成立了重大動物疫病處置領導小組及專家組，22個鄉鎮站49名專業技術人員及317個行政村的323名村級動物防疫員負責全縣的動物疫情報告工作，并做到及時、準確報告。

1.3.3應急處置組建了應急預備隊，成員達40余人，重大動物疫病的防控物資儲備充足，儲備有撲殺器、消毒器、消毒藥、防護用品、免疫器具、疫情處理器械等，處置重大動物疫情有了物資保障和人力支撐。

2存在問題

2.1獸醫體制改革不到位，機構設置不合理

我國的獸醫體制改革已結束，要求縣級成立獸醫局，下設動物疫病預防控制中心和動物防疫監督所，而我縣仍保留原先的體制，下設機構6個—縣畜牧獸醫技術推廣服務中心、縣動物疫病預防控制中心、縣畜牧獸醫站、縣動物防疫監督所、縣草原站、縣公路動物防疫監督檢查站，導致結構重復；縣動物疫病預防控制中心對外仍使用原單位名稱，專職防控人員只有6名，工作力不從心。

2.2政府領導重視程度不夠。

2.2.1重大動物疫病的防控實行“雙軌”目標責任制，政府部門保密度，業務部門保質量，但在實際工作中，政府部門只是發發文件而已，不解決工作中的實際困難（村社干部不配合、不安排“抓畜人”等），措施落實不到位，“雙軌”仍然是“單軌”運行，業務部門既是組織者又是干事者，無法確保高質量的防控工作。

2.2.2防疫投入少除省級下達的防疫經費外，縣級財政沒有一點防疫經費和辦公費，更沒有重大動物疫情處置的專項經費。

2.2.3專業技術人員缺乏，防疫隊伍不穩定。由于編制、大學生分配體制改革、退休、調動等原因，我局近十年只有新增8名專業技術人員，專業技術人員嚴重不足，按照編制鄉鎮站應有98人，而現在只有50人，鄉鎮畜牧獸醫站一人的有6個，且大多為80—90年代的大中專畢業生，年齡偏大，知識老化，迫切需要增加人員和知識更新。村級動物防疫員報酬低，只有3,025元，且勞動日在150天以上，工作條件差，任務重，職責種類多（包括動物防疫、協檢、草原管護三大項的免疫注射、建檔、疫情普查、消毒、耳標佩戴、免疫信息錄入、協檢、草原管護等十四個小項）。由于報酬低，使防疫員隊伍不穩定，工作積極性不高，且大都在45歲以上，年輕人都不愿從事動物防疫工作，直接影響動物防疫工作的開展。

3對策

3.1繼續完善獸醫體制改革

3.1.1機構改革在現有的基礎上，建議撤銷縣畜牧獸醫技術服務中心，成立縣畜牧科技推廣站（負責畜牧和草原）、縣動物防疫監督所、縣動物疫病預防控制中心。將縣動物防疫監督所和縣動物疫病預防控制中心升格為副科級單位，增加編制。各鄉鎮畜牧獸醫站應該為鄉鎮動物防疫監督所，這樣符合國家獸醫體制改革的精神，又做到精簡機構，減少管理人員及內勤人員，使他們充實到專業技術隊伍中，增加專業技術力量。

3.1.2專業技術人員配備縣級動物疫病預防控制中心及縣動物防疫監督所是重大動物疫病防控及執行《動物防疫法》的主體，他們必須由獸醫及相關專業的技術人員組成，且法律法規規定了相關任職條件，但我縣的人員組成中既有獸醫及相關專業人員，又有草原、畜牧、畜牧經濟管理、其它非專業人員，俗話說：隔行如隔山。為此，應合理配置人員，使他們各盡其才，各司其職。

3.2加強領導，依法防治

3.2.1縣級人民政府及畜牧獸醫行政管理部門必須高度重視，要將動物防疫體系建設納入重要議事日程，加強領導，落實責任，嚴格考核，實施獎懲。將其工作業績作為領導干部晉升的重要條件之一納入考核，增強各級政府、部門和相關人員的責任心，進一步提高行政效能。

3.2.2加大對領導干部的法律法規培訓省、市、縣應開展領導干部法律培訓班，使縣主要領導、鄉鎮領導干部同志詳細了解《動物防疫法》及其相關法規，明確職責，解決實際工作中的突出問題，依法防治。

3.3加大投入，推進動物疫病可追溯體系建設

在機構建設、人員配備和耳標訂購、發放、佩戴等基礎工作到位的前提下，加大投入，每村配備一臺移動智能識讀器并定期更新，做到耳標和免疫信息的百分之百錄入，以便開展產地檢疫、運輸檢疫、屠宰檢疫，為動物疫病可追溯體系打好基礎。加強動物防疫隊伍建設，提高防控能力一是增加人力資源，在不增加編制的情況分配一些大中專獸醫專業畢業生，來補充有編無人的單位；二是加大培訓力度，采取請進來，走出去，短期培訓等多種形式建立業務人員短期脫產學習、在崗培訓，加大培訓力度，強化繼續教育，不斷更新知識，提高業務素質，增強服務能力；三是加大電腦知識培訓。我縣的職工大多數為45歲以上，沒有經過電腦課程和專職培訓，無法勝任電腦科目，應加大投入，開展培訓，使每個鄉鎮站至少有一名懂電腦，用電腦的人員，辦公電腦化。四是加強縣、鄉兩級專業技術人員和村級防疫員的培訓，以鎮為中心，就近鄉為單位，分八大片集中培訓，由縣畜牧行政主管部門負責每年培訓1—2次，使每個專業技術人員和防疫員了解新知識，推廣新技術，更好地為本職工作服務。

作者:李生福單位:青海省民和縣畜牧獸醫站