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1基層獸醫推廣體系建設基本現狀

1.1縣級隊伍1）雙柏縣畜牧獸醫局。核定編制10人，在崗9人，其中，局長1名，副局長2名，副處職級干部2名，副科職級干部2名，科員1名，工勤人員1名。2）雙柏縣動物疫病預防控制中心。根據雙柏縣編委辦《關于理順縣畜牧獸醫管理體制的通知》（雙編發[2006]27號）要求，設置動物疫病預防控制機構1個，即雙柏縣動物疫病預防控制中心，屬雙柏縣畜牧獸醫局下屬事業機構，經費列入財政預算。雙柏縣動物疫病預防控制中心、雙柏縣畜牧科技推廣站，雙柏縣畜產品安全檢測中心核定事業編制25名，屬于財政全額撥款事業單位。2015年末有編制24人，實有24人，其中：專業技術人員20人，工勤人員4人；從年齡結構看，31～40歲6人，41～50歲13人，51～60歲5人；從職稱結構看，副高3人，中職9人，初職8人，其他4人；從學歷結構看，本科13人，占中心人數的54.17%，?？?人，占37.5%，?？埔韵?人，占8.33%；從專業結構看，畜牧獸醫專業20人，其他4人，專業技術人員占中心人數的83.33%。3）雙柏縣動物衛生監督所。雙柏縣動物衛生監督所核定編制9人，2015年末實有人數8人，缺編1人。1.2鄉畜牧科技推廣體系雙柏縣鄉級畜牧科技推廣體系人員核定編制47人，實有34人，缺編13人，34人中男性22人，女性12人，中共黨員14人，共青團員4名。其中：副高職稱4名，中級9名，助師14名，技術員3名，未定級2名。1.3村級動物防疫體系建設情況全縣轄五鎮三鄉，84個村、居委會（社區），有村級動物防疫員84名，90%以上的村、居（社區）委會配備有村級疫苗儲藏室，具有開展動物防疫所必須的冷藏設備。84名防疫員中21～30歲3人，占防疫員總數的3.57%；31～40歲17人，占防疫員總數的20.24%；41～50歲39人，占防疫員總數的46.43%；51～60歲25人，占防疫員總數的29.76%。1.4縣鄉畜牧獸醫科技推廣體系基礎設施現狀1）縣級畜牧獸醫科技推廣體系基礎設施現狀。雙柏縣畜牧獸醫行政管理部門、疫控中心、動物衛生監督所共有辦公場所443.63m2（辦公室235.2m2，實驗室208.43m2），現有辦公室235.2m2，按縣級畜牧獸醫科技推廣體系在職41人計算，人均有辦公室5.74m2，除去重大動物疫病防控物資儲備庫、會議室、檔案室，人均辦公面積更是狹窄，并且還是政府劃撥，未列入固定資產。2）鄉級畜牧獸醫科技推廣體系基礎設施現狀。全縣鄉鎮畜牧獸醫科技推廣體系共有房屋3680.37m2，其中：辦公室1139.67m2，會議室58.5m2，倉庫門市566.78m2，職工住房1475.84m2，廁所、廚房及其他用房439.51m2。瓦屋結構有38.08m2，占總面積的1.03%；危房有450.7m2，占總面積的12.25%。2009年，雙柏縣畜牧獸醫行政管理部門緊緊抓住中央擴大內需的機遇，爭取擴大內需資金175萬元，新建了大莊、大麥地2個鄉（鎮）畜牧獸醫科技推廣體系基礎設施建設，完善縣級實驗室及妥甸、法脿、愛尼山3個鄉（鎮）畜牧獸醫科技推廣體系實驗室建設。2010年，省級下達動物防疫體系建設項目資金25萬元，專項用于獨田鄉畜牧獸醫科技推廣體系基礎設施建設。2013年楚雄州畜牧獸醫局下達動物疫病防治體系建設專項資金70萬元，建設4層磚混結構動物防疫體系綜合用房484.77m2。目前，1個鄉鎮畜牧獸醫站（鄂嘉畜牧獸醫站）的辦公樓正在籌建中，但缺口資金在60萬左右。妥甸畜牧獸醫站和法脿畜牧獸醫站的房屋比較陳舊，特別是妥甸畜牧獸醫的辦公用房建于1989年。3）動物防疫冷鏈體系建設情況。2012年云南省農業廳下達動物防疫體系建設資金40萬元，用于8個鄉鎮獸醫站項目建設，購置了美菱冰箱84臺、海爾冰箱8臺，冷藏柜10臺，疫苗冷藏包170只，鄉鎮還配備了電腦，打印機，疫病防控消毒、疫情監測采樣、動物疫情處置等設備。該項目不僅解決了鄉鎮冷鏈體系問題，還解決了84個村居委會疫苗無法儲藏的問題。2012年雙柏縣人民政府出臺雙柏縣山地牧業發展意見，制定了雙柏縣村級動物防疫員管理辦法（試行），在落實村級動物防疫員待遇的同時，要求各村委會必須配備村級動物防疫員、疫苗儲藏室，通過該項目的實施，村級疫苗儲藏得到了保障，疫苗利用率和保護率得到大大提高，全縣動物疫病防控水平得到明顯提高。2015年末建設1個冷庫，容積40m3，其中，冷凍室容積12m3，冷藏室28m3，解決了雙柏縣疫苗保存困難的問題。1.5獸醫科技推廣體系資金投入現狀雙柏縣委、縣人民政府高度重視獸醫科技推廣體系工作，2012年雙柏縣人民政府出臺雙柏縣山地牧業發展意見，從2013年起，政府每年投入防疫經費50萬元，村防疫員待遇提高至村委會三職干部的80%，年初列入財政預算，2015年末為836元，至2016年村“三委”換屆結束后，提高至1076元，增資240元。1）縣級預算經費投入。2011年投入經費92.32萬元，2012年投入100.57萬元，2013年投入168.02萬元，2014年投入161.47萬元，2015年投入161.76萬元，合計投入684.14萬元，平均每年投入136.828萬元?！笆濉蹦┡c“十二五”初相比，經費投入增加69.44萬元，增幅達75.22%。2）鄉鎮級預算經費投入。2011年鄉鎮投入經費30.1396萬元，2012年投入33.7898萬元，2013年投入26.48萬元，2014年投入47.2495萬元，2015年投入62.8528萬元，合計投入200.5117萬元，平均每年投入40.10234萬元?！笆濉蹦┡c“十二五”初相比，經費投入增加32.7132萬元，增幅達108.54%。1.6縣鄉兩級獸醫科技推廣體系工作機制1）縣級工作機制。機構改革后，劃歸雙柏縣農業局管理，農業局副局長兼任雙柏縣畜牧獸醫局局長，保留雙柏縣畜牧獸醫局牌子、印章，人事、財務相對獨立。雙柏縣畜牧獸醫局設畜牧股、獸醫股、綜合股，下設雙柏縣動物疫病預防控制中心和動物衛生監督所2個事業單位。2）鄉鎮工作機制。2013年鄉鎮下劃后，鄉鎮獸醫科技推廣體系（畜牧獸醫站）劃歸鄉鎮管理，成立農技中心，保留牌子、印章和事業法人資格，主要開展獸醫科技推廣工作。劃歸鄉鎮管理后，管理以鄉鎮為主，上級業務部門負責業務指導的管理體制，部分鄉鎮人員被借用到其他單位從事其他工作，有的借到財政所、統計站、政府辦等。如雙柏縣大麥地鎮畜牧獸醫站，2015年末，核定編制6人，實有6人，在崗3人，后來又調到縣發改局1人，又被政府借用1人，現有人員2人，工作開展比較困難。成立農技中心后，編制由政府統籌，有的鄉鎮獸醫站編制被其他站所占用，如妥甸鎮畜牧獸醫站被占用2個編制。

2獸醫科技推廣體系發揮的作用

獸醫技術推廣體系對雙柏縣農業的發展具有不可估量的作用，現代農業是以畜牧業為主體、種植業為基礎，科技為先導，市場為方向，加工業為保障的一個產業體系。隨著雙柏縣現代農業的不斷發展，畜牧業的地位也在不斷提高。畜牧業的發展是促進城鎮居民經濟收益的重要措施和手段，有利于農民增收、農村經濟發展和社會穩定。獸醫技術推廣體系的目標是實現主要畜產品有效供應能力穩步提高、標準化規模養殖水平進一步提高、飼料和畜產品質量安全水平明顯提高、重大動物疫情穩中有降、草原生態環境進一步改善。1）獸醫科技推廣促進山地牧業持續健康發展。2015年雙柏縣出欄生豬34萬頭、肉牛3.3萬頭、肉羊13.6萬只和家禽98萬只，比“十一五”末（2010年的生豬21.7萬頭）增加12.3萬頭，增長56.68%，年均增長11.34%；肉牛3.7萬頭，減少0.4萬頭，減少10.81%，年均減少2.16%；肉羊11.7萬頭，增加1.9萬頭，增長16.24%，年均增長3.25%；家禽57.77萬只，增加40.23萬只，增長69.64%，年均增長13.93%。預計禽蛋產量484t，比“十一五”末（208t）增加276t，增長132.69%，年均增長26.54%。2）獸醫體系建設夯實動物防疫基礎。“十二五”期間，雙柏縣以確保不發生區域性的重大動物疫情、不發生畜產品安全事件、山地持續健康發展為目標，切實加大基礎動物防疫體系建設力度，進一步健全和完善動物防疫實驗室、動物防疫基礎設施和縣級動物檢疫監督設施，建設了獨田、安龍堡畜牧獸醫站，更新、補充了各種儀器設備，全縣動物防疫體系、動物衛生檢疫監督體系以及基層動物防疫冷鏈體系得到有力加強，動物防疫技術手段有了較大改善，動物疫病防控能力顯著提高。3）動物疫病防控新技術的推廣應用。打牢疫病防控基礎，為畜牧業持續健康發展保駕護航。雙柏縣2011年在大麥地鎮開展動物防疫整村推進試點工作，2012年全縣按照動物防疫“集中免疫，分片包干，整村推進、綜合服務”的模式開展免疫工作，動物防疫整村推進是適應動物防疫形勢新的需要而提出的一種新的防疫方式。2012年開展生豬“321”免疫技術免疫注射試驗，2013年在全縣范圍內開展，通過幾年的鞏固，取得了較好的成效，節約了行政資源，減少了勞動強度，整合了資源和資金，提高了工作效率和免疫質量。

3存在的問題

1）人力嚴重不足。由于條件艱苦，收入不高，生活單一，雖然落實了500元/月的鄉鎮津貼，但畜牧獸醫專業院校畢業的大學生、中專生一般都不愿意去鄉鎮站工作。條件艱苦，導致人才的流失，致使鄉鎮畜牧業沒有得到先進的畜牧業醫療保障。由于社會偏見，許多有能力的學生不愿意去學習畜牧獸醫專業，使得獸醫專業的人才更少。2）重視不夠。部分鄉鎮對獸醫科技推廣體系重視不夠，認為畜牧獸醫工作鄉鎮站只要有1～2個人就可以開展工作，其他人員要么服從中心工作或抽調到其他單位工作。如雙柏縣大麥地畜牧獸醫站，在崗4人，只有2人在開展畜牧獸醫站工作。3）經費短缺。動物防疫工作涉及千家萬戶，開展免疫期間耗費很多人力、物力、財力，雖然雙柏縣加大了投入，防疫員待遇得到提高，但要開展好整個免疫工作，投入仍然不足，動物防疫取消收費后，防疫員的積極性沒有得到充分發揮。科技推廣方面由于人員和資金不足，僅僅是維持現狀，沒有取得較大發展。4）獸醫科技推廣人員待遇有待提高。由于地方財政緊張，部分上級政策難以及時落實，如獸醫衛生津貼和縣級職稱評聘，直接影響獸醫科技推廣體系人員的待遇和積極性。5）完善管理體制。獸醫科技人員在開展科技服務中，難免會出現與地方管理規定沖突的時候，如有養殖戶需要上門服務進行動物疾病診斷或進行牛品種改良，但這與上班時間沖突；2011年以前，雙柏縣各鄉鎮都開展獸藥經營服務，養殖戶若有需求，到基層畜牧獸醫站即可尋醫問藥，但2011年對獸藥進行經營質量管理后，由市場主導，單位不再進行經營，導致部分獸醫科技推廣人員不看病、不識藥。6）基礎設施相對薄弱。雙柏縣大部分站所辦公用房在近幾年才建設，鄂嘉畜牧獸醫站建設缺口資金大，縣級、妥甸畜牧獸醫站和法脿畜牧獸醫站房屋老化，亟待建設，完善冷鏈體系建設。雙柏縣2015年末，建成了疫苗冷庫，每個鄉鎮有幾臺冰箱，每個村委會配備了1臺冰箱，2012年還配發了部分疫苗冷藏包，但由于時間長，大多老化或損壞，無法使用，急需更新。7）基層動物防疫員老年化。全縣畜牧獸醫技術人員中40歲以上有64人，占全縣防疫員總數的76.19%；村級動物防疫員屬于臨時聘用人員，單位在任職期間為其購買一份意外傷害保險，其他無任何保障。8）培訓不足。畜牧獸醫科技培訓是提高人員素質和科技水平的重要途徑，基層動物防疫員年齡偏大，技術水平參差不齊。

4對策

1）建立健全相應政策。制定出臺相應政策，一方面鼓勵涉農院校多開設培養畜牧獸醫科技人才專業，另一方面加強基礎設施建設和爭取切實可行的人才培養和留用機制，進一步充實基層獸醫科技人才隊伍，使他們愿意來、留得住、能干事、有作為。2）加大宣傳及領導。提高人民對獸醫科技推廣工作重要性的認識，使其轉變觀念，積極支持和配合工作。3）加大經費投入。通過積極向上級爭取資金支持，加大基礎設施建設，改善辦公環境、完善冷鏈體系、加強獸醫實驗室建設，為疫病抗體監測、診斷提供技術保障。積極爭取落實獸醫衛生津貼和放寬職稱聘用條件，提高工作積極性和主動性。積極爭取各級政府支持，明確政策界限，為獸醫科技隊伍創造良好的環境，充分發揮其潛能。希望中央、省加大對動物防疫體系建設的投入，多向邊遠山區、貧困地區傾斜；加強年輕防疫員的培養，開展防疫期間由技術人員指導，共同開展，所需務工補助列入財政預算；爭取資金支持或引導防疫員購買養老保險或繳納五險一金，使其老有所養。4）加強基層冷鏈體系建設。冷鏈建設是確保基層技術人員所使用疫苗等冷藏物品有效利用的必要條件，鄉鎮級建設15～20m3冷庫，村委會在保證冰箱（冰柜）正常運轉的同時，至少配置2個冷藏包，以保證疫苗質量和免疫效果。5）加大培訓力度和培訓范圍。每年開展基層獸醫科技培訓1期以上，開展實作培訓1期，每人至少參加培訓1次，進一步提高履職能力和綜合服務水平。

作者:蘇相生 單位:云南省雙柏縣動物疫病預防控制中心