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摘要：2018年是改革開放40周年，從加入WTO到“一帶一路”建設，越來越多的中資企業走出國門，設立海外分公司開展跨境貿易合作，融入國際市場。面對國外相異的政治經濟文化環境，海外項目工作的開展遭遇諸多挑戰。在這種情況下，海外中資企業黨組織領導統籌、凝聚人心、協調各方的作用日益凸顯，黨組織利用其獨特優勢為中資企業企業在海外發展保駕護航，推動形成全面開放新格局。

關鍵詞：海外中資企業;基層黨組織;一帶一路

隨著中資企業海外業務版圖的擴張，企業的海外基層黨組織建設逐步推進，中資企業海外黨組織建設成為了研究基層黨建的新方向和新領域。筆者嘗試從中資企業在海外擁有不同于國內生產經營環境的特點、所面臨挑戰的角度，分析海外中資企業需要強大黨組織領導、統籌、安排的必要性，探討進一步擴大海外中資企業黨組織建設路徑。為黨組織在境外合理領導中資企業穩健發展，充分發揮黨組織作用，表達一點薄見。

一、海外中資企業黨組織建設研究源起

2017年，在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式的講話中表示，“中國已經和很多參與建設的國家達成務實合作協議，包括了交通運輸、基礎設施、能源、通信、電子商務、海洋和綠色經濟等多領域全方位的合作規劃和具體項目”。同年9月，在金磚國家領導人廈門會晤大范圍會議上，再一次表示：“中方將設立首期5億元人民幣金磚國家經濟技術合作交流計劃，用于加強經貿等領域政策交流和務實合作。”2018年政府工作報告提出，“倡導和推動共建‘一帶一路’，發起創辦亞投行，設立絲路基金，一批重大互聯互通、經貿合作項目落地。”從1997年黨的十五大上開始提出，“更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源”到最近的報告中提出“一帶一路”建設是“推動形成全面開放新格局”的首要舉措，黨和國家始終堅持“走出去”開放戰略，對中資企業海外發展愈加重視，中國開放的大門將會越開越大。報告明確指出，“堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。根據黨章，基層凡有正式黨員超過三人以上的，都應當成立黨的基層組織。以國企為首，海外中資企業紛紛設立黨支部。黨將執政理念落實到基層黨組織的各項活動中，通過基層黨組織來領導、參與壯大企業海外的實踐與創新，因此中資企業在海外的健康發展與中國共產黨的領導緊密相聯系。根據海關總署最新數據顯示，2018年前2個月，我國貨物貿易進出口總值達4.52萬億元人民幣，出口2.44萬億元，增長18%；進口2.08萬億元，增長15.2%；貿易順差擴大37.2%。以國家政策大力扶持為背景，在我國中資企業掌握最新科技手段的前提下，我們在海外建設了一批在當地具有示范性和帶動性的重大項目和標志性工程。值得驕傲的同時，我們也需要清醒地認識到，我國企業對外業務拓展起步較晚，缺乏在全球資本市場經營的經驗，對國際貿易規則、合作地法律法規常常現學現用。這種情形下，建設海外黨組織作用日益顯現。

二、海外中資企業黨組織建設的重要性

1.中資企業在海外發展現狀。中資企業在海外面對著陌生的語言、不同的膚色人種、相異的傳統習俗，甚至有的海外中資企業設立在社會動亂和時局動蕩的國家地區。中資企業在生活、工作、意識形態、管理監督上都面臨不小的挑戰。一是生活工作環境比之國內更加復雜。在海外，無論作為甲方還是乙方，事先準備工作要比國內更加繁瑣。工程項目的具體實施文件需要向當地政府各個分管單位報批審核，事先和當地公安部門或駐扎軍隊、執法檢查部門溝通協調，對中方營地原住民及周邊民眾妥善安排。與此同時，在一些大型的基礎設施援建工作上，需要我國與當地企業共同合作，這又涉及到了對當地員工的約束和管理。雖然我方人員秉持積極與對方建立戰略合作關系，實現雙方互惠共贏的態度，力圖避免不必要的碰撞和摩擦，但總有一些方面，引起駐外員工的煩躁心理和合作方的抵觸情緒。再加上亞非拉地區生活條件簡陋，氣候環境惡劣，交通信息閉塞和駐外員工的思鄉之情等諸多因素導致了項目進程緩慢，員工安撫工作難以展開。二是意識形態受到沖擊，比國內更需求思想教育工作。中資企業業務范圍遍布全球，其中不乏與發達國家、資本主義國家的合作。我國企業駐扎海外的干部員工在世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題上面臨著不同環境帶來的沖擊。在南北合作中，處在資本主義社會高度發達的自由競爭市場，駐扎海外的干部員工需要承受住商品交換原則帶來的利益誘惑，特別是黨員干部，對其守住自己的底線，恪守住作為一名共產黨員的操守提出更高要求。而在南南合作中，大多數國家宗教文化多元并存，如埃塞俄比亞有著多種信仰流派，如埃塞正教、伊斯蘭教、新教甚至是邪派等。堅決杜絕員工在潛移默化的影響下，受到異端思想的侵蝕，加入邪教組織，打破底線，泄露企業秘密，做出損害企業利益、破環國家榮譽的事情。三是管理監督工作的實施具有局限性。胡偉斌曾表示，海外項目人員流動的速度過快，海外工作崗位基本一年輪換一次。如此頻繁地人員流動，導致工作難以實現交流和對接，使企業對員工日常考核、評價、監督工作造成難度。此外，海外分部的工作重心更多的是放在項目完成度上，更注重經濟效益，導致監管松懈。境外中資企業在查處違法違紀情況時，由于當地的司法公安行政的介入，案件難于查清事實，更難于配合處理。這給一些海外分公司的領導干部留下了貪污腐敗、傾吞公司財產的空間。海外中資企業不僅要加強創新能力開放合作，也承擔著保護國有資產、非公有制企業財產，營造清風正氣的海外經營環境的任務。2.黨組織在海外中資企業發展中的作用。加強和創新海外中資企業的發展，是推進貿易強國建設中不可或缺的一環，針對當下中資企業在海外面臨的挑戰，基層黨組織需要及時調整角色定位，發揮統攝性的深入影響保證海外中資企業經貿合作平穩展開，同時基層黨組織具有服務功能，通過對海外中資企業全方位的服務，實現黨領導一切。一是黨組織充當海外中資企業的戰斗堡壘。在中資企業走出國門的進程中，出現過中資企業因了解不足、溝通不暢、協調不夠和缺乏組織的統籌規劃，而導致國有資產損失的個案。如中核建集團，兩個境外項目海外盲目投資導致虧損，甚至更早的央企在沙特巨虧41.5億元。總理在2016年11月的國務院常務會議上強調，“國有企業首要的職責，就是實現國有資產保值增值。這是衡量國企工作優劣的關鍵！”國家將進一步擴大開放窗口，打造開放型經濟。在這個大環境下，雖然這些個例并不能代表中資企業在海外經營不善，但正因為存在這些由各種原因導致虧損的案例，在面對海外投資逐年攀升的情況下，更要引起足夠的重視。在海外中資企業弱于戰略機遇的識別和把握方面，黨組織發揮統籌規劃、協調各方的作用，規避風險抓住機遇。在初期投標、開展工作、完工交付的過程中，中資企業難免出現疏忽，充分發揮黨組織在政策理解等方面有獨特作用，領導中資企業在項目承接之初就要明確責任，在項目開展時要落實責任，在項目出現問題時做好責任追究工作。在全國國有企業黨的建設工作會議上表示，“大力建設建強國有企業基層黨組織不放松，確保企業的發展在哪里，黨的基層組織建設就在哪里，黨支部的戰斗堡壘力量就在哪里發揮作用，為國有企業在海外做強做優做大提供堅定的組織保證。”二是黨組織搭建中資企業與當地的交流平臺。《中國企業海外可持續發展報告2017》以“助力‘一帶一路’地區，實現2030年可持續發展議程”為主題，可見世界肯定中國企業在經濟全球化下所扮演的角色，將目光鎖定在中資企業在發展海外業務的同時，能對當地創造多少經濟、社會和環境價值。將全球共識、中國倡議和企業戰略有機結合，形成合力，塑造中資企業作為全球企業公民的新形象。報告提出：“堅持打開國門搞建設，積極促進‘一帶一路’國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資產金融、民心相通’打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力。”2016年10月在全國國有企業黨的建設工作會議上，強調要使國有企業成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重大力量，而國有企業的魂和根在于堅持黨的領導、加強黨的建設。充分發揮各個海外黨支部組織能力，組織黨員帶頭號召駐外員工積極主動地適應當地環境，融入當地的人文社會壞境。黨支部與當地醫療、教育、衛生、通信等組織達成密切聯系，組織醫療知識普及、兒童老人免費體檢、大聯歡、開設免費的中文課堂等形式多樣的活動。幫助當地企業和園區周邊的居民解決困難，與外籍同事、合作伙伴、當地居民建立深厚的友誼。在海外黨支部積極推動組織下，不僅樹立“中國制造”新典范，更要打造親、誠、惠、容的中國外交新名片。三是黨組織領導海外中資企業健康發展。中資企業在海外的運作發展上，黨組織始終處于領導核心地位，發揮好總攬全局、協調各方的作用。專家認為，海外黨建工作的效率衡量了國有企業國際化業務發展趨勢形勢的主要指標。海外黨支部充分發揮組織作用，定期安排員工心理疏導，組織黨員“兩學一做”學習，入黨積極分子黨課學習。在國有資產對海外投資保值增值的問題上，起到對員工、財物的監管作用，對海外分部的主要責任人以及相關崗位起到監督作用。面對當下我國大力建設國際合作框架的新形勢和新任務，與境外合作方或援助對象，秉著共商、共建、共享原則，這些都需要堅持黨對企業海外分部的領導，保持政治頭腦清醒和信念堅定。在海外，不同于國內的生產經營、生活學習環境，面對諸多不適應、挑戰、文化沖擊，更需要黨組織關心駐海外分公司員工的身心健康，統籌規劃企業資源，合理調配，凝心聚力謀發展。

三、進一步擴大海外中資企業黨組織的建設路徑

2017年5月，聯合國開發計劃署在北京“一帶一路”國際合作高峰論壇期間《中國企業海外可持續發展報告2017》，報告中列舉了諸如：華堅集團為埃塞俄比亞女性創造職業發展機會，中興通訊集團幫助其改善通訊水平，華為幫助肯尼亞難民營青少年獲得更好教育，中國企業將雜交水稻種植技術、青蒿素醫療帶出國門，幫助當地解決食品短缺、瘧疾問題等等。從發展中國家到發達國家，中資企業的作為愈發凸顯中國企業在經濟全球化中的擔當。充分利用黨組織優勢，形成路海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。1.加強組織作用，營造安全舒心的生活工作環境。在海外，員工的心理情緒起伏波動大。首先是繁重的生產經營任務、工作的績效考核、陌生的工作車間和不熟悉的生產工具、溝通困難的外國同事，經常導致員工壓力過大、心情煩悶。再加上遠離國土，水土不服，缺少家人的陪伴與關心，心中郁結，身體負荷過重導致生病不舒服的事情時有發生。黨組織統籌經費支出，在合理范圍內組建文體活動設施和場所，建設籃球場、乒乓球室、視聽室等，滿足員工工作之余，可以運動健身，放松心情，豐富空暇時間的需要。成立心理疏導室，傾聽員工的煩悶抱怨，細心開導，滿足心理排壓的需要，使所有駐外員工以飽滿的精神面貌面對每天繁雜的工作。針對海外員工的家屬，海外黨支部聯合國內工會積極運作，建立聯系熱線，定時關心問候，解決員工的后顧之憂。海外黨支部組織安排各項工作，堅持把員工的生命安全放在第一位，采取一系列諸如增強安保措施、門衛值班、交通控制等防范手段，從源頭保證員工的人身財產安全。中交四航局的黨組織，堅決落實“三個確保”———確保員工生命安全、確保員工生活質量以及確保員工心理健康。積極與我國在當地的駐外使館聯系，與當地的政府、軍隊及華人組織聯系，爭取在突發緊急情況下能得到及時的增援和支持。在工程營地配備具有一定規格的醫務室，在滿足基本的醫療條件之外，定期組織員工學習現場應急處置，組織急救培訓。特別是在環境艱苦地帶，普及食品相關注意事項、宣傳衛生知識，定期安排員工進行體檢。與當地群眾、管理部門、監察部門、警備部門產生文化、交流沖突時，黨組織積極組織相關人員出面交涉，協商、和平解決爭議。陌生的政治環境，生疏的法律制度，多變的貿易規則，黨組織盡全力為海外中資企業營造有利生活、工作環境。2.加強教育作用，提高海外黨員先鋒模范意識。在海外，我國外派的工作人員即代表國家的形象，是我國一張對外名片。積極發揮黨組織的教育作用，提高海外黨員的先鋒模范意識，自覺約束自身行為，從而帶領企業員工維護國家形象。黨組織對于黨中央下達的重要通知和文件，在中方營地定期安排員工集中學習，并要求在業余時間網上自學。通過OA協同辦公軟件、微信群、QQ群等方式，讓身處不同國家的黨員可以開展跨越時區和地界的學習心得交流、思想匯報。如中石油的黨組織積極聯系國內企業的黨委辦公室，調整好時差，借助信息化互聯網渠道，第一時間向海外黨支部傳達，保證海外分部學習與國內學習同部署、同開展、同推進。實現國內國外同步接受黨中央下達的各項文件和批示，第一時間向所有奮斗在一線的員工傳達。寓教于樂，在學習黨章黨規和國家重要系列講話之余開展黨建知識競答，提高黨員參與的積極性。解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，對黨員同志要加強黨性熏陶以抵御不正之風，對入黨積極份子定期考核以防思想松懈，對員工大眾關心愛護，以防思想誤入歧途。在復雜惡劣的環境下，面對員工紀律渙散，工作熱情削減，思想開導教育工作必不可少，在海外如何使領導干部堅定信念，黨組織如何調動黨員發揮吃苦耐勞艱苦奮斗的精神，成為關鍵。各個海外黨組織要強調思想教育精確化，將“以愛國主義為核心，以艱苦奮斗為精髓”的精神高調移植海外工作文化中，弘揚社會主義核心價值觀。將“愛國”“敬業”根植與企業文化中，絕不做傷害國家利益的事，維護國家尊嚴和榮譽；激勵員工吃苦耐勞、為國效力。黨組織制定詳細的計劃表，安排員工定時定崗定點懸掛國旗，在重大節日和紀念日升國旗唱國歌，在異國他鄉激發民族自豪感，凝聚力量，踏實工作，打造中國制造品牌。3.加強監管作用，保證海外黨員隊伍先進純潔。中資企業海外分部基本是實行“黨務干部設置非專職化”這一管理體制。由于海外分部的員工組成以及海外運營成本的考慮，黨支部一般不如國內有專門的黨群部門和專職負責黨務的干部職位。這種情況下，普遍海外分部的項目負責人兼任海外黨支部的負責人。這種情形往往使海外黨組織活動無法有序的遵照黨的章程展開，黨務工作雜亂無章。也造成了兼職黨員干部工作壓力過大，領導隊伍頻繁調動，導致組織松散、人心渙散。在南北合作中，神華海外公司秉著“守正出新”的原則，黨支部創新性地在海外分公司設立了廉政預警機制，推進了黨風廉政建設。整理海外員工（特別是黨員干部）廉潔檔案、開設廉潔教育課堂。在員工提撥選用的過程中，充分考慮到其廉潔檔案記錄以及廉潔教育課堂表現成績。由海外黨支部牽頭提前向即將外派的員工進行防腐防貪提醒，對所有駐海外員工提出準確掌握廉潔自律準則，樹立“四個意識”和“四個自信”的要求。對黨員提出更高要求，任期中，要求駐外黨員定期定時向公司海外黨組織匯報近期工作狀況，身心狀況，做到黨委聯手海外黨支部對黨員的廉潔自律情況清晰掌握，對黨員身體心理情況及時了解，充分關心。發揮黨員特別是奮戰在一線的黨員帶頭作用，樹典型，樹標桿。這種及早忠告，防微杜漸的紀律教育讓員工從內心杜絕、在過程自省，從源頭上遏制住想貪想腐的念頭。有學者提出了“雙向進入”的組織原則和方式———“把黨的組織原則與現代企業的公司法人治理機構有機地融合在一起”。在公司海外分部的負責人通過公司章程進入董事會，海外分部的監督人員通過公司程序進入監事會。借此海外黨支部的領導干部參與到海外分公司的全面管理，更好地實行黨組織的監督功能。切實監督的執行管理保證了外派黨員及黨員干部“修己正身，知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。”4.加強選人用人作用，完善黨員干部提拔任用機制。打消海外的黨員干部“重業績、輕黨建”的思想，黨組織明確提出，黨員干部既擔負著黨的領導職能又承擔著企業發展壯大的壓力。但是，面對生產經營任務的壓力，企業海外生產管理行政工作的繁瑣以及海外黨支部建設的種種安排，對企業黨員干部提出了更多技術精力和時間協調上的要求。這也為境外黨員干部的培養提出了新要求。在海外分部負責人的選擇上，選拔既熟悉公司運作流程，了解生產經營程序，擁有境外工作經驗，具有一定的語言優勢，更重要的是擁有“四個意識”———政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的堅決維護黨中央權威和集中統一領導的優秀黨員干部。駐海外員工中不乏入黨積極分子和普通群眾。在入黨積極分子中優先選拔能起模范帶頭作用，在本職工作中兢兢業業，在員工中擁有威望，積極向組織靠攏的優秀員工。雖然海外外派期間短，但是海外黨支部依然要發揮組織作用，與國內企業的黨委對接，認真為每一位愿意向組織靠攏，德才兼備的員工建立活動記錄表，做好員工參加黨支部組織活動的態度和積極性的評價。充分調動員工的工作熱情和入黨積極性。2013年全國組織工作會議上，強調：“黨組織要嚴格把關，把政治標準放在首位。”海外黨組織在發展黨員上，嚴格按照中央指示，把好黨員隊伍進口關，發展入黨動機端正，正確處理好個人利益與黨和國家利益的問題的員工。

參考文獻：

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[4]中國共產黨中央委員會.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向21世紀[Z].1997-9-12.

作者:卞甜 劉賀青 單位:河海大學馬克思主義學院