導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)與實(shí)踐研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在黨的報(bào)告中提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”。同時(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略定位進(jìn)行了新的部署，國(guó)有企業(yè)正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，頂層制度的建設(shè)可以使國(guó)有企業(yè)的管理更加科學(xué)化，更加符合規(guī)律。本文以頂層制度建設(shè)為切入點(diǎn)，結(jié)合國(guó)有企業(yè)的制度建設(shè)情況，在概述國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)的重要意義的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，探討了新時(shí)代優(yōu)化國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)的策略，旨在說(shuō)明新時(shí)代國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)的重要性，以期為國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；國(guó)有企業(yè)；頂層制度建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革得到進(jìn)一步深化，取得了一定成效，但在改革過(guò)程中仍然存在不徹底的地方，頂層設(shè)計(jì)對(duì)國(guó)企改革的穩(wěn)步發(fā)展、推進(jìn)具有基礎(chǔ)性作用，為深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化制度引領(lǐng)，抓好頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)落實(shí)顯得尤為迫切。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，如何立足頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)制度體系的系統(tǒng)規(guī)劃，做好新時(shí)代國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，探索新時(shí)代國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)的策略，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，筆者對(duì)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)進(jìn)行了相關(guān)思考。

一、國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)的重要意義

人們常說(shuō)：“文化是水，制度是冰”，從某種層面上反映了制度的嚴(yán)肅性、重要性。制度是人們行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)，好的企業(yè)制度建設(shè)能提高企業(yè)建設(shè)的活力，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有章可循。頂層制度建設(shè)是指對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，使企業(yè)的運(yùn)作管理走上精細(xì)化的道路。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)大軍的中流砥柱，頂層制度建設(shè)對(duì)防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大有裨益。從國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)的意義上看，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有利于形成科學(xué)的制度體系。制度體系是企業(yè)賴以生存的體制基礎(chǔ)，頂層制度建設(shè)為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)既定目標(biāo)，制定出規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程中的各種行為的制度，可以保障企業(yè)的運(yùn)作有序化、規(guī)范化；二是有利于打造優(yōu)秀的企業(yè)文化。制度建設(shè)和文化建設(shè)密不可分，制度是文化的載體，完善的制度是開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)的有力保障，國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)以企業(yè)制度的創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)文化的發(fā)展，無(wú)疑將有利于企業(yè)文化相關(guān)的理念的形成、塑造和傳播等，打造優(yōu)秀的企業(yè)文化；三是有利于提高企業(yè)的管理效率。國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)從企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，使工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。因此，有利于提高企業(yè)的運(yùn)行效率。

二、國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，還存在著諸多問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在制度的整體建設(shè)缺乏關(guān)聯(lián)、制度的推行實(shí)施流于形式、制度的執(zhí)行過(guò)程缺乏監(jiān)督、以及制度的反饋機(jī)制亟待完善。其具體內(nèi)容如下：1.制度的整體建設(shè)缺乏關(guān)聯(lián)性。制度的整體建設(shè)缺乏關(guān)聯(lián)是國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)存在的問(wèn)題之一。國(guó)有企業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，形成的制度較為固化，制度之間缺乏關(guān)聯(lián)，表面上看起來(lái)制度多且完整，但在實(shí)際運(yùn)用中制度之間往往是以橫向聯(lián)系為主，許多制度繁雜且分散，缺乏縱向聯(lián)系，對(duì)關(guān)鍵流程和環(huán)節(jié)含糊不清。不僅如此，對(duì)制度的創(chuàng)新也缺乏繼承和發(fā)展，新出臺(tái)的制度因循守舊，沒(méi)有結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新。2.制度的推行實(shí)施流于形式。制度的推行實(shí)施流于形式制約著國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)的有效性。國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)中，對(duì)企業(yè)的新制度進(jìn)行普及和宣傳不夠，有些制度的建設(shè)只流于形式，在制度推行實(shí)施方面缺乏動(dòng)力，實(shí)際上有用并能落在實(shí)處的東西并不多，導(dǎo)致制度執(zhí)行效力不足。不僅如此，國(guó)有企業(yè)在制度建設(shè)中對(duì)制度遵守警覺(jué)意識(shí)不高，抓的嚴(yán)的時(shí)候就嚴(yán)格執(zhí)行制度，抓的不嚴(yán)的時(shí)候就敷衍了事。3.制度的執(zhí)行過(guò)程缺乏監(jiān)督。制度的執(zhí)行過(guò)程缺乏監(jiān)督是國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)的瓶頸。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，在制度執(zhí)行過(guò)程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，面對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，缺乏必要的一整套的執(zhí)行、監(jiān)督、改進(jìn)辦法。且對(duì)制度的執(zhí)行情況很少有評(píng)估，使得管理無(wú)章可循，形成很混亂的局面。此外，由于沒(méi)有建立起反饋機(jī)制，在制度執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也無(wú)法得到有效解決。4.制度的反饋機(jī)制亟待完善。制度的反饋機(jī)制亟待完善使得國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)陷入困境。目前，國(guó)有企業(yè)在制度建設(shè)中，制度建設(shè)中的意見(jiàn)收集、反饋和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制環(huán)節(jié)較為薄弱，制度的修訂與完善做得不夠及時(shí)，有些制度在“試行”之后，沒(méi)有后續(xù)的跟進(jìn)和演變，長(zhǎng)期處于試行階段，制度的效力難以實(shí)現(xiàn)。因此，探索新時(shí)代優(yōu)化國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)的策略勢(shì)在必行。

三、新時(shí)代優(yōu)化國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)的策略

卓有成效的企業(yè)建設(shè)離不開(kāi)好的頂層制度設(shè)計(jì)，為進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)水平，在了解國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)存在的問(wèn)題和不足的基礎(chǔ)上，新時(shí)代優(yōu)化國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)的策略，可以從以下幾個(gè)方面入手：1.優(yōu)化國(guó)有企業(yè)制度體系設(shè)計(jì)。優(yōu)化國(guó)有企業(yè)制度體系設(shè)計(jì)是新時(shí)代優(yōu)化國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，頂層制度建設(shè)從國(guó)有企業(yè)的全局出發(fā)，加強(qiáng)制度之間的縱深聯(lián)系，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)制度體系設(shè)計(jì)，要把握好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是從企業(yè)的整體戰(zhàn)略發(fā)展要求出發(fā)，系統(tǒng)、全面、科學(xué)地考慮各項(xiàng)因素，逐步實(shí)現(xiàn)制度在更高層面的系統(tǒng)整合；二是強(qiáng)化縱向、橫向的配合與協(xié)調(diào)，從制度本身和制度環(huán)境上著力，加強(qiáng)條塊之間的信息溝通，完善企業(yè)制度的長(zhǎng)效機(jī)制；三是對(duì)新出臺(tái)的制度，要保證出臺(tái)的制度與舊制度之間的銜接和互為補(bǔ)充，將經(jīng)審核修改的制度發(fā)文施行，形成一個(gè)多層次、多方位的完整體系。2.提高國(guó)有企業(yè)制度執(zhí)行質(zhì)量。提高國(guó)有企業(yè)制度執(zhí)行質(zhì)量是新時(shí)代優(yōu)化國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要確保國(guó)有企業(yè)制度執(zhí)行質(zhì)量，就要把握好兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面要加大對(duì)國(guó)有企業(yè)制度的宣傳，提高全員的制度化意識(shí)，讓制度建設(shè)深入人心，才能為制度的執(zhí)行打下堅(jiān)定的思想基礎(chǔ)。在具體做法上，可以通過(guò)標(biāo)語(yǔ)或橫幅的形式，加大對(duì)制度建設(shè)的宣傳，引導(dǎo)人們自覺(jué)遵守，消除執(zhí)行過(guò)程中可能產(chǎn)生的抵觸心理；另一方面要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行人員的管理，設(shè)置專崗專職，按照因事設(shè)崗的原則，規(guī)定國(guó)有企業(yè)的崗位設(shè)置、資格條件、等級(jí)制度.切實(shí)發(fā)揮制度的作用，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。3.加大國(guó)有企業(yè)制度監(jiān)督管理。加大國(guó)有企業(yè)制度監(jiān)督管理對(duì)新時(shí)代優(yōu)化國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)至關(guān)重要。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，頂層制度建設(shè)中完善監(jiān)督檢查機(jī)制，加大國(guó)有企業(yè)制度監(jiān)督管理，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對(duì)權(quán)利的監(jiān)督制約，做到“有章必依、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究”。在國(guó)有企業(yè)制度監(jiān)督管理方面，明確規(guī)定監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等，建立健全有序的監(jiān)督檢查制度。將制度的執(zhí)行情況納入考核范圍，細(xì)化考核內(nèi)容，通過(guò)定性和定量相結(jié)合、過(guò)程監(jiān)督和年終考核相結(jié)合的方式，及時(shí)收集反饋意見(jiàn)，定期開(kāi)展督促檢查和評(píng)估。此外，完善國(guó)有企業(yè)制度反饋機(jī)制是新時(shí)代優(yōu)化國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)的有效舉措。由于國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作環(huán)境處于不斷變化之中，制度反饋機(jī)制可以為國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)做有益補(bǔ)充。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、新技術(shù)應(yīng)用等不斷完善制度，從制度層面保障國(guó)有企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)行。對(duì)于在實(shí)際施行過(guò)程中，效果不理想或推行存在問(wèn)題需要修訂的制度，可以按照“邊制訂、邊執(zhí)行、邊完善、邊上報(bào)備案”的原則，先遵照?qǐng)?zhí)行，確保制度的時(shí)效性。

四、結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)代國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)，沒(méi)有“最好”的制度，只有“適合”的制度。我們必須意識(shí)到，新時(shí)代國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，應(yīng)結(jié)合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)制度體系設(shè)計(jì)、提高國(guó)有企業(yè)制度執(zhí)行質(zhì)量、加大國(guó)有企業(yè)制度監(jiān)督管理、完善國(guó)有企業(yè)制度反饋機(jī)制，面對(duì)國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)存在的問(wèn)題和不足，積極探索新時(shí)代優(yōu)化國(guó)有企業(yè)頂層制度建設(shè)的策略，只有這樣，才能不斷提高國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)水平，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大。

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作者:代飛帆 單位:中電建水環(huán)境治理技術(shù)有限公司