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一、高職成人教育發展面臨的政策與體制困境

（一）部分高職教育政策文件的限制了高職成人教育的發展

高職教育政策文件對高職發展的杠桿作用非常明顯，我國高職教育幾個重要政策的相關規定在一定程度上制約了高職教育的發展，這種制約表現在兩個方面。一是限制了高職成人教育的發展規模。高職高專人才培養水平評估指標是指導我國高職教育發展的一重要杠桿，在這一評估指標體系中，對辦學目標與定位評估要素說明寫道：全日制中職、“三校生”單招、“五年一貫制”、“3+2”招生、專升本學生、成人高職學歷教育學生規模逐漸減少，比例未超過國家規定的上限要求；未舉辦委托全日制或各類成人本（含專升本）教育，未組織在校高職生參加各類成人專升本學歷教育。這一指標體系說明一方面對成人教育的中升高（中等教育升高等職業教育）進行了嚴格的規模限制，另一方面也否定了高職后的成人教育。二是限制了高職成人教育的發展方向。在高職高專人才培養水平評估指標體系中還限定了成人教育的發展方向，如在社會服務要素中說明：高職院校要良好的開展社會技能培訓、服務等，社會回報高。在《教育部財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》（教高[2010]8號）文件中也提出“拓展社會服務功能，面向行業企業開展技術服務，面向區域開展高技能和新技術培訓，參與企業技術創新和研發，為企業職工和社會成員提供多樣化繼續教育”這兩個文件實際上是把高職成人教育的發展方向限定為培訓與在職繼續教育。另一個指導我國高職發展的重要文件《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高［2006］16號）也提出“要使有條件的高等職業院校都建立職業技能鑒定機構，開展職業技能鑒定工作，推行‘雙證書’制度。還提出高等職業院校要按照企業需要開展企業員工的職業培訓，實現工學結合。”這實際上是提出高等院校的成人教育主要為職業技能鑒定與在職培訓兩方面。

（二）現有管理體制不利于高職成人教育發展

高職成人教育有多頭管理、不愿管與管不了并存的現象。在教育行政管理體制中，我國的高職教育是歸屬于高等教育處管理，成人教育屬于職成教育處管理，這就使高職院校的成人教育就出現了多部門管理。同時又出現不愿管與管不了并存的現象，由于受到傳統觀念的影響，高等教育的地位要高于職業教育，因此絕大多數高職院校都積極與當地高等教育主管部門聯系，而疏于與職成教育主管部門聯系。許多高等教育主管部門一般對成人高等教育或繼續高等教育不屑于管理。1.高職院校的管理體制不利于高職成人教育的發展許多高職院校都設有成人教育或繼續教育中心（學院），該機構的功能主要為開展各類成人高等學歷教育、高層次繼續教育、高等教育自學考試以及各類職業資格鑒定、職業培訓等。從這些功能可以看出，該機構為成人教育的歸口管理部門和辦學部門，有教學管理與辦學兩大功能。在高職院校內這兩大功能一般分別由教務處與專業系部承擔。成人教育機構承擔了教學管理與辦學這兩大任務，很顯然只是作為教務處與專業系部的補充。這種管理體制是把成人教育列在學校普通高等教育之外的，成人教育機構與其它專業系部作為學院的辦學部門是平行的，兩者是相對獨立主體。但由于成人教育部門沒有自己的師資隊伍，必須通過協調借用其它部門的師資力量，導致了成人教育部門作為單獨的機構管理的先天不足。2.高職院校成人教育質量保障機制不健全成人教育的開放性使得成人教育的招生質量參差不齊。在教學過程中，許多學校對成人教育的教學質量、受教育者的學習質量都沒有建立監督機制與評價機制，這就使得高職成人教育的質量得不到保障，也正是因為如此，使得成人教育的教學質量有待于提高。3.學校對成人教育機構的評價機制不完善許多學校對成人教育部門的考核機制與指標也不利于高職成人教育的發展。大多數學校對成人教育部門的考核指標主要是經濟的指標與數量的指標：一是教育培訓完成了多少創收，有學校成人教育部門是學校的主要創收來源；二是看完成了多少培訓量，這方面有的是擴大影響完成工作任務的需要，如示范建設中要求完成的培訓任務，有的則是通過完成培訓量來增加培訓收入的需要。許多學校對成人教育部門的考核缺乏質量指標，沒有對受教育者的質量描述。這種重經濟與數量指標而缺乏質量指標會引導成人教育部門只注重數量不重質量的行為，成人教育質量難以提高。

（三）傳統精英教育思想影響了高職成人教育的社會認可度

我國目前的學歷教育系列分為普通教育系列、國民教育系列和非國民教育系列。普通教育系列指由義務教育延續并由國家統一招生錄取的中、高等教育系列。成人教育與電大教育、自考教育、業余教育、函授教育同屬于國民教育序列。受我國以前的精英教育影響，人們對普通教育系列的認可度要比國民教育系列高，因而造成在高職院校內成人教育的認可度不及高職學歷教育，社會上也對成人教育的認可度較低。

二、高職成人教育發展的政策與體制改革

（一）以終身教育統攬高等教育與職成教育

終身教育是法國教育家保羅•朗克讓在1965年向聯合國教科文組織提出的提案。1970年他發表了《終身教育導論》，提出：“教育不僅限于兒童和青少年，應貫穿于人的一生，即必須終身接受教育。”這標志著終身教育思想的正式產生。終身教育認為，教育是貫穿人的一生各個階段的持續不斷的過程，社會各行業、組織機構都具有教育功能、都負有教育責任。從另一角度來說，終身教育就是指能滿足個體一生中各個階段生存發展的多方面需求的教育，或者說是指教育系統為個人提供一生參與有組織的學習機會，使其進行不斷學習、提高素質,以適應社會發展的需要。無論是高等教育、成人教育，還是職業教育都是終身教育的一部分，高等職業教育、高等成人教育也是終身教育的一個元素。因此，發展高職成人教育應堅持以終身教育統攬高等教育與職成教育，把高等職業教育、成人高等教育都統攬于國家社會的終身教育體系之中。

（二）以國家教育改革和發展綱要指導高職教育改革

2010年7月的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出，到2020年，我國要形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。要構建靈活開放的終身教育體系，發展和規范教育培訓服務，統籌擴大繼續教育資源。鼓勵學校、科研院所、企業等相關組織開展繼續教育。這為高職成人教育的發展提供了良好的機會，也為高職教育的改革與發展指明了方向。為此，高職教育要以體制、機制改革為重點，積極探索高職教育與高職成人教育的融合，積極探索高職成人教育的管理與辦學。應與服務區域大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環節改革。要創新成人教育的人才培養模式，改革高職成人教育辦學體制、教育管理體制，建立高職成人教育質量評價制度，加大教學內容、方法、手段改革，豐富中國特色社會主義現代教育體系。

（三）正確理解高職教育定位，充分發揮成人教育服務功能

我國的高等職業教育定位于為地方、社會培養生產、管理、服務一線需要的高技能人才。這一定位方式是從高職教育目的角度進行的，提出高職教育應該達到的目標，同時，這也是開放的定位，沒有限定高職教育的方式與方法。因此，無論是普通教育、還是國民教育，無論是脫產教育，還是在職教育，無論是學歷教育，還是繼續教育，只要是培養服務地方社會生產、管理、服務需要的高技能人才就是高職教育。高職教育作為高等教育的一種也具有三大功能，即：教學、科研、社會服務。成人教育從其形式與內容來看具有教學與服務兩大功能。因此，成人教育也是高職教育應有之義。高職院校可以從發展成人學歷教育、成人技能培訓、成人繼續教育、職業資格認證、生活服務教育等方面來充分發揮這社會服務的功能。

（四）建立科學管理體制，優化高職成人教育發展環境

在教育行政管理層面，應該把成人高等教育與技能培訓、職業技能鑒定等工作都納入高等教育管理部門的管理范疇，使高職的成人教育工作真正成為高職院校工作的一項任務。在高職院校內部管理層面，成人教育部門作為學校內獨立的成人教育辦學與管理主體在學校工作中已顯示出其局限性，因此要進行管理體制改革，把成人教育工作納入了學校教育工作。成人教育所需要的師資、教學設施與設備、學生學籍管理、考務管理、教學運行管理等者都與普通高職教育一同進行。這就有效地解決了成人教育的師資問題、教育資源問題，也提高了成人教育在學校的地位。

（五）構建高效的運行機制，增強發展的自主性

建立靈活自主的教學運行機制。成人教育與普通高等職業教育的主要區別在于成人教育應該根據受教育者的需求，靈活機動地提供高質有效的教育教學服務。應建立靈活的人才培養模式，根據受教育者的需求內容、自身特點、學習時間及學習方式要求來構建切實可行的人才培養模式。應根據受教育者的知識水平、期望值及社會需求來構建課程，并能及時根據社會的發展變化與受教育者的變化進行調整與改革。建立來源廣泛、數量充足、經驗豐富的穩定的專兼職教師資源庫，為高職成人教育提供智力保障。

（六）深入推進教學改革，增強教學效果

高職成人教育要進行課程改革與教學方法手段的改革。要以培養提高受教育者的生產、工作、服務能力為根本，科學設置教學課程，構建科學合理的課程體系。要進行教學方法與手段的改革，大量運用討論、案例教學、項目教學、實際操作等多種教學方法，提高課堂教學效率。還要充分運用計算機、多媒體、電子技術、互聯網技術、物聯網技術等增強教學效果。高職成人教育還應該改革辦學內容，開展以法律常識、婦幼衛生、老年保健、家庭生活、美術書法、美容美發、烹調營養、花卉栽培等為主要內容的社會文化生活教育，廣泛提供為老年人、婦女乃至全體公民追求的文明健康科學的生活方式的教育服務。

（七）建立高效質量保障機制，提高高職成人教育質量

應樹立科學的成人教育質量觀。根據終身教育思想，學習者在不同時期、不同階段、不同情況下有不同的學習需求，不同的受教育者其需求也是不一樣的，教育的目的就是為了滿足其學習需求，因此，應該樹立以是否滿足受教者的學習需求為主要的質量標準。在科學的質量觀指導下，建立高效的成人教育質量保障機制，保障高職成人教育的教學質量。首先，建立課程招標機制，由受教育者或其機制提出教育需求，不同學校、不同教學團隊根據教育需求制定課程標準，確定課程內容，再通過招標的方式選定相應的學校、教學團隊開展教學工作。其次，建立由教育需求者、學校、第三方、受教者共同參與的教學質量評價機制，對教師的教學方法與手段、教學效果等課程質量進行科學評價，達到以評促教的目的。再次，還應建立由單位、學校、教師、社會共同參與的受教者學習評價機制，設計多元化的評價指標體系，采用形成性評估與終結性評估相結合的方式，對受教者的學習進行評估。通過以評促教、以教促學、以評促學，提高成人教育教學質量。在終身教育的統攬下和國家中長期教育改革和發展規劃綱要指導下，通過建立科學的管理體制、高效的運行機制、有效質量保障機制，高職成人教育將得到較好的發展。

作者：張仲兵工作單位：重慶城市管理學院