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摘要:鄉村振興戰略是適應新時代中國特色社會主義新農村建設而做出的一項重大部署。深入推進鄉村振興戰略，需要厘清實施背景，明確實施目標，聚焦發展需要。農村職業教育作為實施茂名鄉村振興戰略的重要抓手，必然在深入實施鄉村振興戰略的過程中大有作為。基于此，通過堅定茂名農村職業教育創新發展目標，統籌茂名各縣域農村職業教育布局，構建茂名農村職業教育政府購買制度等，創新發展茂名農村職業教育，推動茂名鄉村振興戰略向縱深發展。

關鍵詞:鄉村振興戰略;農村職業教育;創新發展;

茂名“將鄉村振興戰略作為全面建成小康社會決勝階段的七大戰略之一”［1］，是黨和國家著眼新時代的歷史方位，建設中國特色社會主義美麗鄉村的重大戰略。從茂名實際情況看，作為農業大市的茂名，在攝入推進鄉村振興戰略的過程中，需要大批適應時展和茂名經濟社會高質量發展的各類農村人才。農村職業教育在推進鄉村振興戰略的過程中扮演著重要角色。特別是對培育新型農村農業經營人才，提升鄉村勞動者綜合素養，助力“農業強、農村美、農民富”發展目標實現具有重要價值。

1農村職業教育是推進鄉村振興戰略的重要環節

1.1背景分析。深入實施鄉村振興戰略，首先應對實施鄉村振興戰略的基本背景地做一簡要分析。鄉村振興與農村振興雖只有一字之差，但內涵卻大不相同。“農村”是一個區劃管理概念，與“城市”相對應。“鄉村”則是一個基于地理空間層面的概念，在外延上也更為豐富和多元。從發展程度和發展效能看，深入實施鄉村振興戰略旨在解決發展不充分不平衡問題。“不充分”主要是指農村內部發展不充分，“不平衡”主要是指城鄉之間發展不平衡。我國的城市化率從1978年的18%升至2018年的58.5%，城鎮常住人口從1.7億增至8.1億，城市數從193個增至657個。在這個過程中，農村積累的大量資源被投入到城市化建設，而對農村自身建設重視度不夠，導致鄉村發展遠遠滯后于城鎮發展。2016年，全國自然村數為261.7萬個，比2000年(337.5萬個)減少了28.96%。同時，鄉村老齡化、空巢化現象日益凸顯，制約了農村地區的發展后勁和活力。在此背景下，黨和國家從戰略全局高度提出鄉村振興戰略，正是堅持問題導向、直面鄉村發展難題的生動實踐。1.2目標厘定。鄉村振興戰略的具體目標是報告中提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。產業興旺是前提。強調堅持質量興農的發展理念，要加強農村農民與現代農業發展的有機銜接，推動農村第一、二、三產業融合發展;生態宜居是重點。強調堅持尊重自然、保護自然的發展理念，要統籌協調鄉村環境綜合治理，打造農村農業生態發展鏈;鄉風文明是保證。強調堅持“兩個文明”一起抓的發展理念，要傳承農村傳統優秀文化，推進農村公序良俗和公共文化設施建設，提升農民思想道德和精神風貌;治理有效是基礎。強調構建現代鄉村治理體系的發展理念，要健全黨委統籌、政府落實、社會協同、法治保障的新型鄉村治理體系，打造既有活力又講規范的法治鄉村;生活富裕是歸宿。強調抓重點、補短板、強弱項的發展理念。要妥善處理好基層百姓最關切的現實利益問題，不斷優化農村人居環境，推動農村勞動力轉移就業，拓寬農民增收渠道，建設幸福祥和興村新家園。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創造者，是推動社會發展的根本動力。深入實施鄉村振興戰略，必須充分發揮千百萬廣大農村勞動者的主體價值和作用。1.3發展需要。鄉村振興戰略的實施過程，是具有歷史繼承和演化邏輯的發展過程，聚焦于當前鄉村社會的現實問題，為打造新時代鄉村指明了發展方向。從長遠發展目標看，我國農村農業現代化發展的任務還很艱巨，縮小城鄉差距、共同邁向小康的目標還要聚焦，應將鄉村振興戰略作為推進我國農業農村現代化進程、不斷縮小城鄉發展差距的總抓手，持續推動傳統鄉村社會的現代化轉型升級，實現鄉村社會全面高質發展。從系統要素看，鄉村振興戰略是對鄉村社會系統在結構和層次的全新的優化組合，意味著由單純追求數量向謀求發展質量、由粗放型發展方式向內涵式發展方式、由低端供給向高端供給的有效轉變，“做到回歸鄉村、反哺鄉村，打造城鄉雙向平衡發展的新結構和新空間”［2］。實施鄉村振興戰略，應在立足鄉村社會現實情況和發展規律，推進農村供給側結構性深化改革，破解鄉村經濟發展與生態環境保護、鄉風文明培育不相稱的結構性難題，打造全覆蓋、立體式、層次性的發展結構。

2農村職業教育在推進鄉村振興戰略中的重大價值

2.1培養鄉村各類人才的重要抓手。農村職業教育在培養學得好、用得上、做得實、留得住的各類鄉村人才方面前景廣闊。近年來，我國大多數農村職業學校在專業設置上主動對接農村勞動者發展需求與“一鄉一業”“一村一品”發展需要，積極與縣級職教中心合作，調整和優化課程設置，基本上構建了縣鄉村三級農村職業教育與培訓網絡，不僅推進了當地農業農村發展，也為農村培養了大量人才。以廣東為例，當前，廣東縣級職業教育已進入高端發展階段。廣東職業教育采用地市管轄的方式，根據區域內人口規模與分布情況確定職業教育規模，二者之間的匹配度相對其他省份較高。“從萬人常住人口中職教育全日制學生數計，全省21個地市中有12個超過平均數，縣級職業教育發展總體均衡”［3］。這一布局為農村職業教育服務廣東區域經濟社會發展特別是為農村培養發展致富帶頭人提供了有力保障，已成為培養鄉村各類人才重要抓手。2.2做好精準扶貧工作的應有之義。實施鄉村振興戰略旨在推進扶貧工作從粗放式向精準化階段轉變。精準扶貧指的是“根據致貧因素不同，運用科學方法與有效措施對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式”［4］。職業教育與經濟社會發展聯系緊密，在精準扶貧領域發揮著重要作用。從國際上看，聯合國教科文組織在2001年的《修訂的關于技術和職業教育的建議書》中提出，應將技術和職業教育作為“減輕貧困”的有效載體之一。涉及條款達12條。這一思想在其2016年7月的《關于職業技術教育與培訓的建議書》中也有集中體現。從國內看，黨的報告中提出了“要讓貧困地區和貧困人口同全中國所有人一起進入小康社會”的莊嚴承諾。從各國發展實踐看，農村職業教育有助于促進貧困人口就業創業，改變貧困家庭子女命運，阻斷貧困代際傳遞。特別是在精準招生、精準資助、精準教學、精準指導，構建精準扶貧、精準脫貧、扶志扶智有機結合的農村精準扶貧工作格局方面作用甚大。2.3助力農村產教融合的現實需要。近年來，很多地區的中職學校和縣級職教中心緊緊圍繞當地產業發展和人才需求，積極同當地各類型的企業等開展產教融合。以茂名為例，茂名中職學校積極開展校企合作，通過產教融合等方式，有效滿足學校教學改革需求，為廣大農村輸送更多更好更符合發展需求的各類人才，促進茂名地方主導產業與特色產業發展，構建了產教融合的協同育人格局。目前，已有300多家大中企業與茂名中職學校簽訂校企合作協議，校企雙方通過共同制定人方案，以“訂單培養，共建專業、對接真實情境”的方式，在課程設置、師資建設、實訓設備等方面開展深度合作，形成了人才、設備、技術、信息等各種相對優勢。在推進鄉村振興戰略的過程中，農村職業教育通過吸納各類企業深入參與農村產業發展，在優化農村職業學校資源布局的同時，有利于推進農村產業需求側與農村人才培養供給側的全要素融合，“強化農村教育鏈、人才鏈與產業鏈的有機銜接”［5］。

3新時代推進茂名農村職業教育創新發展的現實對策

3.1堅定茂名農村職業教育創新發展目標。一是堅持黨全面領導農村職業教育的目標導向。黨中央始終將“三農”問題作為全黨重點工作，每年通過召開中央農村工作會議、出臺中央一號文件等方式，重點關注農村深化改革，及時農村重大政策。在此背景下，茂名各級黨委要發揮黨組織縱覽全局、協調各方的核心作用，將農村職業教育創新發展作為深入實施鄉村振興戰略的重要抓手，堅定不移將黨的全面領導貫徹落實到新時代茂名農村職業教育各領域，為推動農業職業教育優先發展提供堅強政治和組織保障。在堅定黨全面領導農村職業教育目標導向的基礎上，茂名要進一步建立健全農村職業教育工作領導小組，明確、落實市、縣(區)、鎮、村四級書記主抓農村職業教育的領導職責與任務，完善四級書記主抓農村職業教育實施情況報告機制、實績考核機制與考核監督機制，推動黨委領導的機制優勢轉化為農村職業教育創新發展的行動優勢。二是堅持完善農村職業教育政策體系的目標導向。近年來尤其是黨的十八大以來，中央先后印發了《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》《國務院關于大力發展職業教育的決定》等重要文件，這些文件始終將“充分發揮農村各類職業學校、成人文化技術學校及各種農業技術推廣培訓機構的作用，大范圍培養農村實用型、技能型人才”“職業教育要為農村勞動力轉移和建設社會主義新農村服務”［6］等內容貫穿其中。2019年9月，中央印發的《中國共產黨農村工作條例》強調要不斷完善農村工作制度體系。這些重要文件思路清晰、舉措明確，針對性強。對于農村職業教育改革創新具有重要指引。茂名要組織各級黨委領導班子深入學習領會重要文件精神，堅定不移貫徹落實黨在農村的方針政策，把政策紅利轉化為農村職業教育的發展動力和實施鄉村振興戰略的政策保障。3.2統籌茂名各縣域農村職業教育布局。一是統籌茂名農村職業學校布局。在市級政府方面，茂名在整合全市職業教育資源方面取得了良好效果。從2013年開始，茂名按照“政府統籌、部門合作、有效整合、優化配置、多方共贏”的思路，將全市公辦中職學校由22所精簡為10所，每個縣級市集中精力辦好一所中職學校，將相關資產設備、教學資源、生源分配等統籌規劃。下一階段，茂名要繼續統籌好縣域農村職業學校布局，采取技能教育和學歷教育、短期培訓和長期授課、理論教學與實操應用“三結合”方式，構建資源共享、資金共用、優勢互補、共同發展的縣域農村職業教育新格局。鎮級政府領導班子應將農村職業教育列入年度政府總體發展規劃與鄉鎮(街道)年度工作考核目標和任務，對轄區內的農村職業教育教學資源和培訓資源按照“統一規劃、有效整合、差異發展”的思路加以集約化管理和統籌，鼓勵農村職業學校強化1+X教育及科學實驗、技術推廣，合理規劃學歷教育和職業技能培訓的專業設置、課程內容、條件保障、師資力量，以適應當地農村經濟社會發展實際，并將其納入農村干部政績考核指標體系，增強農村職業教育教學培訓資源投入的吸引力和針對性。二是要統籌茂名農村職業教育培訓體系。“縣、鄉、村舉辦的各類職業教育，一般稱為農村職業教育”［7］。農村職業教育主要培養兩類人才:一類是以農業為主業的農民，另一類是進城的務工人員。為加強農村職業教育人才培養，報告中提出了“完善職業教育和培訓體系”和“實施鄉村振興戰略”的部署。在此背景下，茂名要盡快將縣鄉村三級培訓網絡完善起來，構建統一領導、統一部署、統籌推進的農村職業教育培訓管理服務體系。在學校數量設置方面。按照既有經驗來看，人口在60萬以下的縣(市)要開設一所農村職校，人口在100萬左右的縣(市)應舉辦2－3所農村職校。按此測算，高州、信宜、電白、化州等地均應辦好2－3所農村職校。目前各縣區還需進一步加強這方面的工作。在學校規模方面。縣級農村職校和鄉鎮成人學校并無硬性要求，主要根據當地農村農業發展水平和農民職業技能提升需要而定。總體而言，貼合當地發展需要，廣受群眾歡迎是檢驗辦學質量最為重要的標準。縣級農村職校要主動強化對鄉鎮成人學校的指導和支持，選擇師資力量強、辦學條件好、運作程序規范的鄉鎮成人學校納入縣級農業職校的分校，由縣級農業職校在專業授課、人員培訓、技能鍛煉方面開展垂直化管理與指導。3.3構建茂名農村職業教育政府購買制度。從現實情況看，“當城市收入高于農村時，農民就會流入城市”［8］。許多農村職校順應這一趨勢開設了很多非農專業，在客觀上進一步稀釋了涉農專業的比例。據統計，我國農林中等職校在2008年有141所，比1990年減少了286所;農科類畢業生占比從1992年的7.1%降至2008年的1.91%，職業高中農科類專業畢業生比例從1990年的21.7%降至2008年的5.1%［9］。雖然國家從2009年開始實施免費學習制度，但并未顯著提升農村職業教育吸引力。到2005年，我國職業教育中涉農專業招生34.3萬人，比2010年減少76萬人，僅比未實施免收學費前的2008年多5.3萬人。從招生學校及人數看，2005年，全國農村職校有5822所，招生人數為235.2萬人;到2015年，數量分別降至3907所、155.2萬人，降幅明顯。鄉村振興戰略視域下，探索政府購買農村職業教育制度是解決這些問題的有效舉措。一是加強學習研究，要增強政府“購買職業教育服務關鍵信息獲取和契約監管的水平”［10］。從目前各省實際情況看，很多地區在購買職業教育方面采取的方式是:政府與農村職業學校或專業社會培訓機構訂立合同為相關人員提供農村職業教育學歷及技能培訓。如“浙江教育行政部門將職業院校所需購買的師資培訓事項與具體要求向全社會公布，以公開招標方式確定服務供應方，服務供應方確定后，再由教育行政部門與服務供應方簽訂正式合同”［11］。這對改革創新茂名農村職業教育提供了新思路。二是優化辦學模式。農村職業教育要在辦學模式上有所創新，必須在抓好種植、種植、養殖、加工、銷售等傳統專業領域建設的同時，針對當地農民、返鄉農民、退伍或轉業軍人等群體提供無償全額財政補貼［12］，提升相關人員的綜合素養。茂名各級政府可通過增加財政預算，研發新型科目課程，引入新型教學方式，改善教學軟硬件環境，貫通職前職后教育體系;制定教師進修計劃。根據教師授課和專業發展需要，制定和實施涉農職校教師外出進修的工作規劃與支持辦法，列出專項資金予以支持。

4結語

新形勢下，黨中央從全局高度提出了鄉村振興戰略，為開創農村職業教育改革發展新局面提供了重大契機。農村職業教育堅持了以人民為中心的發展理念，符合我國社會主義新農村建設的實際需求，豐富了職業教育的理論創新和實踐探索，為全面建成小康奠定了堅實基礎，更為廣大農民在新時代的歷史方位上謀求了新福祉。

作者:胡華 單位:茂名職業技術學院