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摘要:針對當前行業繼續教育中存在的教學內容與市場需求相脫節、理論與實踐相脫節、繼續教育生態紊亂等問題，本文基于政校企三方協同，構建行業繼續教育的完整生態鏈，提出了政校企協同的行業繼續教育模式，新模式顧及了多方參與主體的需求，能動態調整師資、課程內容以貼近市場實際。最后，介紹了近年來長沙理工大學開展湖南省測繪地理信息行業繼續教育培訓的實踐過程和經驗。

關鍵詞:政校企協同;繼續教育;測繪地理信息

認真貫徹落實《專業技術人員繼續教育規定》，開展專業技術人員繼續教育，全面提升行業專業技術人員隊伍的素質和能力，對于提高產業服務經濟建設和社會發展的水平和能力，切實發揮相關行業在經濟建設、社會發展、信息化建設等方面的先行性、前期性、基礎性作用有著重要意義。但當前“非學歷繼續教育生態系統紊亂”，存在“缺少定位、生態失衡和生態鏈不穩固”等問題［1］。當前狀況產生的原因主要在于:教學內容與市場需求相脫節、理論與實踐相脫節;師資、管理、學員組成的繼續教育鏈條黏性太差，尚未形成穩固的生態鏈;高校面向行業的繼續教育質量有待提高，沒有形成個性化和有反饋的教育系統［1－2］。有學者針對這些問題提出應當完善繼續教育管理機制，鼓勵高校與社會、企業的合作;實現政校企研多方合作，共建共享性教育平臺［3－6］。本文擬結合近幾年長沙理工大學開展的面向湖南測繪行業專業技術人員繼續教育實踐，總結面向行業繼續教育的政校企協同模式，以促進行業繼續教育形成穩固的有機生態鏈，提高繼續教育質量。

1政校企協同開展行業繼續教育的必要性

1．1政府管理角度上的必要性。從政府管理角度上來看，地方行業專業技術人員接受繼續教育是非常有必要的。一方面，當前學習型、創新型社會的建設，離不開一批相應的企業，自然也離不開大量學習型、創新型專業技術人才;其次，為了推動產業升級，行業主管部門往往需要主導行業繼續教育的規劃，利用諸如資質審查等公權力來通過推動行業技術人員參加繼續教育培訓，盡而發揮政府的引導功能;同時，政府主導的一些大型行業項目，如“土地調查”“智慧城市”的建設，往往需要通過有組織的繼續教育活動保障項目實施的技術力量。但是，政府管理部門無法自行開展行業繼續教育活動，其自身并不具備硬、軟件條件，需要依托高等院校，通過行業學會(協會)的成員企業協助才能開展相應繼續教育活動。1．2企業發展角度上的必要性。時代進步的速度往往超乎人們的想象，當前社會新理論、新知識、新技術、新信息層出不窮，市場在不斷擴大的同時，競爭的激勵程度也在不斷加強。企業如果要可持續經營，保持市場競爭力，人才建設和技術創新是第一要務。這些決定了企業技術人員必須要做到終身學習。企業可以覺查到市場動向，但其利益導向往往決定了企業缺乏理論沉淀，技術領域不全面，政策水平不高。因此，企業專業技術人員的繼續教育內在地需要高等院校的智力支持和政府的政策指導。1．3高校功能角度上的必要性。教學、科研和服務社會是公認的高校三大功能，我國基本上每所大學都設有繼續教育學院，為社會提供繼續教育服務是高等院校的責任與義務。高等院校是一個相對封閉的環境，很多研究成果停留在紙面上而沒有轉化應用;教學上來說，有很多市場早已應用的技術沒有進入課堂。因此高校需要走出去，針對國家、社會、市場的知識需求，調整自身的教學內容。高等學校的繼續教育是一個接觸實際需求的好途徑，通過與政府行業主管部門和企業的合作開展行業繼續教育活動，可以更好地服務地方經濟建設，同時也能獲得政策和市場需求的反饋，促進高校功能的健全與發展。

2行業繼續教育中的政校企協同合作框架

2015年以來，針對湖南省測繪行業專業技術人員，湖南省國土資源廳(現自然資源廳)行業管理處室、湖南省測繪地理信息學會和長沙理工大學通力合作，每年都開展了行業繼續教育培訓活動。在這些教學活動中，政校企始終保持緊密協同，取得了良好的培訓效果。本文結合這些實踐活動，總結了行業繼續教育中的政校企協同合作框架，如圖1所示。在該政校企行業繼續教育協同框架內，政府是主導部門，對整個繼續教育規劃和方向起主導作用;高等院校是繼續教育活動的具體實施者，負責平臺的日常建設以及具體教學活動的組織;由企事業單位組成的行業學會(協會)作為協調者參與，企事業單位則是接受繼續教育服務的對象和服務反饋的主體。圖1行業繼續教育協同合作框架Fig．1Industrycontinuingeducationcollaborationframework具體來說，該框架的協同關鍵在于組建行業繼續教育聯席會，由政校企三方參與，共同針對當前市場技術需求擬定年度培訓內容，指導培訓過程。繼續教育的師資由三方共同提供，高校提供理論與技術方面的師資，政府提供政策方面的師資，企業提供實踐技術方面的師資。在一期培訓結束后，進行培訓總結，對學員進行學習效果調查，并進行跟蹤服務，將結果以報告形式反饋給聯席會以供后續繼續教育活動決策參考。該協同框架將師資、管理、學員完整地鏈接在一起，形成了一個行業繼續教育的有機生態鏈，避免了當前繼續教育活動政策導向性不強、市場化程度和技術現勢性較低的弊端。

3政校企協同開展行業繼續教育的特色與優勢

3．1教學內容市場化。首先，按照“以服務地方經濟為宗旨，以適應市場需求為導向”的辦學宗旨，經過市場調研，最大限度地滿足湖南行業需求，與地方經濟發展緊密聯系。其次，在教學計劃上，根據市場需求建立動態調整機制，在由行業協會專家、合作企業高技能能手以及基地骨干教師聯合組成的聯席會的指導下，定期深入企業調研產業發展前景和技能人才需求，通過可行性分析與論證設置教學計劃，及時調整教學內容。再次，在課程體系設置上，根據初、中、高級不同層次的人才教學目標，以工作任務為線索設置課程，構建以職業能力為本位、以職業實踐為主線的模塊化課程體系。3．2教學模式實用化。在教師隊伍建設上，一方面通過分期分批將專業教師送到企業去實踐，強化專業教師的技能實踐培養;另一方面從企業聘任技術能手、高級技術人員，到基地任教。同時打破理論教學與實踐教學脫節的固有模式，將理論教學搬進實訓，同時將實踐教學搬進課堂，使二者有機融合。教學過程中，學員在高校環境中學習基本理論與技術，同時也在大型企業提供的實踐實訓環境中進行生產實踐教學。3．3政校企合作常態化一是充分發揮多方主體的作用，成立政校企共同參與的繼續教育聯席會，有計劃、有針對性地開展教學活動;二是建立多方互動、行業指導的協同合作機制;三是形成內容共建、人才共育、成果共享、責任與管理共擔、“責、權、利”相統一的合作運行機制;四是通過建立調研機制，不斷提高校企合作的廣度和深度;五是借助于繼續教育的溝通渠道，促進高校研究成果的轉化與應用。

4湖南省測繪地理信息行業繼續教育的實踐

4．1實踐的具體內容。2015年，湖南省國土資源廳(以下簡稱省廳)和湖南省測繪地理信息學會(以下簡稱學會)針對省內行業單位測繪資質審查中的技術人員素質問題，提出大力開展行業繼續教育工作，充實專業測繪人才隊伍，推進測繪地理信息新技術運用。根據以上精神，長沙理工大學向湖南省測繪地理信息協會提交承辦測繪行業繼續教育培訓的基本方案，經過雙方磋商及省廳同意，在2015年度開展2次規模較大、時間較長的測繪知識技能全面培訓班。進入“十三五”以后，國家對人才培養更加重視，在繼續教育方面出臺新的政策和文件。結合上一年度繼續教育的基本情況，省廳和學會也對測繪行業繼續教育提出了更高要求，要求制訂“十三五”繼續教育培訓的具體方案，省廳、學會和學校聯合成立了湖南省測繪行業繼續教育固定的協同機制。基于實事求是的原則，共同組隊調研了湖南省第一測繪院、湖南省第二測繪院、湖南省地質測繪院、湖南地質礦產勘查開發局四○二隊、湖南省科創電力工程技術有限公司、湖南輝達規劃勘測設計研究有限公司等6家具有代表性的、不同屬性、不同系統、不同地方的測繪地理信息行業單位。通過與行業單位深入地交流，了解了行業單位的生產特點、人員結構和技術需求，在此基礎上根據測繪新技術的發展，針對當前測繪地理信息行業主要的生產工作及其技術問題，制訂湖南省測繪地理信息行業“十三五”繼續教育培訓方案。提出分層次、分知識結構進行培訓的基本原則，針對行業單位實際工作的特點，將培訓周期由1個月改為1—2周。2016年度依據方案的安排，開展基于不動產調查專題的中級班和初級班各一次。2017年度，根據前一年度工作的反饋，加大實踐課程的比重，并引進行業單位的專家開展GIS建庫與管理、城市地下管線探測技術培訓班各一次。2018年，省廳、學會和長沙理工大學聯合對衡陽和永州13家測繪生產單位又一次進行了現場調研，同時依托省廳行業管理處對101家測繪企事業單位進行了網上問卷調查，對繼續教育內容和師資重新進行了擬定和安排，在此基礎上，2018年開展了兩期專題培訓。4．2實踐的效果。自2015年以來，長沙理工大學根據國家繼續教育的相關精神以及湖南省國土資源廳的部署，密切配合省測繪地理信息學會，基于政校企協同，開展繼續教育工作，為湖南測繪地理信息從業單位培養了大量中青年技術專業人才。在這些繼續教育實踐活動中，有以下經驗值得總結。教學機制上，由省廳、高校和學會組成的協同框架發揮了重要作用。2015年、2018年均進行了現場走訪和調研，尤其是2018年的調研規格高、規模大，摸準了企業需求、把準了培訓方向，避免了走紙上談兵的繼續教育老路子。教學模式方面，從2016年開始，根據調研成果，對行業技術人員進行了分層次教學，對培訓內容依據市場動態進行了針對性安排，對培訓時間依據企業生產周期規律進行了優化調整，取得了三方滿意的結果。師資方面，繼續教育的師資團隊由長沙理工大學測繪工程專業的師資力量、學會專家、企業高級骨干組成，并動態調整。對一些實踐性比較強的課程，比如城市地下管線探測，還依托生產企業進行了實踐教學，如2017年，在城市地下管線探測培訓班中一次性引入4位有實際工作經驗的一線技術精英，開展豐富多彩的理論與實踐教學，受到參訓學員的一致好評。為使學員能接觸到最新的測繪科技，積極邀請測繪儀器廠商參與輔助教學，真正做到了師資的多主體來源。教學效果方面，每一期培訓后均進行了學員學習效果調查，調查結果顯示絕大部分學員學有所成、學有所用。

5結束語

在近幾年的繼續教育工作中，長沙理工大學在政府主管部門指導下、在行業學會協調下，逐步探索和總結了政校企協同的地方行業繼續教育的新模式與框架，避免了行業繼續教育中存在的老問題，取得了良好的效果。同時也注意到具體實施中還有進一步改進的空間，如學習紀律較難控制、高新技術的應用與實際生產應用也有一定時間滯后性，這些都是今后要著重改進的方向。

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作者:徐卓揆 徐鵬 戴全發 周訪濱 李平 單位:長沙理工大學交通運輸工程學院