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一、越南職業技術教育改革的歷史背景

在革新政策開始后的10年期間，越南出現了職業教育與培訓的衰落，無法滿足培養高技能工人的需求。1998年職業教育總局與教育和培訓部分離，并入越南勞動、榮軍和社會事務部。職業教育總局接管教育和培訓部管理的越南職業技術教育的責任系統，而教育和培訓部則更側重于長期的專業培訓。2006年，《職業培訓法》定義了越南職業技術教育機構和資格水平等級。然而，現有的系統仍然是復雜的，越南職業教育與培訓體系，很難得到可靠和全面的統計。根據MOLISA統計，在2008年，有1000多所其他培訓機構提供職業培訓，包括在教育和培訓部監督之下的8所大學和100所學院和職業中學。職業教育與培訓機構和學生的數量正在不斷增加。

二、越南職業技術教育改革的現狀

（一）越南職業教育系統

越南職業教育包括職業技術教育和職業培訓兩個方面。職業技術教育系統主要包括各類中等職業學校，由越南教育和培訓部管理。職業培訓系統主要由中等技術學校、專科學校、技術學校和職業培訓中心構成，由越南勞動、榮軍和社會事務部負責管理。各類學校都承擔著特定的職業教育任務和培訓內容。

1.中等職業學校。同時招收初中、高中畢業生，培訓時間是3年或3年半。學生畢業時，取得相當于高中文憑和中等職業水平的職業資格文憑。高中畢業生的培訓時間是2~3年，畢業后可以取得中等職業畢業證書以及相關的職業資格。

2.中等技術學校。中等技術學校主要招收初中畢業生。學生畢業后達到熟練工人，取得職業資格證書和高級中學畢業證書。

3.專科學校。專科學校包括職業培訓專科學校、大學和其他有專科層次教育機構設置的學校。培養年限一般為2~3年，高中畢業生培訓時間是3年，同專業的中等技術學校畢業生培養期限是1~2年。

4.技術學校。技術學校的目標是培養熟練的工人，主要培訓對象是初、高中畢業生。初中畢業生，接受簡單職業培訓的時間是2年，接受復雜職業培訓的時間是3年。高中畢業生，接受簡單職業培訓的時間是1年，接受復雜職業培訓的時間是2年，學生畢業后可以取得技術資格證書或是業務資格證書。5.職業培訓中心。職業培訓中心由地方政府管理，以招收小學或初中文化層次的人員為主。短期技術訓練的時間為1年以下；長期技術訓練的時間約為1~3年。

（二）越南職業技術教育取得的若干成果

1.改善了以市場導向的職業技術教育。出版職業和就業指導，并對重點實施該項目的學校（以下簡稱重點學校）員工進行就業指導培訓，制定了雇主的技能需求與現代課程指導相關的方法。開發了97個課程指南，48個課程發展委員會，建立了與重點學校的教師、管理人員和外面生產管理人員的聯系，基于新課程指南和100個計算機課程產品，還開發了教科書和教師指導。

2.通過制定教學大綱和教材，改善設備和設施，升級了重點學校。（1）重點學校的教師很好地將課程與最新的技術和現代機械的使用結合在一起。新課程還組織模塊，每個模塊對應所需的職業不同的技能。這有助于企業根據他們完成的模塊更好地評估學生的技能。這種做法也更靈活，使學生能夠結合不同培訓課程或從一個模塊轉到到另一個模塊。（2）第二部分設施發展和設備的提供，升級了15所重點學校的設施及設備，有效地促進學生的學習，學生熟悉企業使用的現代技術。在15所重點學校中，12所來自中等職業學校或技工學校升格為高職院校，以及3所學校升格為大學。（3）越南勞動、榮軍和社會事務部指定的15個重點學校，包括六所亞行資助的重點學校，四所AFD資助的重點學校，三所NDF資助的重點學校與兩所JI-CA資助的重點學校。

三、越南職業技術教育的發展問題

（一）勞動力市場的問題

1.勞動人口概況。在2006年，越南有4560萬的勞動人口，約占全國人口的55%。在2000年至2006年期間，勞動人口增加了13％，及伴隨著持續增長的人口增長率1.4％。在當前，越南的勞動力市場每年都吸納130萬左右的新人進入勞動力市場。與其他鄰近的東盟國家顯著不同的是它的勞動力性別差距很小。在2006年的總勞動力中，有51.4％是男性，48.6％為女性。在總勞動人口中，有大約45％的勞動力是在18至34歲之間，四分之三生活在農村地區。

2.青年失業率嚴峻。在越南，失業率很高，但往往不易被發現。據官方統計，在2005年，失業率為2.1％，在城市的失業率高于農村，女性略高于男性。值得關注的是高比例的青年失業者。在2005年所有的失業率中，67％是29歲以下的青年，這個問題在農村地區特別明顯。然而，官方統計是不可能真實地捕捉到越南的失業率問題。在2004年，全部勞動力的16.5％參與了非農業自雇謀生。

3.勞動力缺乏技能。對于經濟增長特別關注的越南，卻是一個擁有低水平的技術/專業教育程度的勞動力國家，這是明顯地落后于亞洲平均水平的。只有5％的工人持有大專學歷，20％參加某種技術學校和75％的非熟練工人。情況更糟的是15至34歲的一群年輕人，其中專業/技術熟練的份額比整個勞動力的平均水平還要低。教育和技能發展水平低，嚴重影響了越南的勞動力之間的經濟競爭力。根據國際勞工組織的數據，越南勞動者的生產效率是很低的，只有亞洲一半的平均水平，盡管在過去10年增長強勁。技術和專業教育的勞動力短缺問題，也在越南的勞動力市場產生越來越多地問題，另外，技能與就業不匹配。據調查，畢業生在學校學習的技能與就業的方向不匹配，所占的份額介于10%至45%。勞動力供給和需求之間的不匹配會導致人力資源的利用不足和限制經濟增長。當勞動力供給不匹配勞動力的需求，它可以導致的空缺，失業，就業不足，技能短缺和不匹配，仍然是越南的勞動力市場的問題。

（二）政府職能重疊，行政效率低

現在，越南教育與培訓部，勞動、榮軍和社會事務部，工業與貿易部三個部門同時管理著職業技術教育系統，職業教育管理層需要廣泛協調不同的利益相關者。各類職業學校在建校前也欠缺統一規劃，各類職業教育可分別由大學、職業學校，甚至是職業訓練中心辦理，故常出現大學辦理職業教育，而排擠職業學校招生的現象。越南技職教育多元與多層化的辦學機制，不但未能帶給越南技職教育更有效的發展，反而使職業教育更受人民排斥，難以達到其原初的理想。

（三）社會觀念導致職業教育不受重視

越南社會不重視職業教育，除了受到傳統升學主義的影響之外，越南職業教育本身的缺失以及素質低也是主要的因素。在過去10年中，越南大學生數量增長10倍，而職業生僅增長3倍，事實上，即使學生選擇職業教育，往往有10%的學生入學后隨即放棄，造成在湄公河三角洲地區許多職業學校招生不滿，越南國內學歷教育一直處于強勢地位，而職業教育與培訓始終處于弱勢地位，嚴重制約了人們成才、擇業等觀念的轉變。2007年，初中畢業生進入職業教育系統學習的比例大約為8%，高中畢業生的比例為11%。同期，越南高等教育毛入學率達到20.5%。按照這個趨勢發展下去，到2020年，每萬人中大學生將預計占到450人。相比于高等教育的快速發展，職業教育的發展要滯后很多。

（四）師資素質不足

據統計至2011年底，越南職業教師總數為35，794人，18.3%有文憑證書的教師擁有碩士或更高的學位程度，5.4%有中級資格的教師擁有碩士或更高的學位程度，1%有初級資格之教師擁有碩士或更高的學位程度；有80.8%的職業技術學院教師和71.2%的中等專業學校教師具備教學教法的水平；有15.9%的教師可教授理論課程，有25.7%的教師可教授實踐指導課程，有57.8%的教師兩項課程皆可教導；有82%的技職學院教師和65%的中級專業學校教師具備A級英語能力，有23%和11%具備C級英語能力；有80%教師具備A級計算機知識，有13%具備C級計算機知識。由此可以看出，越南職教教師超過一半的教師只具有初級水平資格，同時可以教授理論與實踐的教師也只有57.8%，可單獨教授理論的教師比例也相當低，實踐指導教師也是如此。此外，擁有碩士學歷及以上的教師只有5.3%。在教師培訓進修部分，職業教師之培訓和進修機構分布不平均，大部分皆集中在紅河三角洲地區，湄公河和北部地區則較少，而且在職業教師培訓大學中并沒有提供很多職業訓練。職業教師培訓和持續進修模式所顯現缺失為：（1）大學畢業之教師雖已通過專業和教學要求，但職業技能仍然不足，他們只能承擔理論教學。（2）學院畢業經過持續進修之教師，雖具有一些職業能力，但未達到資格要求。

（五）忽視了弱勢群體的職業技術教育

據了解，越南職業技術教育項目的第四個政策改革是提高弱勢學生（女性、少數民族和窮人）的職業技術教育，從而減少貧困和解決社會問題。然而，少數民族和貧困學生的比例并沒有因為這個政策改革而增加。北江農林學院是另一所少數民族學生的比例比較高的學校，并且一直在增加。同樣，中央高原少數民族青年職業學院和峴職業學院兩所學校貧困學生的比例最高。因此，改革政策選定三所學校培養弱勢學生，并沒有提高弱勢學生的職業教育水平，而事實上，這樣的學校擁有弱勢學生的比例本來就很高，實則有名無實。如何使得弱勢群體也同樣享有政府的政策，是越南政府的一個挑戰，而不是制造假象。

四、總結

在過去二十多年，越南職業技術教育改革取得了一定的成就。然而，隨著不斷增多的勞動力，需要政府去創造更多的就業機會。在越南總人口中，大部分人口生活在農村，且青年人口比例高，失業率嚴峻。勞動力缺乏技能，且遠遠落后于亞洲的平均水平。政府職能重疊，導致行政效率低。同時，越南也是一個受儒家文化影響深遠的國家，在越南社會，職業教育并不受重視，加上師資隊伍不強大，弱勢群體沒有得到國家的職業技術教育政策的扶助。越南職業技術教育的發展還需要加大力度。

作者:李睿單位:華南師范大學