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摘要：“教育公司制”是一種經濟實體，借鑒公司制這一現代企業制度，結合教育的特點，探索所有權和經營權分離、教育的公益性和資本的尋利性的統一、政府支持，企業運作，學校自主辦學的新模式。

一、“教育公司制”產生的背景

1、教育投入與事業發展

椒江區是臺州市人民政府的駐地，45萬人口，95年通過省“兩基”驗收。當年，初中升高中比例43％，2001年初升高比例達83％。據初步統計，初升高比例每增加一個百分點，需增加教育投入1000萬元人民幣。實際上政府每年預算外只能投入3000萬元人民幣左右，教育的投入嚴重短缺。這些年來社會力量投入了2億多元，保障了教育事業的發展。

2、企業規模與經營方式

椒江地處浙東沿海，國有大中型企業很少，近20年來，鄉鎮企業發展迅猛，民營企業占整個國民經濟的比重大約三分之二。民營企業的規模比較小，97年的時候，沒有一家上市公司。經營方式以個體的、合伙的、股份合作的為主，真正實行公司制的企業不多，所以由一家企業獨資辦學困難較大。

3、教育產業的屬性與政府的責任

教育既是產業，又是事業。從事業的層面看，投資教育不得以贏利為目的。從產業的層面看，教育本身是一種投資，投資是要追求利潤的。所以，教育是一種特殊的產業。作為事業，不管經營方式如何，政府應一如既往予以支持。公辦的、民辦的應一視同仁，政府在教育產業的發展中要起主導作用，對民辦教育要予以資助。

4、政策依據

“對社會力量辦學實行‘積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理’方針。要制定有利于吸納社會資金辦教育和民辦學校發展的優惠政策。社會力量辦學要納入依法辦學、依法管理的軌道。社會力量辦學不以營利為目的，鼓勵流動發展。要保證社會力量舉辦的教育機構自主辦學的法人地位”。①

5、書生公司的成立與運作

書生公司成立于97年5月，由5家企業發起，注冊資金600萬元人民幣，以興辦教育為主業。當年投資6000萬興建書生中學，5年來，股本金增加到2000萬，投入1個多億元資金，現有幼兒園2所、小學1所、中學1所。從幼兒園到高中，在校生有3000多人。公司成立了董事會，由9人組成，聘請了3名獨立董事，公司日常工作由經理負責。公司的主要職能是籌措資金和學校設計。各個學校在公司董事會領導下進行工作。公司學校各自按章運行。

二、“教育公司制”的中外比較

1、教育民營

“澳門教育機構分為三類，即官立、官制和私立。官立教育是由澳門政府開辦，實行官立的教學計劃；官制教育是由特殊的實體開辦的，但是接受政府財政支持并執行政府的教學計劃。私立教育由社會團體及私人開辦，自籌辦學經費，各校實行自己的教學計劃?！?/p>

“臺灣的私立教育分為三類：一是普通的私立學校，由社會力量舉辦但在管理與教學方面受教育行政部門的指導和監督；二是“體制外學?！?，這類學校的舉辦者自主權比較大；三是社會力量承辦公立學校?！雹?/p>

中國大陸實行社會主義，堅持公有制為主體，股份制是公有制一種有效實現形式，公司制已被實踐所證明是一種科學的企業制度，所有權與經營權分離，“教育公司制”實行公司和學校的雙法人制度，能夠將貨幣資本與人力資本有機結合起來，有利于學校自主辦學，有利于教育的可持續發展。

2、教育資源的專業化經營

“美國的愛迪生公司成立于1992年，公司從1995年起，開始通過與學區學校簽訂管理合同的方式，接受地方學區教育委員會或學校的委托實施管理，目前，公司管理有38000名學生，分散在16個州和哥倫比亞的79所學校。市場分析人士認為：到2005年愛迪生公司接受管理的學校將達到420所，學生將達到26萬。”

“新加坡英華美咨詢控股有限公司，主要開展信息技術領域和商務領域的國際性教育培訓。在全世界32個國家和地區開設327家分院，培訓了35萬名學員。”③

這些教育管理公司和總部，是教育集團組織中的投資決策中心、財務控制中心、目標管理中心、綜合服務中心和人力資源開發中心。

我認為“教育公司制”可以培養一批經營教育的職業經理和職業校長，造就一批教育企業家和教育家。

3、“使用者付費”原則

“在香港，教育市場化運用‘公司管理’模式，意識形態轉向管理主義組織及實踐。而中國內地則試圖利用市場力量和非國有部門的積極性，以創造更多的學習機會。”④

我認為國家應重視公司管理模式，在規范公司辦學行為的基礎上，對經營教育產業的公司制訂特殊的稅收政策。公司產生利潤，只要股東的分紅沒有超過社會平均利率，只要是用于再投入，再發展，都不應該納稅?！笆褂谜吒顿M”原則更適合中國的非義務教育階段。

三、制約民辦教育發展的幾個問題

1、“不以營利為目的”的提法應該修正，不然，教育公司就沒有生存的空間。

2、要盡快出臺投資教育產業稅前列支的政策，吸納更多的社會資金投向教育產業。

3、對教育公司的納稅，只要股東的分紅沒有超過社會的平均利率，應予免稅。

4、國家應該允許地方政府制定教育公司承辦公立學校的有關法律。

四、“教育公司制”的優勢

1、有利于培育教育市場。社會對優質教育資源還有較大的需求空間，家長愿意多付錢享受好的教育。現在，一方面企業投資教育的熱情不高；另一方面政府找不到資助的實體，我認為培育教育市場應從培育教育公司開始。

2、有利于民辦教育做大做強。個體的、合伙的不是資金不足，就是伙計不和。這種經營方式難以把事業做大做強。

3、有利于政府逐步退出教育經營領域。發展教育應以政府投入為主，但是，國有不等于國營，實踐證明，民營投資效益更高，事業發展更快。

4、有利于教育資源的專業化經營。經營教育需要一批職業經理、職業校長。這些教育經營者不僅要懂教育，而且要懂經濟，只有懂得教育的運行規律和經濟的運行規律，才能把各種教育資源整合起來。

5、有利于貨幣資本和人力資本的有機結合，股東、經理、校長為了自己和公司的利益成了共同體。股份公司有新的項目隨時可以擴股，增加貨幣資本，適時更換經理和校長，達到最佳組合。

6、有利于擴大優質教育資源。學生的期望，市場的推動，社會的需求，公司、學校不得不考慮教育質量，質量不高就沒有好的生源，學費過高也不會有好的生源。教育公司發展到一定階段，要追求規模效益，滾動發展，連鎖辦學，承辦、經營公立學校，優質教育資源會不斷擴大。

注釋：

①《面向21世紀教育振興行動計劃》教育部1998年12月24日制定，國務院1999年1月13日批轉

②《亞太地區教育產業模式比較研究》《民辦教育動態》2002年第3期。

③《國外教育集團發展與運行簡析》民辦教育動態2002年第3期第35頁

④《市場化組織下的教育改革與策略》教學參考第19頁