導(dǎo)語：農(nóng)村義務(wù)教育免費研討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從農(nóng)村義務(wù)教育及經(jīng)費保障機制發(fā)展歷程；農(nóng)村義務(wù)教育免費后存在的新問題；解決對策進行論述。其中，主要包括：我國義務(wù)教育管理體制經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程、師資匱乏問題、我國師資力量的匱乏和師資分布配置的不平衡、公辦院校生源減少問題、教育“倒退”現(xiàn)象的出現(xiàn)、改善農(nóng)村教師待遇,提高教師整體素質(zhì)、改善農(nóng)村教師待遇、建立嚴(yán)格的教師職業(yè)準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把教師入口關(guān)和質(zhì)量關(guān)、建立新的農(nóng)村教師繼續(xù)教育體系、推進社會力量辦學(xué),實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育“市場化”、進一步鼓勵和支持社會團體、企事業(yè)單位和個人捐資助學(xué)、加大對義務(wù)教育的投入,增強對教育經(jīng)費管理使用的監(jiān)督、轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想,全面推行素質(zhì)教育等，具體請詳見。

【摘要】我國農(nóng)村義務(wù)教育免費后出現(xiàn)了許多新問題,比較突出的問題有師資匱乏、公辦學(xué)校生源流失和教育“倒退”現(xiàn)象的出現(xiàn)。本文對這些問題進行分析,提出相應(yīng)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村義務(wù)教育新問題

1農(nóng)村義務(wù)教育及經(jīng)費保障機制發(fā)展歷程

我國義務(wù)教育管理體制經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程。1980年,中共中央、國務(wù)院做出《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》,明確提出全國在1990年前基本普及小學(xué)教育師資問題。截止1984年,全國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率和鞏固率均超過95%。1985年,中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》明確要求,要有步驟地實行九年制義務(wù)教育,明確提出,義務(wù)教育是適齡兒童和青少年都必須接受,國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育,為此需要制定義務(wù)教育法。1993年,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出到2000年基本普及九年義務(wù)教育的宏偉目標(biāo)。在2000年總體上實現(xiàn)了“普九”的目標(biāo),普九人口覆蓋率和初中毛入學(xué)率均超過85%。2006年全國人大常委會修訂頒布了《義務(wù)教育法》。新的《義務(wù)教育法》明確國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍,將義務(wù)教育經(jīng)費保障機制以法律的形式固定下來,明確義務(wù)教育不收學(xué)費、雜費。截至2007年底,全國普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達到99.3%,實現(xiàn)“普九”的縣數(shù)已占全國總縣數(shù)的98.5%。

2000年稅費改革后,取消了農(nóng)村教育集資和教育費附加,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費逐步納入財政預(yù)算,經(jīng)費投入由以農(nóng)民為主承擔(dān)轉(zhuǎn)為以政府為主承擔(dān)。2006年,西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費,2007年,中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費。2008年8月,國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作的通知》,規(guī)定從2008年秋季學(xué)期開始,在全國范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。

2農(nóng)村義務(wù)教育免費后存在的新問題

2.1師資匱乏問題

我國師資力量的匱乏和師資分布配置的不平衡,以及教師待遇的城鄉(xiāng)差距,教師心理負(fù)擔(dān)大等因素直接導(dǎo)致教師隊伍的不穩(wěn)定。在農(nóng)村,800萬教師承擔(dān)著6600萬中小學(xué)生的教育,這個龐大人群的生存狀態(tài)直接關(guān)系著整個中國教育事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)教師多數(shù)認(rèn)為自己的生活水平偏低。以小學(xué)為例,小學(xué)教師中有71.2%的人認(rèn)為教師生活水平低于當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)生活水平,25.0%的人認(rèn)為與當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)生活水平持平,而認(rèn)為教師生活高于當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)生活水平的只占3.1%。由于工資較低,又缺乏保障,不少地方教師流失嚴(yán)重。

2.2公辦院校生源減少問題

隨著近年來私立學(xué)校的興建與壯大,農(nóng)村公辦學(xué)校受到極大沖擊,生源流失嚴(yán)重,教學(xué)管理松懈,教師積極性低落,教學(xué)質(zhì)量急劇下滑。長期以來,由于經(jīng)濟、觀念、體制等多方面的原因,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間,公辦與私立學(xué)校之間教育發(fā)展不均衡。

2.3教育“倒退”現(xiàn)象的出現(xiàn)

農(nóng)村義務(wù)教育的“倒退”現(xiàn)象主要體現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)設(shè)施和教育公平方面。部分農(nóng)村小學(xué)只開語文和數(shù)學(xué)兩門課程,與十年前相比少了體育、美術(shù)、音樂、歷史和自然等課程,不利于學(xué)生增長見識和基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)。教學(xué)設(shè)施方面缺乏財政支持,房屋破舊、桌椅殘缺在很多農(nóng)村小學(xué)都存在,部分農(nóng)村初中基本上不上實驗課,這與十年前相比確實是在倒退。教育公平方面主要是貧富與學(xué)歷高低直接掛鉤,在升入高中就學(xué)機會上,窮人家的孩子遠遠低于富人家孩子。

3解決對策

3.1改善農(nóng)村教師待遇,提高教師整體素質(zhì)

改善農(nóng)村教師待遇。首先,提高農(nóng)村教師的工資水平,在現(xiàn)有狀況下,應(yīng)保證農(nóng)村教師工資不低于國家標(biāo)準(zhǔn),實施農(nóng)村地區(qū)教師特殊津貼制度,并及時發(fā)放;其次,改善農(nóng)村教師辦公條件及生活條件。在合點并校的同時為農(nóng)村教師配置完備的辦公教學(xué)及生活設(shè)施,鼓勵教師扎根農(nóng)村教育。

建立嚴(yán)格的教師職業(yè)準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把教師入口關(guān)和質(zhì)量關(guān),打破教師資格終身制,改一次性資格考核為多次考核;逐步提高新聘教師的學(xué)歷層次,特別是第一學(xué)歷要求;建立規(guī)范的教師聘任制度,面向全社會招聘、錄用愿為農(nóng)村教育作貢獻的合格教師。

建立新的農(nóng)村教師繼續(xù)教育體系。繼續(xù)教育是農(nóng)村教師實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變和專業(yè)發(fā)展的重要途徑。政府應(yīng)當(dāng)定期為教師提供免費的培訓(xùn),并適當(dāng)?shù)剡M行教學(xué)經(jīng)驗交流以及校本培訓(xùn),以便更好地提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。

3.2推進社會力量辦學(xué),實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育“市場化”

在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育中,要積極吸引民間資本的投入,使義務(wù)教育的投資主體呈現(xiàn)多渠道和多元化的情景。這樣既能減輕政府辦教育的經(jīng)費負(fù)擔(dān),又能滿足人們對教育多元化需求,給教育界帶來活力和競爭的氛圍,實現(xiàn)教育資源的有效配置。

第一,進一步鼓勵和支持社會團體、企事業(yè)單位和個人捐資助學(xué),籌資辦學(xué),建立一批私立學(xué)校及公辦民助學(xué)校。把社會力量辦學(xué)作為政府辦學(xué)的補充,同時加強對其進行監(jiān)督與引導(dǎo),從而拓寬教育投資渠道,增加教育投入。

第二,轉(zhuǎn)變政府職能,推進義務(wù)教育模擬市場化。政府應(yīng)退出教育的競爭性領(lǐng)域,改變以前與學(xué)校純粹的行政隸屬關(guān)系,扮演教育市場的監(jiān)護者,教育質(zhì)量的監(jiān)督者和教育消費的保障者。

3.3加大對義務(wù)教育的投入,增強對教育經(jīng)費管理使用的監(jiān)督

目前農(nóng)村義務(wù)教育的正常運轉(zhuǎn),既要彌補歷史性欠賬,又要改善現(xiàn)在惡劣的辦學(xué)條件。這就需要建立一個更有效的教育經(jīng)費投入、管理和使用機制。

加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入,提高國家財政性經(jīng)費支出比例,同時增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費在教育經(jīng)費中的額度。加快相關(guān)配套法律法規(guī)的制定。只有用法律形式規(guī)范各級財政對農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任和義務(wù),才能從源頭上保障農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),尤其要建立農(nóng)村義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付制度。

建立和完善監(jiān)督機制。建立一個既有權(quán)威又有權(quán)力的監(jiān)督機構(gòu),每年不定期的對教育經(jīng)費的管理和使用進行審計監(jiān)督,并及時采用公開、公正、透明的方式將監(jiān)督結(jié)果向社會公布,接受廣大人民群眾的監(jiān)督,特別是接受廣大教師和學(xué)生家長的監(jiān)督。

3.4轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想,全面推行素質(zhì)教育

農(nóng)村義務(wù)教育要為大力提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)服務(wù)。這就需要我們轉(zhuǎn)變過去生產(chǎn)性質(zhì)的應(yīng)試教育辦學(xué)思想,積極推行服務(wù)意識的素質(zhì)教育,以學(xué)生為價值主體,確定“為‘三農(nóng)’服務(wù)”的價值取向,逐步實現(xiàn)農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展相互促進的良性循環(huán),培養(yǎng)造就一代新型農(nóng)民,為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才保障。

首先,實現(xiàn)職業(yè)教育大眾化,緩解升學(xué)壓力。適當(dāng)加大地方和學(xué)校在國家指導(dǎo)下獨立設(shè)計的課程內(nèi)容和課時數(shù),緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際,因地制宜,突出當(dāng)?shù)靥厣?做好義務(wù)教育階段課程方案與教材編寫工作,并將職業(yè)教育滲透到初中教育中,在初中二年級或三年級對學(xué)生進行分流教育,從而同時實現(xiàn)“升學(xué)有望”和“致富有路”,發(fā)揮農(nóng)村教育“為農(nóng)教育”、“強農(nóng)教育”的作用。

其次,全面推進素質(zhì)教育的實施。為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校引進外語、計算機及音體美等方面的專業(yè)教師,并按國家標(biāo)準(zhǔn)和地方制定的場地、器材配備目錄進行建設(shè),為農(nóng)村學(xué)生提供平等的素質(zhì)教育機會,全方位挖掘農(nóng)村學(xué)生的潛力,為國家輸送更多的音體美等方面的預(yù)備人才。