導(dǎo)語(yǔ)：外聘流動(dòng)黨員教育管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

[摘要]新時(shí)期加強(qiáng)高校外聘流動(dòng)黨員的教育管理，既是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，也是改進(jìn)高校思想政治教育工作的有效抓手。高校黨組織要提高認(rèn)識(shí)，負(fù)起對(duì)外聘流動(dòng)黨員進(jìn)行教育管理的主體責(zé)任；要健全組織機(jī)構(gòu)，在黨務(wù)機(jī)構(gòu)部門(mén)中設(shè)立負(fù)責(zé)外聘流動(dòng)黨員教育管理的專(zhuān)職部門(mén)，不斷加強(qiáng)高校外聘流動(dòng)黨員教育管理隊(duì)伍的建設(shè)；要加強(qiáng)教育管理的制度化規(guī)范化，為高校外聘流動(dòng)黨員的教育管理工作提供制度保障，順應(yīng)外聘流動(dòng)黨員教育管理的新形勢(shì)和新要求。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨；高校黨建；外聘流動(dòng)黨員

伴隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展，根據(jù)教育部的2015年統(tǒng)計(jì)報(bào)告，我國(guó)普通本專(zhuān)科在校生2625.3萬(wàn)人，在學(xué)研究生191.1萬(wàn)人。[1](P23-24)面臨如此大的群體，作為高校基礎(chǔ)保障部分的教輔和后勤保障服務(wù)面臨著巨大的考驗(yàn)。在高校用人制度改革和勞動(dòng)用工市場(chǎng)化改革日益深入的大背景下，高校外聘人員隊(duì)伍不斷壯大，特別是教輔、產(chǎn)業(yè)、后勤等崗位長(zhǎng)期活躍著一支龐大的外聘員工隊(duì)伍。從人群特征看，他們大部分屬于流動(dòng)人員。外聘員工隊(duì)伍中的外聘流動(dòng)黨員忠于職守、勤奮工作，充分發(fā)揮了共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，為我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。高校外聘流動(dòng)黨員是指通過(guò)人事、項(xiàng)目外聘、合同用工或臨時(shí)兼職等在職非正式編制的教職工黨員，因人事關(guān)系不隸屬于高校，組織關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)入，導(dǎo)致其不能參加黨內(nèi)活動(dòng)，使其游離于高校黨組織之外。[2]高校外聘流動(dòng)黨員群體較社會(huì)上其他流動(dòng)黨員群體素質(zhì)相對(duì)較高，要么自身受到過(guò)良好的教育和培訓(xùn)，要么長(zhǎng)期在高校濃厚文化環(huán)境中得到熏陶而素質(zhì)提升。但從“社會(huì)用工”這一意義上講，他們與其他流動(dòng)黨員群體相同，具有顯著的交叉混合性特點(diǎn)：定位于“體制圈”與“非體制圈”之間的“廊廓”區(qū)域，人員流動(dòng)性較強(qiáng)。

一、全面從嚴(yán)治黨下，加強(qiáng)高校外聘流動(dòng)黨員教育管理的重要意義

2016年12月，在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上提出要加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作。高校的教輔、后勤等工作不僅關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和的學(xué)校工作的全局，也是高校做好思想政治工作的主要陣地，它通過(guò)“管理育人、服務(wù)育人”與高校的教書(shū)育人同步影響著大學(xué)生的思想政治教育。因此，在全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)高校思想政治工作的新形勢(shì)下，作為高校黨員群體的一員，外聘流動(dòng)黨員是高校實(shí)施教育管理的重要對(duì)象。1．貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨是十八大以來(lái)以習(xí)為核心的黨中央應(yīng)對(duì)新時(shí)期挑戰(zhàn)所采取的戰(zhàn)略舉措，是對(duì)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)。被寫(xiě)入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的全面從嚴(yán)治黨，是保證全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的根本保障，起到關(guān)鍵性作用。近年來(lái)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，試出了人心向背，必須堅(jiān)持不懈地抓下去，使管黨治黨真正從“寬、松、軟”走向“嚴(yán)、緊、硬”。[3](P12)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在嚴(yán)，基礎(chǔ)在全面，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要害在治。“全面”就是治全黨、管全黨，面向430多萬(wàn)個(gè)黨組織、8700多萬(wàn)黨員，涵蓋黨建各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)。“嚴(yán)就是敢管敢嚴(yán)、真管真嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。治就是從黨中央到省市縣各級(jí)黨委，從中央各部委、國(guó)家機(jī)關(guān)黨組（黨委）到各基層黨支部，都要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任”。[4]（P105）當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)多變而復(fù)雜，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜交織，使得流動(dòng)黨員的教育管理工作面臨新的難題。作為黨員隊(duì)伍的一部分，流動(dòng)黨員的教育管理一直受到黨和國(guó)家的高度關(guān)注。現(xiàn)代社會(huì)的多樣化發(fā)展使人的思想多元化、復(fù)雜性等特征逐漸突顯，這必然會(huì)增加高校外聘流動(dòng)黨員統(tǒng)一思想的難度。少數(shù)高校黨組織對(duì)外聘流動(dòng)黨員疏于管理，外聘流動(dòng)黨員難以受到有效教育、管理和監(jiān)督。外聘流動(dòng)黨員內(nèi)部存在思想問(wèn)題和利益矛盾，同其他社會(huì)矛盾交織錯(cuò)綜，難于協(xié)調(diào)處理。因此，只有堅(jiān)持加強(qiáng)高校外聘流動(dòng)黨員教育管理，才能彌補(bǔ)高校流動(dòng)黨員教育管理這一薄弱領(lǐng)域，做到全面管黨治黨，真正貫徹落實(shí)好黨在新時(shí)期提出的全面從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)略舉措，從而為落實(shí)開(kāi)展“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2．改進(jìn)高校思想政治教育工作的有效抓手。在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)上高校的思想政治工作關(guān)系到高等學(xué)校要培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人這個(gè)根本問(wèn)題。他提出要把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，圍繞立德樹(shù)人這個(gè)中心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全方位育人、全程育人，力爭(zhēng)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的新局面。他強(qiáng)調(diào)要牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。他指出要加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，提高黨的基層組織做思想政治工作能力，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新體制機(jī)制。2017年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》在加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作的基本原則中，明確指出“堅(jiān)持全員全過(guò)程全方位育人。把思想價(jià)值引領(lǐng)貫穿教育教學(xué)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，形成教書(shū)育人、科研育人、實(shí)踐育人、管理育人、服務(wù)育人、文化育人、組織育人長(zhǎng)效機(jī)制”。在高校培養(yǎng)大學(xué)生成才的途徑中，學(xué)校管理和服務(wù)崗位上的高校外聘流動(dòng)黨員，通過(guò)“管理育人、服務(wù)育人”方式參與了“全方位育人”。同為高校育人功能的提供者和高校黨建工作的對(duì)象，高校外聘流動(dòng)黨員因其流動(dòng)性強(qiáng)、人員構(gòu)成復(fù)雜等特點(diǎn)，一直是高校黨建工作中的弱點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，加強(qiáng)高校外聘流動(dòng)黨員的教育管理，從某種意義上來(lái)講就是在“清死角、補(bǔ)短板”，是改進(jìn)高校思想政治教育工作的有效抓手。

二、高校外聘流動(dòng)黨員教育管理的困難及其原因

近年來(lái)，高校外聘流動(dòng)黨員數(shù)量不斷增加，對(duì)該群體的管理也呈現(xiàn)出越來(lái)越復(fù)雜和困難的局面。全國(guó)各地高校也正在積極推進(jìn)對(duì)其教育管理的實(shí)踐與探索，但漏管、失管等現(xiàn)象仍然在高校外聘流動(dòng)黨員教育管理中存在。梳理造成高校外聘流動(dòng)黨員的教育管理難的原因，主要包括以下方面：1．認(rèn)識(shí)不足，高校黨組織主體責(zé)任缺失。部分高校對(duì)外聘流動(dòng)黨員教育管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不深刻，責(zé)任意識(shí)不夠，缺乏積極主動(dòng)性。思想上不重視，工作上不積極現(xiàn)象在對(duì)外聘流動(dòng)黨員的教育管理中屢見(jiàn)不鮮。很多高校對(duì)于組織關(guān)系清楚、黨員身份明確的外聘流動(dòng)黨員的教育管理成效顯著，教育管理較為積極主動(dòng)，而對(duì)于關(guān)系、類(lèi)型不明確的外聘流動(dòng)黨員的教育管理表現(xiàn)消極，缺乏成效。還有的高校僅對(duì)組織關(guān)系在本校的外聘流動(dòng)黨員開(kāi)展教育管理，而對(duì)于組織關(guān)系在原單位流入學(xué)校的流動(dòng)外聘黨員往往不關(guān)注、少重視，甚至部分高校對(duì)于外聘流動(dòng)黨員的教育管理工作“不管不顧”、認(rèn)為對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理不屬于自己的職責(zé)，推脫責(zé)任、不履職盡責(zé)，這些消極做法不利于外聘流動(dòng)黨員教育管理工作的正常開(kāi)展。2．管理隊(duì)伍建設(shè)滯后，組織機(jī)構(gòu)不健全。相對(duì)于繁重的黨建工作，高校外聘流動(dòng)黨員的黨建工作人手不足。高校外聘流動(dòng)黨員教育管理的組織機(jī)構(gòu)還不健全、職責(zé)分工尚需明確。多數(shù)高校目前還未設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)外聘流動(dòng)黨員教育管理的組織機(jī)構(gòu)。部分高校外聘流動(dòng)黨員的教育管理隊(duì)伍建設(shè)還相對(duì)滯后，無(wú)法滿(mǎn)足新高校外聘流動(dòng)黨員的教育管理的新形勢(shì)、新要求，具體表現(xiàn)包括：部分黨務(wù)工作者對(duì)外聘流動(dòng)黨員的教育管理工作表現(xiàn)出思想上的輕視，不關(guān)心外聘流動(dòng)黨員的問(wèn)題，不了解外聘流動(dòng)黨員的特點(diǎn)。教育管理工作中表現(xiàn)出不情愿，不積極。在業(yè)務(wù)上有的黨務(wù)工作者對(duì)外聘流動(dòng)黨員新形勢(shì)下的教育管理缺乏學(xué)習(xí)研究。對(duì)網(wǎng)絡(luò)、自媒體等新的教育管理模式不了解、不接納，這些都將阻礙對(duì)外聘流動(dòng)黨員的教育管理工作的有效開(kāi)展。3．教育管理水平低下，缺乏有效手段方式。首先，教育管理制度跟比不上新形勢(shì)變化。專(zhuān)門(mén)針對(duì)數(shù)量龐大、流動(dòng)頻繁等特點(diǎn)的高校外聘流動(dòng)黨員群體的教育管理制度還不夠完善，表現(xiàn)出制度針對(duì)性不強(qiáng)，可操作性不高，落實(shí)難度大，在很多方面還無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前高校外聘流動(dòng)黨員教育管理的新挑戰(zhàn)、新要求。其次，有些高校缺乏對(duì)外聘流動(dòng)黨員的現(xiàn)狀和問(wèn)題的深入調(diào)研和分析診斷，照搬對(duì)其他黨員的教育管理模式，沒(méi)有結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際情況和問(wèn)題現(xiàn)狀制定適合高校外聘流動(dòng)黨員特點(diǎn)的管理模式。再次，管理方法單一、教育內(nèi)容僵化、方式過(guò)于簡(jiǎn)單是影響對(duì)高校外聘流動(dòng)黨員教育管理水平的重要原因，缺乏新穎性和創(chuàng)造性從很大程度上降低了高校外聘流動(dòng)黨員教育管理的實(shí)效性。對(duì)外聘流動(dòng)黨員的教育管理，多是內(nèi)容乏味、空洞并與實(shí)際工作沒(méi)有聯(lián)系的簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的“上傳下達(dá)”，毫無(wú)吸引力，降低了高校外聘流動(dòng)黨員主動(dòng)參與教育管理的積極性，取得實(shí)際效果不理想。最后，部分高校黨組織缺乏從服務(wù)意識(shí)和個(gè)體心理方面入手開(kāi)展一些切實(shí)、有效的服務(wù)和管理舉措，不能使外聘流動(dòng)黨員感受到黨組織的關(guān)懷，將使其組織歸屬感和榮譽(yù)感喪失，黨員意識(shí)也會(huì)逐漸淡化，最終內(nèi)心遠(yuǎn)離黨組織。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)高校外聘流動(dòng)黨員教育管理的對(duì)策建議

1．提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮高校黨組織的主體作用。加強(qiáng)高校外聘流動(dòng)黨員的教育管理是高校黨建工作中的一個(gè)重要組成方面，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工作。作為實(shí)施教育管理工作的主體，高校黨組織對(duì)于外聘流動(dòng)黨員的教育管理起到主導(dǎo)作用。因此，需要各高校黨組織站在全局高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)外聘流動(dòng)黨員教育管理工作的重要性、緊迫性，將黨的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，以高度的責(zé)任心和使命感肩負(fù)起對(duì)高校外聘流動(dòng)黨員教育管理的重任，認(rèn)清新的形勢(shì)現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校外聘流動(dòng)黨員隊(duì)伍教育管理存在的問(wèn)題，積極主動(dòng)地解決存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步加強(qiáng)教育管理工作的預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，注重在實(shí)踐工作中探索新方法、積累新經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)將外聘流動(dòng)黨員的教育管理做到“全覆蓋、無(wú)死角”。高校黨組織要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起對(duì)外聘流動(dòng)黨員進(jìn)行教育管理的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照上級(jí)黨組織的要求，積極開(kāi)展好高校外聘流動(dòng)黨員的教育管理，力圖全面提升外聘流動(dòng)黨員群體的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮典型模范作用，不斷增強(qiáng)黨員主體使命意識(shí)。要積極選取和培育高校外聘流動(dòng)黨員中“主動(dòng)亮身份、敢爭(zhēng)先”的模范黨員，廣泛宣傳其典型事跡，產(chǎn)生共鳴，帶動(dòng)其他外聘流動(dòng)黨員向先進(jìn)典型看齊，更好地做到自覺(jué)、自省、自勵(lì)，努力提高自身黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定黨員意識(shí)，自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法，樹(shù)立共產(chǎn)黨人的良好自身形象。對(duì)于隱藏黨員身份、拖欠黨費(fèi)、組織紀(jì)律渙散、作風(fēng)不正的高校外聘流動(dòng)黨員，要加強(qiáng)教育和誡勉工作。對(duì)于屢教不改，違紀(jì)國(guó)法在群眾中產(chǎn)生不良影響的外聘流動(dòng)黨員，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而發(fā)揮懲戒機(jī)制的震懾作用。2．健全組織機(jī)構(gòu)，提高黨建隊(duì)伍水平。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，各高校可在黨務(wù)機(jī)構(gòu)部門(mén)中設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)外聘流動(dòng)黨員的教育管理部門(mén)。梳理和制定部門(mén)職責(zé)，組建專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)高校外聘流動(dòng)黨員教育管理的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。所有涉及高校外聘流動(dòng)黨員教育管理的相關(guān)工作均歸該部門(mén)負(fù)責(zé)，并由該部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)學(xué)校其他有關(guān)部門(mén)，建立校內(nèi)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)分工共同做好高校外聘流動(dòng)黨員的教育管理工作。各高校黨組織要不斷加強(qiáng)高校外聘流動(dòng)黨員教育管理隊(duì)伍的建設(shè)。做好高校外聘流動(dòng)黨員教育管理工作，要求高校黨務(wù)工作者的思想與黨中央的決策部署高度一致，并結(jié)合新時(shí)期黨的戰(zhàn)略舉措不斷改進(jìn)和提高實(shí)踐工作。因此，提高黨務(wù)工作者隊(duì)伍水平，是完善和加強(qiáng)高校外聘流動(dòng)黨員管理工作的根本。各高校在實(shí)踐工作中，應(yīng)著力打造一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)”的外聘流動(dòng)黨員教育管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，為全方位、高水平地做好高校外聘流動(dòng)黨員的教育管理工作提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。3．促進(jìn)教育管理制度化規(guī)范化，“以人為本”地改進(jìn)創(chuàng)新教育管理方法。首先，各高校黨組織應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)宏觀層面確立外聘流動(dòng)黨員的教育管理指導(dǎo)方針，并制定外聘流動(dòng)黨員教育管理的各類(lèi)規(guī)章制度，推進(jìn)和完善教育管理各項(xiàng)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。嚴(yán)格按照黨章規(guī)定和有關(guān)流動(dòng)外聘黨員教育管理的文件精神和具體要求（例如：流動(dòng)黨支部組織制度、流動(dòng)黨員活動(dòng)證制度、黨費(fèi)繳納制度），執(zhí)行和落實(shí)好各項(xiàng)制度，為高校外聘流動(dòng)黨員的教育管理工作提供制度保障。其次，高校外聘流動(dòng)黨員的教育管理要始終堅(jiān)持以人為本的原則，按照外聘流動(dòng)黨員教育管理的新形勢(shì)和新要求，改進(jìn)工作模式，加強(qiáng)與流出地黨組織溝通，建立高校黨組織和流入地黨聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。高校黨組織要積極主動(dòng)地與流出地黨組織加強(qiáng)溝通，力爭(zhēng)掌握外聘流動(dòng)黨員的真實(shí)情況。可嘗試與外聘流動(dòng)黨員來(lái)源集中的流出地簽訂合作共管協(xié)議，做到信息共享、共抓共管、密切協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。明確外聘流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)的內(nèi)容和要求，加強(qiáng)對(duì)外聘流動(dòng)黨員進(jìn)行黨的基本理論知識(shí)、黨的路線(xiàn)方針政策、黨風(fēng)黨紀(jì)等方面知識(shí)的教育，切實(shí)做到對(duì)象、內(nèi)容、措施、效果的全面落實(shí)。再次，高校黨組織應(yīng)借助自身在人才、技術(shù)、設(shè)備等方面的突出優(yōu)勢(shì)，將具有信息存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)處理、實(shí)時(shí)同步和即時(shí)通信等特性的信息通訊、網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)運(yùn)用到高校外聘流動(dòng)黨員的教育管理工作中，創(chuàng)新和豐富教育管理形式和方法。例如：借鑒互聯(lián)網(wǎng)媒介，為高校外聘流動(dòng)黨員積極搭建教育管理工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，突破時(shí)間、空間的對(duì)教育管理工作約束和限制，方便外聘流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)。建立高校外聘流動(dòng)黨員信息管理系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)與流出地黨組織信息共享，實(shí)現(xiàn)身份信息、黨費(fèi)繳納、思想表現(xiàn)、參加活動(dòng)等信息可網(wǎng)上查詢(xún)。將在編教職工黨員網(wǎng)上培訓(xùn)系統(tǒng)向外聘流動(dòng)黨員開(kāi)通端口，并借助多媒體界面開(kāi)設(shè)形象生動(dòng)符合外聘流動(dòng)黨員特點(diǎn)的教育視頻課程。

作者:孫亞男 石婷 單位:1.西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 2.西華大學(xué)

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