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一、成人高等教育教學點的重要意義

成人高等教育教學點（輔導站、函授站）是學校對學生進行教學的組織管理機構，是成人高等教育事業(yè)的重要組成部分，對成人高等教育事業(yè)的發(fā)展起著極其重要的作用。聯系學校、學生、教學點自身及社會的各方面利益。其產生原因是高等教育大眾化的趨勢下，為了解決工學矛盾而采取的重要舉措。學校用較少的投入整合多方教育資源，實現優(yōu)勢互補、互助互利，學生就近學習，節(jié)省相關的學習和交通費用，可適當兼顧做好工作，可謂一舉多得。

二、教學點主體變遷及其產生問題

1.教學點的主體變遷。關于函授站的管理，成教【1993】12號文“關于印發(fā)《普通高等學校函授教育輔導站暫行規(guī)程》的通知”中有明確闡明。其第六條、第七條、第八條對建立函授站時應遵循的主要原則、必須具備的主要條件以及倡議如何選擇建站作了詳細規(guī)定。關于對函授站的監(jiān)管其第二十六條作了八個方面規(guī)定，定期檢查、評估函授站的工作。對于不符合規(guī)定的函授站，應責成主辦學校停止在該函授站的招生，進行整頓或通知主辦學校撤銷該函授站，該條款對規(guī)范函授站日常運作非常有效。2.高校對成人高等教育定位出現背離。原“985”及部分“211”學校基本不再舉辦成人高等教育，承擔成人高等教育的主體大多在高校中屬三類或四類學校，其原因是一類、二類學校國家撥款多，自然不會勞心費力地舉辦成人高等教育。現今舉辦學校大多主要定位是為學校的普通教育創(chuàng)造經濟效益，視成人教育為“創(chuàng)收產業(yè)”，而其人才效應在某種程度上退居到次要位置。學校在內部建設上把主要精力集中在普通教育、研究生教育和學校的上規(guī)模和上檔次上。因此，成人高等教育的管理和質量建設在大多數高校沒有納入學校整體發(fā)展規(guī)劃，對于開設什么專業(yè)、招生規(guī)模有多大都沒有具體規(guī)劃，盲目地跟著市場運轉。對成人高等教育缺乏必要投入，成人教育教育的管理建設問題沒有引起重視，認真研究就更少了。“成人高等教育是領導錢袋子”一文是對成人高等教育現狀的最好詮釋。3.教育行政管理部門管理缺位。除上述《普通高等學校函授教育輔導站暫行規(guī)程》外，1998年《中華人民共和國高等教育法》的頒布和實施明確了成人高等教育事業(yè)的發(fā)展方向、目標和前景，為成人高等教育、普通本科教育的共同發(fā)展提供相應的法律依據。此后，針對成人高等教育，教育部頒布了一系列的相關文件，對成人高等教育的組織管理作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。但現實中的教學短斤缺兩，學生成績弄虛作假，最可怕是在招生環(huán)節(jié)，有的教學點綁架學校，學校只能選擇妥協(xié)或是啞巴吃黃連。學校以壯士斷腕之舉處理這些問題是不現實的，或因經濟利益，或因顏面，或因官位。這就需要外部力量，但各級教育行政主管部門忙于普高考試改革、小升初探索、中考試點、高校評估，成人高等教育似乎被遺忘了，只有近似于行業(yè)協(xié)會的成人高等教育協(xié)會隔靴搔癢。

三、成人高等教育校外教學點規(guī)范管理的對策

1.學校應改變認識和強化管理。無論在何時，教育的核心是質量。社會需要能做事的人才，學生需要學到真東西。學校應對成人高等教育應有充分認識，對成人高等教育未來發(fā)展充分思考，有遠見地制定政策。首先，成人高等教育是高校的責任和義務，成人高等教育將長期存在而且是向學習型社會轉變的必經途徑，不能簡單地把成人高等教育看成謀生出路，而應是促進人的自我價值的實現和人的全面發(fā)展的根本途徑。其次，要把成人高等教育與學校的辦學定位、總目標定位、培養(yǎng)目標定位、質量保證目標定位等一系列定位有機結合起來，這是整個高等教育發(fā)展的必然趨勢。學校要制定具有成人高等教育特色的教育定位，明確責、權、利三者的關系，完善教育制度體系，在穩(wěn)定發(fā)展中改革和創(chuàng)新，實現教育的根本目的。2.學校加強對教學點教學質量的監(jiān)控。管理教學點的目的是為教育目標服務，而教學質量是其操作目標，各種措施是工具。學校要想了解和掌握教學點的教育教學活動，必須花費一定的人力、物力和財力，采取多種形式對教學活動進行監(jiān)督和指導。首先，建立教學點教學信息反饋機制，由教學點師生定期向校本部反饋有關教學信息，即建立校部與教學點之間的多種互動交流平臺，學校從中了解教學點的教學動態(tài)，做到心中有數，避免教學點出現教學管理上的漏洞。其次，建立教學督查，定期到教學點檢查工作，通過隨堂聽課、召開教師座談會、學生座談會、問卷調查、檢查教案、抽查試卷等方式了解教學點一線情況，做好相關記錄，作為教學點教學評估的依據。3.各級教育行政部門加強制度建設，落實管理措施。針對當前高校成人高等教育校外教學點管理缺失的現狀，相關教育行政部門應與時俱進，通過政策修訂和制度創(chuàng)新進行調節(jié)，充分發(fā)揮教育主管部門的指導和協(xié)調作用，中央和各省教育主管部門應重新考慮成立專門的成人高等教育管理機構，建立各省成人高教督導機構，定期與不定期進行質量專項檢查，加強成人教學質量監(jiān)控。積極培育和發(fā)展社會中介機構，設立獨立于政府和學校之間的中介機構，評估和監(jiān)督成人高等教育機構的質量績效，加強成人高等教育的質量監(jiān)控力度。地方教育行政主管部門對成人高等教育更應理直氣壯地進行管理，因為教育所產生的利益除辦學院校的社會效益、經濟效益和學生的個體效益外，當地的未來發(fā)展受益最大，成人高等教育質量直接影響該地的未來。地縣教育行政主管部門有責任、有義務、有權利為本地的未來而發(fā)揮其應有監(jiān)督、保障之能。

作者:陶鋅其 單位:云南財經大學繼續(xù)教育學院

參考文獻：

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[3]張　磊等.新形勢下成人高等教育校外教學點的現狀及對策[J].亞太教育，2016