導(dǎo)語：殘障兒童權(quán)益保障困境探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:保障殘障兒童權(quán)益不僅是對其固有尊嚴與權(quán)益的尊重，也是時代文明發(fā)展進步的必然要求。為此，我國制定了相應(yīng)的殘障兒童權(quán)益保障體系，但其現(xiàn)實保護中仍面臨諸多困境，在殘障兒童基本生存保障、人格尊嚴、康復(fù)服務(wù)、教育實現(xiàn)、社會參與等權(quán)益的實現(xiàn)方面均問題頗多，還需國家大力普及兒童保護理念，倡導(dǎo)社會公眾正確認識殘障兒童的價值，完善康復(fù)服務(wù)及教育制度，加強構(gòu)建無障礙環(huán)境，形成從殘障兒童生存到發(fā)展的全面保障體系，以促進殘障兒童的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:權(quán)益保障;殘障兒童;人格尊嚴

殘障兒童是指在生理、心理、人體結(jié)構(gòu)或某種組織上存在某種功能限制或喪失，導(dǎo)致其部分或者全部喪失正常參與某種活動能力的18歲以下的人[1]，其作為社會公民，應(yīng)與其他所有成員一樣充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由[2]。然而殘障兒童因自身功能限制與社會環(huán)境的障礙，一直處于社會與權(quán)利的弱勢地位，導(dǎo)致其公民權(quán)利的行使存在諸多障礙，不利其充分參與社會生活。隨著人權(quán)理念發(fā)展與人權(quán)話語擴張，殘障兒童權(quán)益保護已然成為人類社會文明發(fā)展的本質(zhì)要求。為改善殘障兒童社會生活的不利處境，世界各國均法律明確了給予其特別保護。目前，我國基本建立了以《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等為核心的一系列殘障人士權(quán)益保障體系，以維護其合法權(quán)益。通過經(jīng)年的積累，在殘障兒童基本生存、康復(fù)、教育等方面的權(quán)益保護工作均有了長足的發(fā)展，但其現(xiàn)實保護中仍存在保障不到位、有效性差等較多困境，阻礙著殘障兒童自由、全面的發(fā)展。故基于促進殘障兒童生存與發(fā)展的需要，本文對我國殘障兒童的生存權(quán)、人格尊嚴權(quán)、康復(fù)服務(wù)權(quán)、受教育權(quán)、社會參與權(quán)等權(quán)益的保障困境及其成因進行分析，以期更好地保障殘障兒童權(quán)益，促進其發(fā)展。

一、殘障兒童權(quán)益保障的困境

（一）殘障兒童生存保障仍有不足。殘障兒童生存權(quán)是指以保障其生命延續(xù)為根本，在國家、社會和家庭的救濟及自身努力下，獲得最基本的生活水準權(quán)，維持基本溫飽的權(quán)利[3]，是殘障兒童實現(xiàn)其他權(quán)利的本位基礎(chǔ)。國家為保障殘障兒童的基本生存需要施行了殘疾人最低生活保障制度、特殊殘疾人生活津貼、生活救助補貼等一系列社會保障政策[4]。雖如此，但仍有不少殘障兒童因保障責(zé)任主體與保障項目等多方面原因，很少甚至不能享受基本的“生存型”福利[5-6]。而且，由于殘障尤其是重度殘障的存在會給家庭造成嚴重負擔(dān)，致使家庭經(jīng)濟拮據(jù)而無法滿足其基本社會生活的需求[7]。此外，殘障兒童生存權(quán)的基礎(chǔ)——生命權(quán)利不能自主，很多時候被家長及監(jiān)護人“無奈而任意”地決定，每年因殘障被家長遺棄的兒童有數(shù)以萬計，被遺棄而亡的殘障兒童更是數(shù)字不詳[8]。諸如，2018年南京發(fā)生的“腦癱女童被溺亡”案件即是殘障兒童生命權(quán)利被“無奈而任意”決定的悲慘事件[9]。（二）殘障兒童人格尊嚴污名化嚴重。殘障兒童人格尊嚴權(quán)是指基于人尊嚴的本性和社會性需求，需被社會和他人尊重的權(quán)利[10]。人格尊嚴是殘障兒童之為“人”而存續(xù)所需得到的最基本的尊重[11]，是殘障兒童實現(xiàn)平等權(quán)利的基本體現(xiàn)。為此，相關(guān)法律法規(guī)明確指出禁止任何基于殘疾的歧視與排斥。然而現(xiàn)實生活中，殘障兒童的人格尊嚴卻頻頻受損，污名化現(xiàn)象嚴重。殘障兒童因自身缺陷、環(huán)境障礙以及社會公眾的固有偏見蒙受“廢物”“無能”的污名，不但會導(dǎo)致殘障兒童自身認同感低下，甚至影響社會對其產(chǎn)生不公平、不公正的對待[12]。毋庸諱言，真正尊重、包容殘障兒童等殘障人士的社會環(huán)境尚未形成，在殘障兒童教育、就業(yè)、社會參與等方面偏見、歧視其人格尊嚴狀況時有發(fā)生。如，因殘障兒童的生理障礙就拒絕其正常入學(xué)，或者即使接受其入學(xué)，但一味看低其能力，對其采取輕視、冷遇等不公正對待現(xiàn)象，均是對其人格尊嚴的貶謫與歧視。而人格尊嚴權(quán)作為人格權(quán)的核心內(nèi)容，若其人格地位得不到有效保障[13]，致使各種社會環(huán)境及文化制度嚴重阻礙殘障兒童社會地位和社會價值的健康發(fā)展，這無疑不是社會和諧發(fā)展的正常趨勢。（三）殘障兒童康復(fù)服務(wù)資源、質(zhì)量不佳。殘障兒童的康復(fù)服務(wù)權(quán)是指其基于自身獨特的權(quán)利主體地位，依法享有各類康復(fù)服務(wù)的權(quán)利[14]。康復(fù)服務(wù)是改善殘障兒童身體功能、影響與促進其健康發(fā)展、平等參與社會生活的重要手段，具有不可替代性[15]，故殘障兒童的康復(fù)服務(wù)需求迫在眉睫。但當(dāng)前殘障兒童康復(fù)服務(wù)水平依然存在較大挑戰(zhàn)：調(diào)查表明2017年殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率只有65%，且存在殘障人士規(guī)模增大與康復(fù)需求增加而康復(fù)資源匱乏與康復(fù)服務(wù)能力不足的供需矛盾[16]，極大地限制了殘障兒童接受康復(fù)服務(wù)的進程。此外，殘障兒童康復(fù)服務(wù)在政策整合、康復(fù)機構(gòu)空間區(qū)域分布、康復(fù)人才培養(yǎng)等方面也存在問題[17]，遠無法滿足殘障兒童的康復(fù)需求。且我國殘障兒童康復(fù)服務(wù)尚處于項目性救助階段，受項目階段性、分散性及資金的限制，對殘障兒童的持續(xù)性康復(fù)無疑是杯水車薪。另外，2020•1（中）殘障兒童康復(fù)項目救助政策受其年齡、家庭狀況、殘障類型等限制，尚未形成廣泛普惠性的保護體系，絕大部分殘障兒童唯有依靠家庭，然而家庭能力有限，或使有需求的殘障兒童得不到及時康復(fù)治療而錯過最佳康復(fù)治療期。這不僅會影響殘障兒童未來康復(fù)水平，而且會導(dǎo)致其因基本能力的限制難以真正融入社會以及實現(xiàn)其他權(quán)益。（四）殘障兒童平等受教育權(quán)的實現(xiàn)困難重重。殘障兒童受教育權(quán)是指其依法享有、國家予以保障實施的，使其在各級各類學(xué)校和教育機構(gòu)中學(xué)習(xí)文化知識以及接受各種技能訓(xùn)練的權(quán)利[18]，主要包括學(xué)習(xí)機會權(quán)、學(xué)習(xí)條件權(quán)和學(xué)習(xí)評價權(quán)[19]。殘障兒童受教權(quán)作為增強其生存與發(fā)展能力的重要途徑，在國家大力推進下其實現(xiàn)水平正在穩(wěn)步提升。但目前依然存在受教育機會和條件的權(quán)利發(fā)展不均衡，教育過程、教育結(jié)果等不公平現(xiàn)象[20]，政府保障殘障兒童公平接受教育的投入不足及保障措施和救濟程序不完善等現(xiàn)實困境。諸如：在實現(xiàn)殘障兒童受教育機會權(quán)上存在群體性結(jié)構(gòu)困境，殘障兒童入學(xué)率遠低于普通兒童，入學(xué)機會在男女及城鄉(xiāng)之間均存在差異；在殘障兒童受教育條件改善方面存在區(qū)域性結(jié)構(gòu)困境，由于地區(qū)發(fā)展水平的差異，在特殊教育教師隊伍建設(shè)水平及學(xué)校生均教育經(jīng)費支出等方面省際之間差異顯著，東部發(fā)達地區(qū)明顯高于中西部欠發(fā)達地區(qū)[21]。此外，我國殘障兒童現(xiàn)行的特殊教育與普通學(xué)校教育并行的教育制度實行亦困難重重，還存在特殊教育質(zhì)量不佳、特殊教師缺乏與專業(yè)化水平有待提高，融合教育成效不勝卓著[22]，“隨班就讀”成為“隨班就坐”或“隨班混讀”及文化排斥等問題。（五）殘障兒童社會參與度低。殘障兒童社會參與權(quán)是指其通過多種途徑與形式，參與家庭、學(xué)校、社區(qū)和社會生活及相應(yīng)事物的權(quán)利，包括知情權(quán)、無障礙權(quán)等權(quán)利[23]。殘障兒童社會參與的程度是其權(quán)益保障水平的直接衡量標志，但現(xiàn)實生活中卻難以保障其平等實現(xiàn)。殘障兒童社會參與度低，一是殘障兒童的知情權(quán)與自由表達權(quán)等權(quán)利易受不同程度的侵害，殘障兒童自我表達、參與的意識大都被忽視，其在家庭內(nèi)部、學(xué)校活動、社會參與等方面的參與感均較低，大多由家長、學(xué)校或社會等包辦、執(zhí)行；二是殘障兒童在自由參與文化、藝術(shù)、體育活動等社會活動時缺乏機會或易受歧視、排斥，很多文化活動設(shè)置規(guī)制為常人視角，使得殘障兒童無法參與其中，長此以往即失去參與興致；三是殘障兒童無障礙環(huán)境構(gòu)建不足，大多建筑設(shè)施仍多以健全人的需求為中心，或是已有設(shè)施設(shè)計不合理，安全隱患較多，無法滿足殘障兒童的實際需求，導(dǎo)致其社會參與度低，不利其身心的健康發(fā)展[24]。

二、殘障兒童權(quán)益保障困境成因分析

（一）殘障兒童權(quán)益最大化原則尚未達成共識，立法保障缺乏實操性。我國現(xiàn)行法律中，雖表明了國家社會有保障殘障兒童基本生存與發(fā)展的義務(wù)，但其立法保障仍缺乏實操性，致使相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行困難，無法有效保障殘障兒童的權(quán)益。現(xiàn)有殘障兒童的保護觀念也大多還是強調(diào)家庭的責(zé)任，國家承擔(dān)更多的是對福利機構(gòu)中殘障兒童的照顧與保障，即殘障兒童利益最大化保護原則尚未形成，對原生家庭中殘障兒童的照顧義務(wù)亦尚存諸多盲點。殘障兒童的基本生活、康復(fù)、教育等大多還是依附于家庭，顯然不利其發(fā)展。且因殘障兒童基本生存保障對其家庭和法定撫養(yǎng)人強烈的、不可或缺的依賴性[25]，殘障兒童能否存活，也取決于其家庭是否有能力撫養(yǎng)、或者能否接受其是殘障的事實，但殘障兒童家庭在經(jīng)濟、情感、精神方面均面臨較多困境，一旦這種依賴受到破壞，政府和國家僅是作為補充性的救助、保護力量存在，未能給予及時充分的保護，將直接危及殘障兒童的基本生存，更遑論殘障兒童的發(fā)展。（二）殘障兒童的社會認知與觀念意識較為落后。隨著社會文明的進步，人們對殘障兒童的認識有了較大改善，雖不像以往過于明顯的排斥與歧視，但真實情景里，殘障兒童與普羅大眾之間依然存在距離，而社會文化意識正是阻礙殘障兒童權(quán)益實現(xiàn)的巨大阻力。如若社會意識對殘障兒童價值缺乏科學(xué)、正確的認知與認同，將直接影響殘障兒童權(quán)益的獲得與實現(xiàn)。現(xiàn)實中因殘障兒童的特殊性及困難處境，健全人群潛意識里仍存在隱性排斥及負性態(tài)度，缺乏對殘障兒童人格尊嚴及價值的正確認識與尊重，導(dǎo)致健全人回避與其的正常接觸，由此形成社會心理隔膜，很大程度影響其在教育、未來就業(yè)、人際交往等社會互動中不利處境的改善，這極大地阻礙了殘障兒童的發(fā)展。（三）殘障兒童康復(fù)服務(wù)制度不完善。總體而言，我國殘障兒童的康復(fù)工作起步晚，基礎(chǔ)薄弱，康復(fù)服務(wù)制度尚不完善。由于殘障兒童的障礙類型繁多，康復(fù)需求不一，使得殘障兒童的康復(fù)服務(wù)體系缺乏系統(tǒng)化；加之我國康復(fù)人才短缺，缺乏系統(tǒng)的人才培養(yǎng)體系，在疾病、殘障的診斷、鑒別方面專業(yè)水平不高，導(dǎo)致康復(fù)服務(wù)能力低下，無法滿足殘障兒童的康復(fù)服務(wù)需求。再者，我國殘障兒童康復(fù)服務(wù)并未全面納入國家社會保障體系，遠未實現(xiàn)殘障兒童康復(fù)服務(wù)的全覆蓋，絕大多數(shù)僅能依靠家庭或社會項目救助接受康復(fù)服務(wù)[26]。而在實行康復(fù)救助服務(wù)時，基層、衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等康復(fù)服務(wù)部門資源缺乏有效整合，囿于部門職責(zé)，或造成殘障兒童康復(fù)服務(wù)資源浪費或真空狀態(tài)，無法提供行之有效的康復(fù)服務(wù)保障。（四）殘障兒童特殊教育制度不健全。殘障兒童受教育權(quán)落實不易，與我國特殊教育制度不健全有著莫大關(guān)系。我國特殊教育發(fā)展起步較晚，開展殘障兒童教育的意識相對薄弱且經(jīng)驗相對缺乏，致使特殊教育師資隊伍建設(shè)、教師專業(yè)化水平均不高，無法充分滿足殘障兒童的現(xiàn)實需求。且因殘障兒童個體家庭與地區(qū)經(jīng)濟的差異，使得殘障兒童的受教育機會、條件水平差異顯著。再者，現(xiàn)行的殘障兒童特殊教育與普通教育并行的雙軌制教育體系不僅使得教育成本總體升高，而且易造成教育資源的浪費和教育效率低下[27]，在特殊教育體系構(gòu)建與普通學(xué)校教育資源投入方面失衡，既無法滿足殘障兒童特殊教育師資等的需求，亦不能保證殘障兒童普通學(xué)校教育的資源支持，導(dǎo)致殘障兒童總體教育狀況不勝理想。雙軌制的教育體系雖增加了殘障兒童入學(xué)的教育機會，但實則給殘障兒童平等受教育權(quán)的實現(xiàn)造成了諸多困境。特殊教育的實行，為殘障兒童提供了專業(yè)的特殊教育支持，但隔離了他們平等接受普通教育的機會；而殘障兒童在普通學(xué)校接受教育雖實現(xiàn)了教育形式上的平等，但其教育的弱勢地位并未改善，入學(xué)標準限制、隱性的文化教育排斥、資源支持缺乏都影響其教育真正的平等實現(xiàn)與受教育質(zhì)量。（五）社會環(huán)境制度對殘障兒童社會參與的制約。殘障兒童社會參與困境，除卻殘障兒童自身障礙，更多是由于社會環(huán)境及文化制度對其的制約以及保障的不足。一是家庭作為殘障兒童接觸的第一環(huán)境，對其社會參與主觀意識不高，缺乏重視，甚者會阻止殘障兒童社會參與自由；殘障兒童在外社會參與權(quán)受到損害，家庭也缺乏維權(quán)意識與合理的維權(quán)渠道；二是學(xué)校、社區(qū)對殘障兒童社會活動參與態(tài)度隱有無意識的排斥傾向，學(xué)校對殘障兒童參與文化、體育活動缺乏正確、科學(xué)的認識，社區(qū)亦較少開展適合殘障兒童參與的文化、體育等活動，人為地降低了殘障兒童社會參與的意識；三是社會環(huán)境建設(shè)、文化制度多是基于常人的視角，一定程度上對其社會參與形成制約，阻礙了殘障兒童社會參與積極性。

三、促進殘障兒童權(quán)益保障的路徑

（一）普及兒童保護理念，完善立法，切實保障殘障兒童權(quán)益。為切實保障殘障兒童權(quán)益，促進其生存與發(fā)展，應(yīng)將殘障兒童保護理念根植于政策制定者、執(zhí)行者與普通大眾的思維里，推行國家是兒童最高監(jiān)護人和保護責(zé)任人的國家親權(quán)原則，注重對所有兒童利益的保護，形成廣泛普惠型保障制度；并完善殘障兒童權(quán)益保護的立法及司法救濟制度，加強立法及司法救助的針對性、有效性與及時性，讓殘障兒童諸多權(quán)益的保障落到實處。此外，還需建立殘障兒童家庭照顧制度，形成政府、社會組織、社區(qū)等殘障兒童家庭社會支持網(wǎng)絡(luò)，切實保障殘障兒童基本生存，夯實殘障兒童權(quán)益保障的基礎(chǔ)力量。（二）消除社會意識偏見，全社會形成正確認識殘障兒童價值的氛圍。新常態(tài)背景下，全社會形成正確認識殘障兒童價值的氛圍，是促進殘障兒童權(quán)利平等實現(xiàn)、融入社會的先決條件。國家應(yīng)倡導(dǎo)社會公眾樹立正確的殘障兒童認識理念，加強對殘障兒童存在及其價值認識的社會宣傳力度與文化教育，消除社會意識偏見，引導(dǎo)全社會保持對其的一種正面的價值認知，正視其人格尊嚴，形成凝聚人心、團結(jié)社會的新文化力量，實現(xiàn)社會公眾對殘障兒童的接納與尊重，為殘障兒童的發(fā)展與權(quán)益保障提供良好的文化環(huán)境。（三）整合康復(fù)服務(wù)資源、完善康復(fù)服務(wù)制度。為滿足不同殘障兒童的康復(fù)需求，國家必需建立形成系統(tǒng)化的康復(fù)服務(wù)體系，發(fā)揮政府公共服務(wù)的職能作用，有效整合康復(fù)服務(wù)各部門資源，形成部門聯(lián)動，綜合施策的長效運行系統(tǒng)機制，構(gòu)建適應(yīng)殘障人士需求的多元化康復(fù)服務(wù)體系，實現(xiàn)殘障兒童康復(fù)服務(wù)廣泛覆蓋；從醫(yī)療、教育、疾病防治等多領(lǐng)域整體推進對殘障發(fā)生的預(yù)防與控制，實施精準化康復(fù)策略，為殘障兒童提供個性化的精準康復(fù)服務(wù)，提高殘障兒童生存發(fā)展能力。此外，國家還應(yīng)加強促進高校康復(fù)學(xué)科體系建設(shè)，培養(yǎng)多學(xué)科、多層次的康復(fù)服務(wù)全科型人才，增強康復(fù)專業(yè)人才儲備，以保障殘障兒童的康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。（四）健全教育機制，促進殘障兒童教育融合。殘障兒童的教育為群體性和區(qū)域性的結(jié)構(gòu)所困，需政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用：在特教經(jīng)費方面，加大財政投入及向特殊教育薄弱區(qū)域傾斜，平衡特殊教育辦學(xué)條件、經(jīng)費、資源等的差異，對家庭經(jīng)濟困難的殘障兒童提供支持，有效實現(xiàn)其平等受教權(quán)；在特教服務(wù)方面，優(yōu)化殘障兒童教育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提高殘障兒童知識普及率及入學(xué)率；在特教人才培養(yǎng)方面，加強特殊教師師資隊伍建設(shè)及專業(yè)化系統(tǒng)培訓(xùn)，建立系統(tǒng)化的特殊教育；在教育體系方面，國家需逐步改革雙軌制教育制度，促進全納教育的實行，建立科學(xué)評估體系，根據(jù)殘障兒童類型及需求，提供個性化的資源支持，分層次、階段性的促進殘障兒童教育融合。（五）加強無障礙設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社會環(huán)境。為促進殘障兒童社會參與及融合發(fā)展，需全社會共同努力。一是政府加強宣傳教育，消除社會軟文化對殘障兒童社會活動參與的偏見與制約，正確看待殘障兒童社會參與能力，對侵害殘障兒童社會參與行為進行懲處；二是基于殘障兒童視角，政府應(yīng)倡導(dǎo)并鼓勵社會企業(yè)開發(fā)滿足殘障兒童需求的文化娛樂產(chǎn)品，塑造殘障兒童及其家庭社會參與的氛圍，增加殘障兒童社會文化參與機會，為其參加社會活動提供物質(zhì)保障及經(jīng)濟支持；三是政府應(yīng)加強和督促殘障兒童社會參與無障礙環(huán)境的構(gòu)建，注重?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)的科學(xué)實用性與安全性，切實提高殘障兒童社會參與的積極性及程度。

作者:彭倩 馬珺 單位:重慶醫(yī)科大學(xué)